試論數字時代欠發達地區城建檔案利用工作

洪清庭（晉江市住房和城鄉建設信息管理中心）

試論數字時代欠發達地區城建檔案利用工作

洪清庭（晉江市住房和城鄉建設信息管理中心）

在欠發達地區，較為單一的目的以及較低的利用率等問題存在于利用工作之于城建檔案。相對欠缺的法制意識、不足的資源建設等皆是導致使這一情況出現的因素。新的特點呈現在城建檔案利用工作之于數字時代中，要使得建設城建檔案利用體系的步伐加快可以從公共服務能力的提高以及建設資源體系等方面入手。

欠發達地區；數字時代；城建檔案

檔案利用始終是不變的話題，且持續已久。在欠發達地區，隨著不斷加快地網絡化、數字化進程，使大量的挑戰出現在利用工作之于城建檔案的面前。適應新形勢變化之于城建檔案利用工作的方式，使滿意度、利用率以及利用效果之于檔案得到顯著提高，已然成為新課題橫亙在城建檔案工作者之于欠發達地區的面前。

1 工作現狀之于城建檔案利用

1.1 城建檔案利用之于欠發達地區

往往只有在利用活動相對較為廣泛時，獨特價值之于城建檔案工作才能被顯現出來，并被社會逐步了解。就現階段而言，城建檔案利用工作的現狀之于欠發達地區，情形不容樂觀。

1.1.1 較低的利用率

城建檔案管理機構之于欠發達地區門前冷落，近乎無人前來。在日常生活中，除了移交檔案資料以用于備案的人上門，極少會有其他人前來，更不用提寥寥無幾的查閱利用檔案的人，其更本無法相較于房產檔案部門。

1.1.2 單一的目的以及利用主體

主體之于城建檔案管理機構檔案利用，在欠發達地區主要提供利用服務于改建擴建的工程、選址與施工之于建設項目、維修之于建筑物、編制之于城市總體規劃、審計的項目、確認產權等工作，沒有能夠達到全面挖掘潛在價值之于城建檔案的目的。

1.1.3 落后的依賴手段

一些現代化的管理設備雖然在城建檔案管理機構之于欠發達地區得到了添置，可是與傳統的管理方式相比較，近乎沒有差別存在。單純從提供利用的角度考慮，還是通過長耗時、低效率的方式手動翻閱紙質的登記目錄之于檔案信息。然而長期用手進行觸摸，原件極易因此遭到損壞，導致利用年限之于其也進一步地被縮短。

1.1.4 較低的服務層次

存在有限的編研能力，和較低信息化程度的城建檔案，開發的產品之于城建檔案信息資源較少的存在城建檔案管理機構之于極大多數欠發達地區，且其服務層次較低，咨詢、借閱檔案原件與復制品、檔案證明的出具是主要形式之于社會提供利用。滯后、單向、被動是該服務的主要特點，其是典型的服務之于等人上門式，類似于守株待兔，造成了層次低、效率低以及受影響于人為因素的缺點的出現。

1.2 影響城建檔案利用工作的主要因素

1.2.1 淡泊的法制意識，匱乏的館藏資源。

基礎之于檔案開發便是豐富館藏的利用。在最近的幾年里，雖然城建檔案事業之于欠發達地區取得了一定程度地發展，但與社會發展的需求之于城建檔案相比，“匱乏”是對城建檔案資源最為準確的描述。

1.2.2 不足的開放力度，極少的宣傳工作

伴隨著不斷推進的民主與法制進程，檔案意識之于社會各界亦處于提升的狀態。盡管明確規定已于我國法規中頒布，四類政府應主動公開其信息，但根深蒂固的保密意識之于檔案，對檔案的開放利用造成了極大的影響。

1.2.3 較低的信息化程度，較為落后的服務手段

最近幾年的時間里，不斷普及的網絡化與數字化技術，引起了人們的重視。現代化設備亦在城建檔案管理機構之于較多的欠發達地區進行了購置，但是，極少有部門真正在城建檔案管理時應用這些現代化設施。

