用六個解放推進供給側結構性改革

用六個解放推進供給側結構性改革

■社會主義初級階段的最根本任務就是解放和發展生產力，這是中國特色社會主義政治經濟學的核心。中國的供給側結構性改革，不是簡單效仿西方的供給改革，而是政策選擇內容更豐富、任務更宏大的改革，也是把握和引領新常態的大決策、大戰略，更是中國經濟謀變的大智慧、大策略，決定著下一個30年或更長時間中國經濟的發展大格局。

★近日，分析人士認為，供給側改革預期為傳統產業股票估值提升帶來想象空間，鋼鐵、煤炭作為去產能、去庫存的大戶，受到市場多頭追捧。

★海內外專家普遍認為，中國力推的供給側改革，從短期看拿準了中國結構性調整的關鍵，從長期看將夯實中國經濟可持續發展的基礎。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.王小廣：供給側改革亟待厘清的兩大認識誤區；2.蔡昉：供給側結構性改革的主要著眼點；3.李佐軍：準確把握供給側改革

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2016年，是供給側結構性改革的攻堅之年。各地必須深刻把握供給側與需求側的關系，堅持供需兩端同時發力，既從需求側入手倒逼供給改善，又從供給側入手改善提升需求，促進生產要素向新興產業和新興業態轉移集聚，以改革創新的思路提高供給體系的質量和效率，培育經濟中高速增長的新動能。

1 解放市場，優化資源配置

當下，有一種誤解，認為推進供給側結構性改革就是搞新的計劃經濟。其實恰恰相反，供給側改革的實質，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實通過完善市場機制矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，充分發揮企業、企業家、創業者等在經濟發展中的主導作用，同時要求不斷加快簡政放權，切實轉變政府職能，約束政府的“有形之手”，又能正確發揮政府的作用。

不論是去產能、去庫存、去杠桿，還是降成本、補短板，都離不開市場的撬動效應。未來幾年，政府必須拿出更大的勇氣與決心，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，大力清除市場壁壘，清理地方保護和部門分割政策，促進商品和要素自由流動、平等交換，促使資源和要素高效配置。同時，要明確政府的權力邊界，在行政干預上多做“減法”，加快審批改革，為“大眾創業、萬眾創新”營造公平競爭的環境，大力激發市場主體活力，著力清除市場進入和退出障礙，深化負面清單制度、證照分離商事改革等，大幅度降低制度性交易成本。此外，還要加快解決“企業難生難死”問題，按市場規律把要素資源配置到最需要的平臺、項目和企業，著力解決錯配、難配和低效配問題。尤其在當前形勢下，如果不能將存量問題解決，則增量也難以培育起來。為此，還要根據市場規律優勝劣汰，加快產能出清和僵尸企業淘汰，為新產業和新業態騰退空間，并要在解決“人”和“債”問題方面出臺得力政策。

2 解放資本，加快解除金融抑制

供給側結構性改革的要義之一，是生產要素的高效配置和有效利用，矯正要素配置扭曲。作為進行資金要素配置的行業，金融業自身的改革既是結構性改革的重要內容，也能對其他改革發揮重要的牽引作用。但長期以來存在的最大結構性問題，是總體金融結構仍以銀行間接融資為主，資本市場制度尚不完善，直接融資占比仍然偏低，在宏觀杠桿率高企的同時，經濟金融風險集中于銀行體系。因此，通過金融改革解放資本束縛，是供給側改革的重點之一，必須開辟的融資渠道，切實做到為實體經濟“輸血”。

積極解除金融抑制，有效支持實體經濟。探索建立不同規模、多元化的經營機構，允許實體企業、財務公司等組建不同規模、多元化的金融機構，有效解決小微企業融資難問題。同時，盡快解決金融供給結構與融資需求不匹配問題，幫助符合條件的企業上市、發行企業債權，或以股權融資、項目融資、資產證券化融資方式籌集資金，降低企業融資成本、提升融資便利度，增強金融支持實體經濟的能力。此外，要去杠桿防控金融風險，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，對投資理財、非融資性擔保等重點領域加強風險監控，堅決遏制非法集資蔓延勢頭。

【決策看點】

●2015年年底，安徽全省發展和改革工作會議提出，2016年大力推動供給側結構性改革，首要任務是積極穩妥處置“僵尸企業”。該省將堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置，按照“做好增量、盤活存量、主動減量”的要求，積極穩妥引導過剩產能在供給側減量，通過兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。此外，將努力化解房地產庫存，以提高戶籍人口城鎮化水平為切入點，大力發展住房租賃市場，加大棚改貨幣化改革力度，提振市場預期。

