淺析工程施工事故應急管理存在的問題與對策

尚志華（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南　長沙　410000）

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淺析工程施工事故應急管理存在的問題與對策

尚志華（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南長沙410000）

近些年，國家經濟處于高速發展期，關系到國計民生的工程建設也是呈現出“大干快上”的迅猛態勢，但通過一些數據顯示，由于各類原因，工程施工領域幾乎每年都發生一些較大、重大或以上的安全生產事故，雖然在事故發生后，各級政府、相關單位在事故救援中做了大量積極的努力，但通過對整個事故救援工作進行詳細分析，不難發現，我們在應對各類突發事件、事故的過程中，仍然暴露出應對突發事件、事故應急準備工作不足、應對措施不力、應對方法不科學等問題。通過對大量事故應急救援工作進行深入細致的分析，總結得出我們在事故應急管理方面主要存在著以下的問題，值得我們今后加以改進，以便在突發事件、事故發生時，能夠更加有效的組織救援，真正發揮應急救援的實際作用。

工程施工；事故應急管理；問題；對策

1　工程施工事故應急管理的現狀分析

1.1重視不夠，認識不足

工程建設施工單位大多存在重成本效益，輕安全生產的情況，從思想觀念方面對應急救援工作就不夠重視，雖然近些年隨著國家對事故應急救援工作的重視程度不斷加大，一些單位表面上對應急救援還是重視的，會上講，文件發，現場掛，但實際上對安全生產的重視度和認識程度還遠遠不夠。①很多領導對事故應急救援工作思路不清晰，很多事故發生后，負責救援指揮的領導層對如何組織開展事故應急救援不清楚相關程序，沒有掌握應急救援資源情況，組織應急救援混亂；②對應急救援工作的投入不足，不愿意投入必要的應急資源，應急救援所需要的人員、設備、工具配置不滿足應急救援需要，為節省成本不愿意開展必要的應急預案評審、應急演練、應急培訓等；③存在僥幸心理，認為突發事件、事故不會發生在自己的單位，或是認為即使發生了，自己也能夠控制的好。

1.2事故應急救援預案編制工作難以落實

雖然國家對應急預案的編制出臺了相關的編寫導則，但在實際工作中，部分單位安排編制應急預案的人員水平有限，對應急預案的編制要求不清晰，編制思路不清晰，應急預案編制嚴重脫離實際，有些應急預案緊緊是按照編寫導則對應急預案的相關要素進行簡單的羅列，甚至有些單位干脆就把類似突發事件的應急預案直接照搬照抄，預案缺乏科學性、針對性、指導性，可實施性不強，導致事故發生后，事故應急救援工作根本無法按照預案開展應急響應。

1.3應急救援培訓、演練工作不到位，員工應急知識匱乏

很多單位編制的應急救援預案，其針對性、指導性很強，對應急救援預案也進行了評估、備案，也以正式的文件進行了下發，但應急救援培訓工作往往不到位，應急救援是項系統的工作，牽涉到崗位、部門、人員眾多，如果缺乏必要的培訓、演練，沒有人能夠清楚自己在應急救援過程中該干什么，那么即使應急預案針對性、指導性再強其實也等于沒有應急預案。另外，應急救援過程中，應急救援人員會面臨各類突發情況，如果沒有必要的應急知識，反而會使應急救援工作陷入更加被動的局面，大多時候，錯誤的應急救援往往會帶來更大的此生事故。

1.4應急救援工作組織混亂

編制應急救援預案、加強應急救援培訓、開展應急救援演練等工作，主要目的就是在突發緊急事件、事故時，能夠及時、有效的組織開展應急救援工作，從而將突發事件、事故所造成的損失和影響降到最低。可在許多現場應急救援過程中，還是存在很多組織不力、處置不當、方法不科學等問題，主要表現在以下幾個方面：①現場指揮人員指揮決策緩慢，或指揮決策錯誤，導致突發事件無法及時控制，造成事件擴散和蔓延；②應急資源調度混亂，應急實施層在緊急救援時，職責不清，應急救援人員組織混亂，裝備、工具配置不足或存在不會使用的情況；③對事故的衍生災害分析、預估不足，盲目施救，導致更大的生命財產損失。

2　工程施工應急管理的對策和建議

2.1落實責任，加強領導，確保救援工作的有效性

應急救援管理是一項系統的工作，明確職責，落實責任對應急救援管理工作非常重要，要嚴格“分級負責，屬地管理”的原則，提高各級領導對應急救援工作的認識，要對應急救援工作高度重視，要讓各級領導對各自管轄范圍內的應急救援預案、應急救援組織、應急救援資源等做到心中有數，要健全應急救援組織領導，完善相關的救援聯動機制，保證應急救援所需的必要的人員、資金、設備等投入，充分調動各級崗位、各級部門、應急救援隊伍的積極性、主動性，要在緊急突發事件、事故發生后，及時、有序、有效的組織開展救援工作，實現應急救援管理高效的作用。

