對運用法律手段保護電費債權的思考

陳　念（國網湖南省電力公司岳陽供電分公司，湖南　岳陽　414000）

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對運用法律手段保護電費債權的思考

陳念（國網湖南省電力公司岳陽供電分公司，湖南岳陽414000）

隨著我國法律制度的不斷完善，對電費債權維護也更加科學。通過法律手段能夠有效保護電費債權，保證電力企業利益免受損害。本文重點分析通過法律手段保護電費債權相關問題，希望能夠對讀者提供一些借鑒和參考。

法律手段；電費債權；保護措施

1　前言

隨著我國法制化進程的不斷加快，特別是《電力法》等法律法規的規定，對電力合同雙方都規定了相應的責任。

2　以限電和停電催費為支撐的電力法律手段

我國在制定電力法規時，把長期以來使用的行之有效的經濟、行政、技術手段寫進了法律、法規條文，賦予其強制力，在保護電費債權方面發揮了很好的作用。比如，對無理糾纏、故意制造電費糾紛、嚴重擾亂供用電秩序的行為，根據《電力法》第32條和65條規定，可以由供電部門依法限電，視情節停止供電。電力管理部門有權責令改正，給予警告；情節嚴重或者拒絕改正的，可以中止供電，并處5萬元以下的罰款?！峨娏c使用條例》第39條又規定：“逾期未交付電費的，供電企業可以從逾期之日起，每日按照電費額的1～3‰加收違約金；自逾期之日起計算超過30日，經催交仍未付電費的，供電企業可以按照國家規定的程序停止供電?！睆纳鲜龈鞣N手段看，恐怕最嚴厲最直接最速效的手段莫過于停止供電。事實上，有理有節地運用停電催費手段，不但十分必要，而且確實有效。但是，這種“殺手銅”對供用電雙方都有一定的副作用，不能濫用。在使用這一手段時，一定要認真履行批準、通知、報送、再通知等嚴格的程序和手續，否則，如果使用不當，給用戶造成不應有的損失，供電企業同樣要負法律責任。

3　以強化擔保為核心的民事法律手段

債務擔保是一項重要的法律制度，也是預防或者減少電費債權糾紛的重要措施。強化電費便權擔保，其目的在于促使債務人嚴格地履行債務，盡可能地避免電力用戶不履行債務給供電企業造成損失。按照《民法》和《擔保法》的規定，供用電合同的擔保是以保障電費債權的實現而設置的。在具體操作上：①根據需要設定擔保。對一些信譽好繳費及時的用戶，沒有設定擔保必要的，則不必多此一舉。相反，對一些經營管理差，產品沒有競爭力，只能勉強維持，甚至瀕于破產的用戶，應該設定擔保，以便用戶在破產清償債務時，電費債權可以依法進人第一順序，優先得到清償。②堅持平等、自愿、公平、誠實的擔保原則，防止強制、欺詐、虛假等違法行為，造成擔保合同無效，進而影響供用電合同的履行。③約定擔保的人，必須是具有代為清償債務的法人、其他組織或者公民，不得讓法律禁止擔保的國家機關和以公益為目的的事業單位、社會團體違規擔保。約定的財物既要合法又要權屬明確，不得將法律禁止的或者沒有所有權、處置權的財物提供擔保，以保證在電費債務履行期限屆滿，債權人未受清償時，完全可以將擔保的財物所有權轉移給供電部門。④區別不同情況，選擇合適的擔保方式。從供電方來說，一般選擇保證和抵押方式較為簡便易行，而且信用好，權益大，期限長，風險小。對一些臨時用戶，采取質押、留置、定金方式，具有較大的靈活性和主動性。

4　利用其他法律手段保護電費債權

4.1行使代位權

根據《合同法》第七十三條的規定，當用電客戶對自身債務人（次債務人）的到期金錢債權怠于行使并影響電費按時交付時，供電人以自己為原告，次債務人為被告，用電人為第三人進行訴訟。利用通過訴訟所獲得的財產來償還電費。

