關(guān)于市政工程項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理的要點(diǎn)與對(duì)策分析

冼皇欽（廣西玉林市市政工程管理處，廣西玉林市537400）

關(guān)于市政工程項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理的要點(diǎn)與對(duì)策分析

冼皇欽（廣西玉林市市政工程管理處，廣西玉林市537400）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程項(xiàng)目的投資也越來(lái)越多，政府與群眾對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也越來(lái)越高，市政工程的項(xiàng)目管理水平需要加強(qiáng)并改善。在市政工程中，業(yè)主方可以說(shuō)是資源的集成者和組織者，是項(xiàng)目管理的核心所在，對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目管理進(jìn)行加強(qiáng)和改善，成為提高項(xiàng)目整體管理水平的關(guān)鍵所在。本文結(jié)合業(yè)主項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，對(duì)其實(shí)施要點(diǎn)對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

市政工程；業(yè)主項(xiàng)目管理；要點(diǎn)；對(duì)策

引言

在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中，固定資產(chǎn)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占據(jù)著相當(dāng)大的比重，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以達(dá)到25～33%，而伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，為了應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)，政府部門采取了積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，市政設(shè)施項(xiàng)目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項(xiàng)目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、壞境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強(qiáng)，導(dǎo)致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大，對(duì)于其項(xiàng)目管理也提出了新的要求。

1 業(yè)主項(xiàng)目管理概述

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，涉及的利益主體存在著多元化的特點(diǎn)，與其他參與主體相比，業(yè)主作為項(xiàng)目投資主體，可以說(shuō)是項(xiàng)目的擁有者以及建設(shè)過(guò)程的總集成者、總組織者，是項(xiàng)目管理的核心，其對(duì)于項(xiàng)目管理工作的影響是非常巨大的。業(yè)主項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，指業(yè)主或者受業(yè)主委托，代表業(yè)主利益的咨詢方，針對(duì)工程項(xiàng)目，依照業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)，所進(jìn)行的全生命周期管理，結(jié)合相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，開展的策劃、組織、控制及協(xié)調(diào)工作。在我國(guó)，現(xiàn)行的業(yè)主方項(xiàng)目管理模式包括業(yè)主本身組建管理團(tuán)隊(duì)、業(yè)主聘請(qǐng)項(xiàng)目管理公司以及政府人員直接管理，不過(guò)最后一種必須是政府投資項(xiàng)目。從目前的發(fā)展情況看，多數(shù)市政工程都是由政府直接投資興建，因此在管理方面也是政府工作人員直接負(fù)責(zé)，而為了保證管理效果，會(huì)聘請(qǐng)一些專業(yè)的技術(shù)人員。

2 市政工程中業(yè)主項(xiàng)目管理的實(shí)施要點(diǎn)

2.1 管理模式

在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，我國(guó)市政工程業(yè)主項(xiàng)目管理逐漸形成了三種不同的管理模式：①政府管理，主要是由政府及相關(guān)職能部門自行進(jìn)行市政工程的管理；②項(xiàng)目管理，由業(yè)主委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理，簽訂委托管理合同，由企業(yè)全程或者分階段輔助業(yè)主完成項(xiàng)目管理工作，業(yè)主則根據(jù)企業(yè)提供的服務(wù)，支付相應(yīng)的費(fèi)用；③代建制，指業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式，選出專業(yè)的項(xiàng)目管理單位，針對(duì)市政工程進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施，而在項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，將其交付給使用單位，是一種新型的工程項(xiàng)目管理模式。

2.2 管理內(nèi)容

在市政工程項(xiàng)目管理中，涉及多個(gè)參與主體，如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但是與這些主體僅僅參與某個(gè)環(huán)節(jié)或者某個(gè)方面的工作不同，業(yè)主方的項(xiàng)目管理在內(nèi)容是非常廣泛的，貫穿了工程建設(shè)的全過(guò)程，涵蓋了工程項(xiàng)目的方方面面，不僅僅是針對(duì)項(xiàng)目本身的管理，還包括了對(duì)項(xiàng)目資源的集成以及其他參與主體的管理。以市政工程建設(shè)目標(biāo)分析，業(yè)主方項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，包括了成本管理、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及信息管理等。

2.3 實(shí)施要點(diǎn)

想要保證業(yè)主項(xiàng)目管理的順利實(shí)施，充分發(fā)揮其作用，必須關(guān)注幾個(gè)方面的內(nèi)容：①管理方法的選擇，考慮到業(yè)主在項(xiàng)目管理中的核心地位，其必須能夠從項(xiàng)目整體的高度進(jìn)行把握，因此，在管理中必須堅(jiān)持事前控制為主，同時(shí)以事中和事后控制作為輔助，保證良好的管理效果。在這種情況下，業(yè)主必須具備良好的策劃能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力；②人員素質(zhì)的要求，一般來(lái)講，業(yè)主本身并不具備專業(yè)的管理能力，因此需要其他專業(yè)人員的輔助管理，這些專業(yè)人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于管理技能要求相對(duì)較低。業(yè)主項(xiàng)目管理可以算是技術(shù)密集型工作，同時(shí)也需要較強(qiáng)的管理能力，因此，在人員選擇時(shí)，應(yīng)該以復(fù)合型人才為主要目標(biāo)；③管理權(quán)限的定位，相比較其他參與主體，業(yè)主是市政工程項(xiàng)目的組織者，也是資源的集成者，這些都決定了業(yè)主在項(xiàng)目管理中的核心地位，其他任何參與主體在項(xiàng)目管理中，都必須圍繞這個(gè)核心，在兼顧自身利益的基礎(chǔ)上開展管理工作；④管理目標(biāo)的明確，業(yè)主方作為市政工程的投資者，其參與項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)，是保證工程的順利完工，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，與其他參與方相比，業(yè)主方的利益與項(xiàng)目的核心利益存在高度的一致性。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，各個(gè)參與方應(yīng)該加強(qiáng)相互溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)到合作共贏的效果，從而保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 某市旅游道路工程業(yè)主方項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及對(duì)策