供給側結構性改革的“八雙”“五并重”操作要領

“八雙”

●“雙創”：走創新型國家之路和大力鼓勵創業

●“雙化”：新型城鎮化和促進產業優化

●“雙減”：以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅減少行政審批

●“雙擴”：擴大中國對亞非拉的開放融合和適度擴大投資規模

●“雙轉”：人口政策轉向適當鼓勵生育和促進國有資產收益向社保與公共服務領域的轉移

●“雙進”：國有、非國有經濟共同進步

●“雙到位”：政府到位和市場到位

●“雙配套”：新一輪“價、稅、財”配套改革和金融配套改革

“五并重”

●“五年規劃”與“四十年規劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發展戰略

●“法治經濟”與“文化經濟”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”

●“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經濟格局演變

●柔性參與TPP與獨立開展經濟合作區談判并重，主動參與國際貿易和投資規則制定

●高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重

資料來源：財政部財政科研所原所長賈康2016年1月4日在《中國金融》上發表文章

3 解放土地，加快城鄉土地市場的統一

中央農村工作會議首次提出，“要著力加強農業供給側結構性改革”，這是當前和今后一段時間我國農業農村經濟工作的重要課題和任務。當前，我國農業生產面臨著農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等新挑戰。其中，在土地嚴格管制下，城鄉土地價格分割嚴重，使得農民享受不到土地應有收益，惡化城鄉收入差距，特別是農地條塊分割嚴重，規模化經營占比不高，農業人口規模下降，農業用地閑置。而城市建設用地供給受到限制，制約城鎮化發展。在此背景下，土地流轉需求更加迫切，土地流轉政策需要不斷加碼。

加快城鄉土地市場的統一，推進新型城鎮化建設。加快以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點，在具備條件的地方實行地票制，切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。同時，加快以土地確權登記頒證工作為代表的農村土地承包經營制度改革，引導土地股份合作制，讓農民以入股形式參與分紅，構建農民土地權利保障的基礎體系。另外，要加強規范承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體系，健全工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。尤其要針對土地供應存在的結構問題，清理閑置土地，盤活存量土地，不斷增加新興產業新業態用地供給。

4 解放農民，加快億萬人落戶城市進程

供給側的革命性轉變，就是將供給側主要以提供“物質”解決溫飽轉變到為“人的質量提高”服務，必須堅持社會公平、人民共享的價值導向,使全體人民在公平發展和共享發展中有更多獲得感。改革開放以來，億萬農民從土地上轉移出來，轉移到非農產業，其實就是最大的供給側的結構性改革的實踐。未來五年，要加快解決“三個一億人”的落戶問題，推進戶籍制度實質性改革，落實非城鎮戶籍人口在城市落戶政策，加快農民工市民化，釋放住房和消費需求，為消化房地產庫存提供“源動力”，并進一步統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。

加大城鄉資源統籌力度，消除城鄉戶籍壁壘。加快推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善制度設計，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，政府要承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本，企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用，農民工要積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。同時，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，按照事權和支出責任相匹配的原則，合理確定各級政府在交教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權。

【決策看點】

●近日，重慶市經信委負責人接受媒體采訪時提出，重慶工業的供給側結構性改革，重點要圍繞市場需求總量和結構的變化，統籌做好“加減乘除”。加，就是要通過增量調結構，培育新的增長動力；減，就是要去除多余產能和無效產能，實現產業“瘦身提質”；乘，就是要發揮創新引領發展倍增效應；除，就是要破除體制機制障礙，提高市場化程度，進一步優化發展環境。

【鏈 接】

謹防供給側改革陷入六大誤區

近日，國研中心專家李佐軍撰文指出，推進供給側改革要避免在推進中陷入六大誤區。一是將供給側改革理解為從未有過的新生事物。其實，供給側改革并非標新立異，而是回歸常識。二是簡單用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側改革。三是以政府計劃思維推進供給側改革，簡單認為是提供供給要素，增加產品供給，提高供給速度。四是將供給側與需求側對立起來，實際上強調供給側改革只是對其進行“糾偏”，而不是從一個極端走向另一個極端。五是將供給側改革簡單理解為增加商品或勞務供給。廣義的供給側力量還包括供給主體培育、要素投入、全要素生產率提升、存量調整、增量形成等。六是將供給側的生產要素與效率提高決定因素簡單平行放在一起。生產要素投入量的增加與生產要素質的提升是不同的，技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級屬于要素質的提升。