4.2行使債權人撤銷權

根據《合同法》第七十四條的規定，當用電客戶故意與第三人串通，不當減少自己財產或增加自己債務并影響電費支付時，由供電人以自己為原告、用電人為被告，第三人為訴訟第三人，向人民法院申請撤銷用電人與第三人的不當交易行為，以增加用電人的責任財產，減少供用人電費回收風險。

4.3及時舉張權利

根據《民法通則》第一百三十五條規定，民事權利訴訟時效為2年，因此，供電人應在到期電費不超過2年的時間內向用電人催討（可通過向用電人、法院、仲裁委舉張權利，用電人同意履行等方式來中斷時效），否則用電人可能因時效而免除交付電費責任；對于已通過仲裁和法院判決的電費，應在規定償還日期到期后的12個月內申請法院強制執行，否則，過期后法院不再執行。

4.4提供合同擔保

根據《合同法》第一百一十五條、《擔保法》第二條的規定，為確保用電人按時足額交付電費，在“供用電合同”中可以約定由用電人提供擔保，擔保的方式既包括保證和財產擔保（抵押、質押），也可適用定金擔保。

（1）保證：是指供用電雙方以外的第三人，受用電人的委托，與供電人書面約定，當用電人不按時交付電費時，由保證人按照約定代用電人交付電費。保證又分一般保證和連帶責任保證。一般保證的保證人在供用電合同糾紛未經審判或者仲裁，并就用電人財產依法強制執行仍不能履行債務前，對供電人可以拒絕承擔保證責任。連帶保證形式時供電人既可向用電人舉張也可向保證人舉張電費債權。

（2）抵押：是指用電人或者第三人不轉移對財產的占有，將該財產作為交付電費的擔保。當用電人不能按時交付電費時，供電人有權依照法律的規定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先抵交電費。抵押必須訂立書面抵押合同，多數抵押物均需登記才能生效，如常見的房屋、土地、車輛等。

（3）質押：包括動產質押和權利質押。動產質押是指用電人或者第三人將其動產移交供電人占有，將該動產作為交付電費的擔保。當用電人不能按時交付電費時，供電人有權依照法律的規定以該動產折價或者以拍賣、變賣該動產的價款優先抵交電費；權利質押是指所質押標的系銀行票據、債券、存款單、倉單、提單、股票及依法可以轉讓的商標權、專利權、著作權中的財產權等非不動產。

（4）定金：在供用電合同中可以約定由用電人向供電人給付定金作為交付電費的擔保。應特別注意的是，此處的定金完全不同于供電企業以往所采用的電費保證金。約定定金也應注意以下幾點：①定金必須在供用電合同中約定或另行訂立書面協議；②定金必須交付才能生效；③供電人不履行供電責任時，應當給用電人雙倍返還定金；④供用電合同到期時定金應當全額抵交電費或者退還用電人；⑤用電人拖欠電費時仍可按約定收取遲延違約金，但沒有將定金抵交電費前不宜停電催費；⑥定金的數額不得超過供用電合同標的額的20%（即有效期為1年的合同，其定金數額不得超過用電人2.4個月的電費額）。

5　結束語

綜上所述，市場經濟就是法制經濟，通過有效的法律手段促進電費債權的保護是主要的途徑。任何人都必須要遵守法律相關規定，如果誰想逾越法律之上，必將受到嚴厲的懲罰。

［1］韋良春．電費收費權質押中的法律問題［J］．中國律師和法學家，2015 （12）：25.

［2］王閆春.淺析通過法律手段如何有效保護電費債權問題［J］.法律課堂，2014（10）：36.

陳 念（1983-），男，工程師，本科，主要從事電力系統法律方面的工作。

D922.67

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2095-2066（2016）12-0050-02

2016-3-28