2.2加強應急預案的編制工作，提高應急預案的編制水平

目前，應急預案主要包括了綜合性應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案等幾個類型，其中綜合性應急預案是比較概述的，大多數只能作為一個綱領性、指導性文件，只是大體上規定了指揮層、實施層，一些基本的應急救援程序等等，專項的應急預案就針對不同的突發事件進行編制，對某一種類型的突發事件、事故進行詳細的風險分析，編制應急響應流程，而工程施工過程中，突發事件因為具有突發性，往往更重要的是現場應急處置方案。因此，在應急預案的編制過程中，綜合性應急預案、專項應急預案以及現場應急處置方案應區別對待，這三類應急預案的編制應根據預案的特點，從粗到細，現場應急處置方案甚至要做到能夠細化到每一個救援環節，要分析到每一個救援風險，這樣才能使應急預案更具備可操作性、指導性。另外，應加強應急預案編制人員的專業培訓，確保應急預案編制人員思路清晰，對突發事件、事故的風險分析透徹，對應急救援的組織構架能夠系統的掌握，對應急救援工作職責明確，對應急響應程序心中有數，對應急響應過程中的各類可能存在的問題和困難要能夠詳細的提出解決方案，只有這樣，應急預案才能夠真正的具備指導應急救援的作用。

2.3全面開展應急救援預案的培訓、演練工作

要提高應急救援人員的技術水平和整體救援能力，以便在事故救援行動中，達到快速、有序、有效的效果。經常性的開展應急救援培訓、訓練和演練要成為救援隊伍的一項重要日常工作。①要提高應急指揮層的應急能力，應急指揮在緊急情況下，要能夠運用正確的指揮而充分發揮有限的應急力量控制事態的發展，要能夠清晰準確的判斷險情，要能夠根據事態的發展及時啟動相應級別的應急相應工作，及時調動各級應急救援力量和資源；②要提高一線救援人員的應急處置能力，參與應急救援人員要能夠快速、有效的營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危險區域的其他人員，能夠迅速控制事態，并對事故可能造成的衍生危險、危害進行判斷、監測，測定危害區域、危害性質，要能夠正確使用應急救援設備和工具，要能夠與其他救援人員在救援過程中密切協作；③要對廣大的員工進行基本應急知識的培訓，要讓廣大員工在突發緊急事件、事故時，能夠有效的開展自救，有能力控制一些較小的險情，有序的組織撤離，并對危險能夠準確判斷。

2.4要提高應急響應的能力，在突發事件、事故時，有秩序的組織開展救援工作

①應急救援指揮層、實施層要對應急救援方案必須熟悉，只有對應急響應程序充分掌握，才能在突發事件、事故發生的第一時間，有序、高效的組織救援，不至于“打亂仗”；②應急準備要充分，應急隊伍、應急物資器材、應急車輛等要確保充分、有效、可靠，切實能夠做到在緊急情況下“拉得動，用得上”，在應急救援過程中應對自如；③應急救援人員在應急救援過程中，一定要配置好應急救援裝備，包括個體防護、警戒、通信、照明、救生、急救等器材裝備，不能讓參與救援的人員再次面臨危險；④要注意正確的現場應急處置，要針對事故、事件發展趨勢，準確、及時的判斷事故的危險區域、危險性質，要迅速找到具體、簡單、切實可行的救援方案，同時要注意與其他救援人員的協同配合，不孤身進入險境，避免造成更大的人員傷亡；⑤救援指揮人員要緊密觀察事態發展趨勢和事故救援總體狀況，在緊急事件、事故無法得到有效控制時，要及時借助外部救援力量參與到救援工作中來，目前，地方政府、各企業單位都有各自的救援力量，在救援過程中，可以加強聯動，確保救援工作及時開展。

3　結束語

每一次事故造成的人員傷亡和財產損失都是一次慘痛的教訓，事故發生后采取的必要救援只是“亡羊補牢”，作為施工單位，最根本的還是要從源頭上抓好事故預防工作，加強事故隱患排查治理，將事故消除在萌芽狀態，做好本質安全。事件、事故發生不可逆轉，我們也要通過不斷的改進應急管理工作，提升應急救援工作水平和應急救援能力，充分發揮出應急救援的作用，采取快速、有序、有效的應急救援，最大程度的減少事故所造成的人員傷亡和財產損失。

尚志華（1983-），男，工程師，本科，主要從事安全管理、機電物資管理工作。

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2095-2066（2016）12-0074-02

2016-4-15