基于生活污水處理BoT運營思考

郭穎穎（中原環保股份有限公司，河南省　鄭州市　450000）

?

基于生活污水處理BoT運營思考

郭穎穎（中原環保股份有限公司，河南省鄭州市450000）

隨著我國經濟和城市建設的快速發展，生態環境不斷惡化，水資源日益緊缺，水污染現象頻頻出現在各個地方，污水處理已經成為了重中之重。本文就對生活污水處理現狀進行分析，對BOT運營模式的優勢和存在的問題及未來發展的建議三方面展開了簡單的闡述。希望為日后的污水處理BOT運營提供一些參考。

生活污水處理；BOT；優勢；存在的問題及建議

1　對生活污水處理的現狀分析

生活污水，與生產污水相對，指的是日常生活中產生的污水，包括有漂浮和懸浮的大小固體顆粒和膠狀和凝膠狀擴散物以及純溶液。這些物質都屬于是無機物和有機物的復雜混合物。

生活污水的處理，為使污水達到排水到某一水體或再次使用的水質要求，對其進行凈化的過程。譬如，隨著我國第三產業——餐飲業的不斷發展，人們快節奏的生活以及流動人口的不斷增加，餐飲行業在人們生活中的地位也越來越重要，隨之產生的餐飲廢水量也越來越大，由此帶來的環境污染問題也日益突出。研究人員考察了平板膜生物反應器（MBR）對餐飲廢水的處理效果，結果發現其對污染物的去除效果較好。

隨著城市規模的不斷擴大，同時排出的污水數量也不斷增多，水質發生惡化，水體遭受污染，從而影響水資源的可持續利用。根據《2014中國環境狀況公報》，2014年全國202個地級及以上城市的地下水水質監測情況中，水質為優良級的監測點比例僅為10.8%，較差級的觀測點占比達到45.4%，情況如下：城市區域污染源點多、面廣、強度大，極易污染水資源，即使是發生局部污染，也會因水的流動性而使污染范圍逐漸擴大。我國通過建設城市污水處理廠，加大污水處理規模和力度，對水環境的治理取得重大成效。但是，這種方式需要極多資金的投入，政府很難支付起太多的污水處理廠，甚至目前一些污水處理廠也出現了運行經費不足，污水處理廠虧損的現象。也就是說，污水處理廠的經營模式應該有所轉變，BOT就成功解決了這些問題。這種新模式將之前的經營模式的自然壟斷性、低回報性、高風險性的僵局成功破解了。BOT模式在該行業中廣泛應用，取得了較好的效果。

2　BOT新模式的優勢

BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER），意思是建設-運營-轉讓，這是一種直接吸收私營企業資金和技術的方式，政府將其項目權利以合約的方式授權于投資方，給予投資者特許經營權，但仍然有監督權。建成此項目后，在協議期內對該項目擁有經營權、收益權，以收回投資和獲得合理利潤，特許期滿后則將該項目無償交還給當地政府。這個談合約的過程需要私營企業投標，企業投標成功后，籌措資金，在項目所在地開始成立專營公司并且馬上投入建設。此模式很好的以拓寬投資渠道的方式解決了建設資金方面的問題。能夠使私營企業資金用于基礎設施建設的BOT模式還有其他子模式，如TOT（移交-運營-移交）、BOO（建設-擁有-運營）、ROT（修復-運營-移交）、BLT（建設-租賃-移交）、BT（建設-移交）等。但不同的BOT結構，用在不同項目中，其意義各不相同。比如說，上面說的BOO，它的專營公司有無限期的運行特許權。

采用BOT方式建設污水處理廠，解決了目前我國污水處理廠所面臨的兩大難題：①建設資金問題；②公司運行管理問題。再加上政府相關政策的支持，簡直就是如虎添翼。那么究竟適合基礎設施建設的新型融資方式——BOT，具有怎樣的發展優勢：

2.1有效解決建設資金問題

以前的污水處理廠主要依靠政府的資金投入，由于環保設施缺乏直接的經濟利益和建設周期較長的特殊性，導致難以融資。BOT的運營，不僅僅減輕了地方政府的財政負擔，還緩解了地方經濟發展中資金短缺的問題。但這種運營方式絕不是純粹的為了尋求經濟利益。他要求投資者在強大的資金支持下，項目建設前要進行科學的論證、合理的設計，在建設運營過程中要加強管理、科學組織，降低風險，以此同時獲取相應的收益。投資者的融資模式，突破了直接投資和銀行貸款的融資模式，BOT項目的建設資金由投資方解決。項目融資時一般是不受項目公司現有資產規模的限制的。所以它改善了投資的模式，也拓寬了融資的渠道，使資金得到了保障。

