市政道路工程施工現場安全管理系統的研究

陳 斌（貴陽市水交項目管理有限公司，貴州貴陽550081）

市政道路工程施工現場安全管理系統的研究

陳 斌（貴陽市水交項目管理有限公司，貴州貴陽550081）

“安全管理”是為了更好地開展交通建設活動，幫助地區構建更為科學的發展模式。此外，“十三五”計劃對安全管理工作提出新要求，重點解決道路施工后期遺留問題是至關重要的，這是推動地區可持續發展的關鍵措施。為了改變傳統道路施工方案存在的不足，要深入總結安全管理面臨的困境，提出切實可行的改革方案。據此，本文分析了安全管理政策意義，總結道路施工遺留的主要問題，提出切實可行的處理方法。

安全管理；問題；處理方法；政策

新時期國家交通區域建設不斷擴大化，對周邊居民生活空間造成直接影響，“道路施工”是交通項目建設中不可缺少的。由于安全管理工程涉及面廣泛，實際道路施工階段需要處理諸多特殊問題，否則會影響到整個道路建設流程。相關部門要做好安全管理建設與管理工作，結合道路施工面臨的困境，提出解決問題的可行性方式，努力構建更具現代化的交通調度系統，這樣才能實現道路開發與地區建設協調發展。

1 安全管理政策意義

近年來，國家經濟戰略體系不斷調整，交通工程作為社會發展的配套設施，其結構與規模也實現了優化轉型，保持交通項目建設可持續發展是極為關鍵的。從實踐來說，安全管理具有雙重意義：①優化了道路建設制度，按照國家標準實施道路施工工作，把周邊居民安置在特定區域，為道路建設做好了充分的準備工作；②避免區域糾紛，早期安全管理由于拆遷、補償、安置等問題，導致政府與群眾矛盾激化；道路施工政策落實后，可減少矛盾對工程建設造成的阻礙。

2 市政道路施工現場存在的安全隱患

2.1 安全發展問題

早期道路施工過程缺少統籌性思想，未能處理好安全管理與周邊區域的關系，導致道路施工后期出現多種問題，影響了道路建設進程與現代化發展水平。例如，有些地方利用道路施工安置綁架工程建設，搭便車大搞超規模、超標準的基礎設施和市政建設，限制了道路設施標準化發展，影響了區域改造的可行性。

2.2 安全區域問題

施工單位對現場未能設置安全區域，在現場施工安全管理工作中缺少完整機制，導致政府與農民之間關系惡化，制約了道路施工政策執行與發展成效。農村土地承包長期不變的政策使得在安置區為農村道路施工調整土地非常困難；交通道路工程建設征地補償標準與其他建設項目相比存在 “同地不同價不同稅”，這非常不合理。

2.3 安全管理問題

安全管理直接導致農民失去土地使用權，農業生產是其主要來源，道路施工解困增收不完善，限制了道路施工工作的有序開展。據統計，全國仍有近500萬安全管理貧困人口，占后期扶持總人口的20%，是全國農村人口貧困率的1.5倍。當前，全國農村道路施工人均純收入僅是農民人均純收入的2/ 3，安全管理的收入水平與當地居民相比仍有較大差距。

2.4 安全體制問題

當前，市政道路施工現場安全管理管理機制缺乏，限制了道路施工工作的有序開展，對地區道路施工改革建設造成阻礙。例如，交通道路工程道路施工工作仍沒有統一的行政管理主體，多頭管理、政出多門，容易產生不同時期、不同類型工程或同一工程不同地區的道路施工政策不統一、補償標準不一致，從而形成攀比。

3 解決安全管理問題的主要原則

3.1 人本原則

安全管理是為了更好地發展地區交通設施，幫助地區實現水資源調度與規劃，最終為周邊居民創造更加優質的生活環境。尤其在農村地區，小交通規劃有助于實現區域交通與生產改造，為農民群眾提供良好的發展環境，帶動經濟收益穩步增長。“以人為本”是安全管理中必須考慮的問題，一切是為了廣大人民群眾發展，解決安全管理問題必須考慮廣大群眾的需求，以免人民與政府之間矛盾的激化。