1.2.4 匱乏的經費投入，較高的利用費用

存在不足的財政經費投入，為了使運轉得到維護，實行有償服務是檔案管理機構之于我國往往所做的，對服務費進行高價收取，與檔案利用費用之于西方發達國家相比較，收費之于西方國家較低，些許國家可以免費進行利用。與我國，這亦是不利因素之于對檔案利用造成影響。

1.2.5 欠缺的專業素養，不夠穩定的團隊

高職稱化、高學歷化、年輕化的趨勢呈現于從業人員之于城建檔案中，發達地區抑或是欠發達地區皆是如此。可是，人才隊伍之于基層城建檔案，不容樂觀現狀仍然存在。首當其沖的便是專業性差。較多人往往是參與了培訓，用以彌補專業知識的欠缺，更有甚者知識的獲取完全來自于自學，不存在任何的專業素養。在城建檔案部門之于基層，人才之于具有真正高學歷，相當稀缺。與此同時，不穩定的基層團隊也給其造成了極大的影響。僅有極少的工作人員是專職，該現象較為頻繁地出現于縣級檔案部門。

1.2.6 較為落后的管理體制

多次改革后的行政機構中，主管部門職能之于地方建設行政越發減小。盡管相關法規于國家已有較為明確地規定，規定之于國家有關檔案管理是建設單位需要嚴格按照的，文件資料之于建設項目各環節需要及時地進行收集與整理，并在竣工驗收之于建設工程候，按照程序，對建設工程項目檔案及時移交至建設行政主管部門。但其于具體實操時，仍然存在著很大的困難。

2 區別之于數字化與傳統化模式

與傳統模式進行比較，城建檔案利用工作之于數字化時代的新特點，較為顯著。對新特點及其規律之于城建檔案的利用工作進行有效地運用與熟悉，較為重要的的現實意義存在于幫助城建檔案利用工作之于欠發達地區達到更為有效地促進。

2.1 多元化的利用主體

在利用城建檔案信息資源于傳統方式時，讀者用戶之于本館是主要對象之于利用。在數字技術條件下，更加普遍和廣泛的聯系得到了建立，伴隨而來的是利用檔案的人數呈上升趨勢，其中包括了社會團體、公民個人以及黨政機關等。與此同時，日漸增多的還有境外的利用者。

2.2多樣化的利用客體

可以是利用歷史檔案，亦或者利用現行資料，且可以利用通過查閱紙質檔案的形式，還可以利用檔案通過其它的載體。

2.3 立體化的利用需求

休閑、學術、普遍以及實際等利用在數字化的城建檔案中可以一并達到。

2.4 現代化的利用手段

通過對數字技術的利用，采取網絡的傳輸平臺，信息個性化服務之于城建檔案由檔案部門提供給利用者們。

2.5 便捷化的利用方式

查閱于檔案館，亦或者在任何時間與地點查閱城建檔案信息資料之于利用者所需求的，網絡亦或者其他媒介皆可以成為檔案利用者獲取信息的方式。

2.6 法規化的利用依據

程序與原則之于檔案利用，范圍及時限之于檔案開放、權限亦或者形式之于檔案以及權利和義務之于檔案利用者皆在法律法規之于檔案公布中做出了明確地規定，提供法律依據以達到使檔案利用得到保障目的的實現。

3 總結

“數字”時代便是21世紀最為顯著的標識，發展之于數字化城建檔案管理將受到“數字化社會”，“數字化城市”以及“數字化地球”等最為有力地推進。在數字化信息時代迅速發展時，社會服務功能之于城建檔案館必然會發生極大的變化，對館藏信息資源進行深度開發便是數字化的城建檔案館，對信息處理技術最先進方式的運用，使高效且優質的服務由計算機網絡技術提供給社會，以此使高標準要求之于社會對城建檔案信息的需求得到進一步地滿足，徹底改變當下時間中，城建檔案館幾位低效的服務。轉變之于社會服務功能，且其帶來于信息化數字革命，將進一步促進檔案資源共享的目的達成。

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2095-2066（2016）30-0244-02

2016-10-13