市政工程本身就是一個(gè)項(xiàng)目繁多的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵在于如何將各要素科學(xué)合理的串聯(lián)起來(lái)，并在規(guī)定的程序下開展工作。這些要素包括項(xiàng)目人員、項(xiàng)目材料以及項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和手段等。因此，組織是完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的基本保證。市政工程項(xiàng)目屬于政府投資，能否順利完成，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不僅關(guān)系到政府和其他投資者在投資上實(shí)現(xiàn)效益最大化，而且可能影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，業(yè)主必須加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施生命周期管理，加強(qiáng)對(duì)電力項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)，并采取各種有效措施對(duì)工期和成本進(jìn)行合理控制，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.1 工程概述

某市旅游公路工程建設(shè)工期持續(xù)10個(gè)月，需要完成超過(guò)3km的管道溝、道路和附屬設(shè)施，這樣可以改善城市東部市政管網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)開辟兩個(gè)城區(qū)之間的通道有很大的幫助。總體而言，項(xiàng)目組織整體進(jìn)展仍然比較成功。然而，由于該項(xiàng)目起步晚，并實(shí)現(xiàn)2015年11月熱力管線安裝完成、提供暖氣，預(yù)規(guī)劃階段留出的時(shí)間只有3個(gè)月，各種手續(xù)都未到位的情況下就進(jìn)入實(shí)施階段，也屬于“三邊工程”。在項(xiàng)目的收尾階段，項(xiàng)目工作讓管理人員不知如何著手，項(xiàng)目的組織和運(yùn)作的過(guò)程是不正常的，使項(xiàng)目的建設(shè)在質(zhì)量和工期上都存在一些問(wèn)題。

3.2 工程中存在的問(wèn)題

3.2.1 項(xiàng)目前期策劃階段重要性未意識(shí)

項(xiàng)目前期階段在項(xiàng)目整體管理中有著非常重要的作用，業(yè)主方也已經(jīng)注意到這點(diǎn)。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于體制的存在，為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的時(shí)間進(jìn)行壓縮，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成為“三邊”項(xiàng)目。這就表明市政工程項(xiàng)目業(yè)主并沒(méi)有真正意識(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃階段的重要性。

3.2.2 項(xiàng)目的總體計(jì)劃性較差，缺乏預(yù)見(jiàn)性

在項(xiàng)目管理過(guò)程中，常常會(huì)在問(wèn)題出現(xiàn)后才會(huì)采取措施解決問(wèn)題，不從項(xiàng)目的整體規(guī)劃中研究隱藏問(wèn)題出現(xiàn)的可能性，只是在項(xiàng)目施工階段對(duì)工作合理的規(guī)劃，當(dāng)然不能滿足全過(guò)程管理的需求。

3.2.3 項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)體系不健全

對(duì)于規(guī)模龐大的工程，技術(shù)難度也就加大，加之周邊環(huán)境復(fù)雜，工程項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜性估計(jì)不足，同時(shí)業(yè)主一些職能部門不健全，從而讓現(xiàn)有的部門處理事情繁多，工作量大，導(dǎo)致員工工作效率降低，管理效果受到影響。

3.3 工程中問(wèn)題解決對(duì)策

總之，大型市政工程項(xiàng)目不僅是內(nèi)部要素相互關(guān)聯(lián)和影響的多目標(biāo)系統(tǒng)，而且系統(tǒng)的目標(biāo)也應(yīng)保持一定的平衡。市政工程在各個(gè)方面的緊密結(jié)合的情況下才能形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。

業(yè)主應(yīng)采取宏觀的視角，借助市政工程項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分解控制。應(yīng)特別注意項(xiàng)目計(jì)劃階段和施工階段，以及關(guān)鍵要點(diǎn)的管理。市政工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理理論的一部分，但從項(xiàng)目管理的范圍、內(nèi)容、復(fù)雜性和不確定性，它是超越單一項(xiàng)目管理的。它不僅涉及到項(xiàng)目管理系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，而且還涉及項(xiàng)目治理和各方面的利益管理。

4 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的市政工程項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)出飛速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在推動(dòng)城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，其質(zhì)量問(wèn)題也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在市政工程建設(shè)中，良好的項(xiàng)目管理是保證施工質(zhì)量和施工安全的關(guān)鍵所在，也是確保市政工程自身功能充分發(fā)揮的前提，業(yè)主作為市政工程項(xiàng)目的投資方，在項(xiàng)目管理中處于核心地位，應(yīng)該主動(dòng)參與到項(xiàng)目管理中，從全局角度對(duì)市政工程進(jìn)行把握，切實(shí)做好項(xiàng)目管理工作，保證良好的工程施工效果，推動(dòng)我國(guó)市政工程的穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1]吳忠堅(jiān)．市政工程代業(yè)主項(xiàng)目管理要點(diǎn)和發(fā)展對(duì)策研究[J]．建材發(fā)展導(dǎo)向，2012（9）：148～149．

[2]張 虹．市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要點(diǎn)分析[J]．科技與企業(yè)，2013（9）：8．

[3]孔凡達(dá)．市政工程項(xiàng)目的業(yè)主方項(xiàng)目管理研究[D]．山東大學(xué)，2011．

TU99

A

2095-2066（2016）33-0243-02

2016-11-12

冼皇欽（1991-），男，助理工程師，本科，主要從事市政工程管理工作。