3.2 發展原則

交通工程是社會現代化建設重點，安全管理是為了尋求更好地發展機遇，為交通系統改造提供基礎設施保障。道路施工過程中，政府要考慮地區長期發展需求，為農民創造相對安定的生活環境，減小道路施工遺留問題造成的不便，做好個方面的調控與管理工作。同時，考慮經濟建設、交通建設、生態建設之間的協調關系，三者保持統一戰線，以免安全管理問題造成的各種隱患。

3.3 政策原則

任何一項交通工程改造活動，必須在政府干預條件下執行操作，從而提高區域資源利用率，對土地空間、水域空間等實施優化改造。安全管理作為一項特殊的政策性措施，必須由政府參與宏觀調控，開展廣泛監督與管理工作，確保整個道路施工流程的有序進行。對于道路施工過程產生的賠償糾紛、經濟糾紛等問題，政府要發揮調節作用，引導人民群眾配合政府開展相關的工作。

4 安全管理問題處理的有效方法

4.1 堅持協調發展原則

“征地”是安全管理的必然結果，“補償”是安撫農民的主要措施。道路施工是為了更好地建設交通工程，促進地區水資源調配與快速發展。在道路施工安置工作中，地方政府應抓住工程建設的機遇，把工程建設、道路施工搬遷安置的投資作為加快貧困地區群眾擺脫貧困、區域經濟社會發展的助推劑，統籌各方面資源，妥善安置道路施工，實現工程建設、區域發展“雙贏”。

4.2 優化安全管理體制

政府必須做好拆遷補償與安置工作，緩解群眾與道路施工之間的矛盾關系。同時，將道路施工安置與新農村建設、城鎮化發展統籌考慮，因地制宜采取農業安置、貨幣補償、養老保險安置、二三產業安置等“多樣化組合”安置方式，特別是要總結完善道路施工安置“逐年補償”試點經驗，使道路施工長期分享工程效益，破解道路施工安置受資源、環境容量不足約束的難題。按照國家補償政策方案，執行安全管理后期指導與管理工作。

4.3 搞好群眾培訓工作

號召廣大群眾參與安全管理工作，做好群眾后期培訓指導決策，讓群眾熟悉專業技能，提高道路施工后期的就業率。主要包括：①要不斷加大庫區產業扶持力度，鼓勵道路施工依托資源優勢開展每家每戶都能受益的產業。②要進一步加強對道路施工群眾的生產技術和就業技能培訓，特別是技術技能證書培訓，使每個道路施工家庭都有一名勞動力接受培訓、掌握一至兩門實用技術和就業技能。

4.4 發揮政府調控職能

政府要發揮宏觀調控職能，做好各方面調控與改革工作，把安全管理工作落實到實處，為道路工程改造建設提供科學的指導依據。對于原有道路施工管理制度，要不斷落實道路施工規劃方案，努力轉變政府職能，創新管理方式，理清各方職責，強化監督管理。要進一步理順道路施工工作管理體制，統一交通道路工程道路施工政策標準，完善前期審批審核機制，健全監督管理制度。

5 結論

總之，安全管理是現代交通改革建設重點，為了優化道路工程改造建設方案，必須全面落實安全管理政策，為地區交通調度與發展提供綜合性保障。“安全管理”涉及到多方面內容，政府部門要做好統籌規劃與發展工作，重視地區發展問題、道路施工安置問題、群眾收入問題，堅持協調發展原則，不斷優化安全管理體制，通過技能培訓提高群眾收益，這樣才能進一步優化安全管理管理改革工作，實現交通項目“又好又快”發展。

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U415

A

2095-2066（2016）33-0180-02

2016-11-12

陳 斌（1989-），男，仡佬族，貴州遵義正安人，初級工程師，本科，土木工程（道路工程方向）專業，主要從事高速、市政道路、橋梁、隧道建設管理工作。