2.2競爭環節的引入，帶動發展積極性

我國污水處理產業基本上處于政府投資的經營狀態，存在著管理落后、效率低下、缺乏競爭意識等弊端。而采用了BOT運營模式之后，由于已不單單是政府資金的投入，還加入了社會資金，使污水處理產業得到有力發展優勢，勢必將打破單一投資體制形成的嚴重的行業和部門壟斷局面，較好地解決政府經營時的一些不足，提高了項目建設質量和效率。

2.3加快了污水處理的建設

實施BOT模式后，不能使污水處理廠再成為擺設。按照BOT契約，政府必須按規定的時間、按規定的污水量支付給投資者一定的污水處理費，保證投資者的收入，促使政府加快污水管網的建設。

3　生活污水處理BOT運營中存在的問題及發展的建議

BOT運作模式是解決目前我國污水處理產業資金短缺的一種途徑，地方政府能夠達到招商引資的目的，同時加強對生態環境改善能力，但由于我國實行這種運營方式時間短、缺乏經驗，發現在運營過程中仍然存在著一些問題，比如說：投標時的惡意競爭現象以及項目建設前的準備過程過于復雜，都對產業發展具有阻礙。

3.1投資者之間的惡意競爭

政府公開招標選擇污水處理BOT項目的投資人，但是對投資者的能力并沒有進行細致的調查。仍然還是有一些并不清楚BOT的運營模式，甚至有些投資者對污水處理廠的經營方式毫無所知。更甚者，還有些投資者只是為了集資和貸款。這種不是為了大眾服務的競爭，對生態環境的保護不具有任何意義，甚至起到惡化的效果。所以，給出的建議是：①遵循合理的原則。a.堅持公開、公平、公正的原則，在建設、運營、移交的過程要做到“三公”的原則；b.協議要明確各方的責、權、利。c.要借鑒國際和國內經驗，不斷完善BOT項目的運作，使BOT方式成為污水處理項目建設的有效手段。②要慎選投資者。在選擇投資者時，建議重點關注那些具有很強實力的企業，如技術領先，有特定專利的污水處理企業；水務一體化的企業；融資能力強、有政府背景的企業；規模化、產業化、具有較長產業鏈的企業；污水處理設備生產企業。

3.2項目建設前期準備工作繁瑣

BOT項目是由政府、投資方和其他相關部門和企業簽署的一系列的協議、合約、合同保證實施的。不僅僅是建設前，運營期間也有許多復雜的談判，運行期間成本很高。所以，投資者需要有相當強的融資能力。建議：鼓勵社會資本參與BOT項目投資。采取以外資為主，內資為輔的政策，積極利用國際國內兩個市場。想要發展國際市場，達到融資的目的，可以通過吸引跨國商業銀行貸款或者是爭取國際金融機構的援助的方式，還有一種方法就是在國際資本市場上發行債券和股票。

3.3政府行為影響BOT效果

地方政府是BOT項目的招標規則制定者，是合同談判的參與者，也是合約執行的監督者。它的責任是要維護國家和消費者的利益，同時還要保障投資者有利可圖。如若政府沒有如期提供給投資者相應的要求，則會大大拖延生活污水處理廠的建設，會給BOT項目整體帶來不利影響。建議：健全相關法律框架，明確法律文本及其相應的規定，保障投資者的切身利益。

3.4政府與投資者的目的不同，時有矛盾產生

政府的理念是不以盈利為目的的去服務大眾。也就是說為了保護環境而去建設這些公共設施。然而，投資者的目的是為了追求最大的利潤。所以兩者在運營期間會發生各種各樣的矛盾，有些投資方會降低投入成本，從中取得最大利潤。而政府在得知之后，即使有所懲戒，但是破壞了的環境是難以恢復的。建議：在BOT項目推出前一定要多加審視，期間也要充分發揮自己的監督能力，以免給我國的生態資源等等帶來不可修復的損失。

4　結束語

總而言之，我國污水處理行業正處于市場化發展的前期，行業的相關政策體系模糊和不完善，產業上分散，經營壟斷而低效。在這種發展狀況下，我國污水處理“十二五”規劃應運而生，不斷完善落實用地、用電、稅收等優惠政策，多渠道籌措資金，加快推進污水處理設施建設，加強項目管理，確保項目規范建設，BOT成功的基礎，是政府和企業必須實現 “雙贏”。BOT模式的實施，打破了長期以來污水處理工程由政府壟斷經營的體制，開放了市場，有利于社會資金的投入，加快了污水處理廠的建設。而這最關鍵的地方就是發展污水處理的BOT項目，需要統籌安排，不斷總結經驗和完善，才能發揮其效用。

［1］羅會文.城市污水處理廠BOT模式建設利弊淺探［J］.現代物業（上旬刊），2012（04）.

［2］宋秀麗，楊 青.城市污水處理BOT項目的政府監管研究［J］.山東行政學院，山東省經濟管理干部學院學報，2010（03）.

［3］翟志平.污水處理BOT運營思考［J］.管理世界，2012（03）.

2016-4-7

F299.24

A

2095-2066（2016）12-0008-02