資料來源：《北京日報》2015年12月28日

5 解放科技，著力創造優質供給

供給側結構改革的核心，是矯正創新要素配置扭曲，通過創新特別是科技創新塑造經濟增長新動力，著力點是立足創新驅動推進產業升級，培育新興產業，創造新供給。但近年來，人們紛紛到日本、歐美國家等，“血拼”蘋果手機、奶粉、化妝品、藥品、馬桶蓋、電飯煲甚至牙膏、洗發水等產品。這說明，消費者并不缺乏消費熱情，而是有效供給、優質供給不足，高品質、高性價比的產品太少，必須在供給側改革上下功夫，把創新驅動作為核心作用力。

創新生產要素配置方式和組織方式，培育新增量尋找新動力。要引導科技型企業及時跟蹤世界前沿動態，加強技術研發與合作，不斷攻克高精尖難題，形成能隨時掌握主動權的技術優勢，并把技術優勢轉化為產品優勢、效益優勢，企業要深挖潛力，在技術、質量、管理上下功夫，以更多的優質產品擴大有效供給。同時，要把去產能、促升級作為緊迫任務，痛下決心進行結構調整，既治標、又治本，既要采取多種方式出清落后產能，禁止新增產能項目，又要轉變只在傳統產業上做文章的觀念，積極培育新產業、新業態等新動能。今后五年，各地要抓住“互聯網+”“中國制造2025”等發展機遇，按照高端化、智能化、綠色化、服務化的方向，加快產業結構優化升級，引導企業更加積極主動適應市場需求變化，增加優質新型產品和生活服務等有效供給，支持企業應用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代、延長產業鏈條，支持企業運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。

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李克強總理考察山西最關切新舊動能轉換

新年第一個工作日，李克強總理選擇了山西，考察點包括：鋼廠、煤礦、棚戶區、眾創空間等。仔細考量其間的關聯，總理最大的關切是新舊動能轉換。為什么是山西?過往看，這里是我國最重要的能源工業基地之一;現實中，這里是困難最多、經濟下行壓力最大的省份之一。這也意味著，總理是急山西之所急，更是立足山西向全國發話。李克強此次考察山西的“發話”，往深了想，可以理解為：新舊動能轉換，很大程度上其實在于新舊觀念、新舊思維的轉換。改造升級傳統動能，培育發展新動能，關鍵的關鍵也正在于此。

資料來源：中國政府網微信2016年1月7日轉發《新京報》文章

【決策看點】

●2015年12月31日，青島市市長李群在市經濟工作會議上指出，加強供給側結構性改革，重點要做好“減量、增量、存量、變量、需量”五篇文章。減量要主動，積極穩妥處置“僵尸企業”，化解各種庫存；增量要有效，加快培育新產業，擴大公共產品、服務有效供給，加強環境污染治理；存量要激活，增強現有產業和企業的修復動力，為企業“減負松綁”，推動產業優化升級；變量要穩控，注意防范和化解各類風險；需量要擴大，培育消費增長點，進一步擴大有效投資。

6 解放生態資源和環境，以綠色發展開辟供給側改革新境界

表面上看，生態環境問題是來自需求側的問題，但實質上環境破壞、資源枯竭與生態失衡，與重視需求側而忽略供給側的發展理念、發展方式與發展機制有關。長期以來，選擇需求側的高投資主導型發展方式，造成高能耗、高污染、高排放，使得以拼資源要素為主要特征的需求側發展模式不可持續。因此，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，具有非常重要的意義。

以綠色發展為引領，開辟供給側改革的新境界。首先，要堅持綠色發展理念，轉變“唯需求”與“唯GDP”觀點，通過嚴格的環境保護制度強化對于低端供給側發展的約束，著重建立和完善多層次、有彈性的環境監管體制，讓生產者支付環境污染破壞、生態失衡、資源過度使用的負外部性成本。其次，轉變投資需求主導型發展方式，讓新能源、新環保、新服務等綠色產業的創新發展成為經濟持續增長的驅動力。一方面，引導信貸資源逐步從一些高污染、高耗能、低效益的行業退出，支持企業工藝技術裝備更新改造，有效緩解我國產業結構“過重”的問題。另一方面，要加快綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融產品發展，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權投融資機制形成。

★新年第一個工作日，《人民日報》發布權威訪談《七問供給側結構性改革》，邀請權威人士全面解讀、深入闡釋“供給側結構性改革”。