檔案機構(gòu)在國家智庫建設(shè)中的方向性選擇

孟凡玲（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院，天津，300387）

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檔案機構(gòu)在國家智庫建設(shè)中的方向性選擇

孟凡玲
（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院，天津，300387）

［摘要］從胡佛研究所成功轉(zhuǎn)型的啟示到當(dāng)前我國檔案機構(gòu)所面對的由內(nèi)外因共同驅(qū)動的歷史機遇，結(jié)合檔案機構(gòu)自身的優(yōu)勢，指出檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型，為公共決策提供智庫服務(wù)已經(jīng)具備基本條件。此外，檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型需找準切入點，揚長避短才能達到事半功倍的效果。

［關(guān)鍵詞］檔案機構(gòu)智庫檔案信息資源檔案事業(yè)

1　胡佛研究所轉(zhuǎn)型的啟示

胡佛研究所全名是胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所，是美國乃至全球著名的公共政策研究機構(gòu)，即智庫機構(gòu)，其前身名為“胡佛戰(zhàn)爭圖書館”，實為一個名副其實的檔案館。它是由美國第31屆總統(tǒng)赫伯特·克拉克·胡佛于1919年創(chuàng)辦。胡佛親歷了第一次世界大戰(zhàn)的殘酷，戰(zhàn)后他捐贈50萬美元給其母校斯坦福大學(xué)，請求幫助搜集和保存戰(zhàn)爭檔案資料，以此警示后人，起到教育社會公眾、了解戰(zhàn)爭與和平的作用。1938年，為真實反映不斷擴大的檔案文獻及藏書量，更名為“胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平圖書館”。該機構(gòu)擁有數(shù)量巨大且極具研究價值的近現(xiàn)代歷史檔案資料，是真正意義上的檔案館。憑借其擁有的豐富館藏資源，加上二戰(zhàn)后美國各種基金會的慷慨資助，該檔案館開始招募學(xué)者進駐，開展相關(guān)研究工作，并建立了研究所、世界事務(wù)委員會、外交政策學(xué)會等一大批研究機構(gòu)和組織。依靠獨特的資源和人才優(yōu)勢，胡佛圖書館取得了豐碩的研究成果，并逐漸得到了智庫業(yè)界的廣泛認可，為其躋身于智庫前茅奠定了基礎(chǔ)。由于定位不斷向智庫靠攏，胡佛圖書館于1956年再次更名為“胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所”。胡佛研究所起先只是一個專門的檔案文件收集中心，與檔案機構(gòu)的功能沒有區(qū)別。在我國，檔案機構(gòu)作為黨和政府機關(guān)檔案信息資源的管理者，收集和保存著大量的檔案資料，特別是與公務(wù)活動息息相關(guān)的檔案文件，這是檔案機構(gòu)在公共決策的研究與制定上的天然優(yōu)勢。目前我國正大力建設(shè)新型智庫，在這一大趨勢下，檔案機構(gòu)應(yīng)該吸收胡佛研究所成功轉(zhuǎn)型的寶貴經(jīng)驗，不斷發(fā)揮自身在智庫建設(shè)中的作用，既要保證檔案信息資源的完整、真實、可靠、可用，又要發(fā)揮自身在檔案信息組織與提供利用等方面的優(yōu)勢，全面參與新型智庫建設(shè)。

2　檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機遇

當(dāng)前，我國正在穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設(shè)，而智庫已然成為政府創(chuàng)新的重要形式之一，在政府的公共決策中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾｜h的十七大報告明確提出：“鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用”，十七屆六中全會隨之提出建設(shè)一批專業(yè)型智庫。2013年黨的十八屆三中全會再次提出“加強新型智庫建設(shè)”的重要性。近年來，習(xí)近平多次對我國智庫建設(shè)作出批示。2015年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，進一步明確了智庫建設(shè)的重大意義。隨著黨和政府推進決策科學(xué)化、民主化進程的加快，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)也提上了議事日程，智庫建設(shè)更是提到了一個前所未有的高度。這些都為檔案機構(gòu)參與、支持智庫建設(shè)并向智庫轉(zhuǎn)型，進而為黨和政府決策提供智力支持創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

檔案機構(gòu)是檔案集中保管和提供利用的場所，檔案作為一種獨特的信息資源，無論是為現(xiàn)實工作服務(wù)還是替未來著想，都有其他信息資源無法比擬和替代的優(yōu)勢。檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型能夠更好地發(fā)揮檔案資政的作用。在新的歷史條件下，檔案機構(gòu)的服務(wù)手段和形式已經(jīng)發(fā)生巨大變化。檔案機構(gòu)的功能定位也已極大地超越了傳統(tǒng)認識，從愛國主義教育基地到政府信息查閱中心等新角色的增加已經(jīng)在實踐中得到驗證。但是，長期以來我國檔案機構(gòu)檔案信息資源開發(fā)利用主要存在兩個關(guān)鍵性障礙：一是檔案機構(gòu)開發(fā)檔案信息資源的驅(qū)動力不足、開發(fā)需求不明確，導(dǎo)致開發(fā)無突破性成效，沒有形成“需求——開發(fā)——利用”的良性互動局面；二是檔案信息資源開發(fā)模式相對單一，效率也不高，無法形成有效、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)機制［1］。傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)利用方式遇到的障礙可以說是難以逾越的。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案機構(gòu)和檔案用戶之間的交流頻率大大提升，不僅改善了基本的檔案獲取難題，也極大地激發(fā)了檔案用戶對檔案信息資源的深層次需求。檔案獲取方式及獲取途徑的改善和檔案用戶深層需求的激發(fā)，必將促進檔案機構(gòu)服務(wù)理念與服務(wù)模式的更新。而基于智庫理念的檔案信息資源開發(fā)利用模式，既可以充分發(fā)揮檔案機構(gòu)為決策者出謀劃策，提供理論、策略、方法和思想的優(yōu)勢，又可以使自身逐漸走出以往檔案信息資源開發(fā)的困境，從而實現(xiàn)檔案機構(gòu)的職能拓展和重新定位。

可見，檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機遇，既有社會發(fā)展大環(huán)境的外因推動，也有檔案機構(gòu)自身求變的內(nèi)因驅(qū)動。

3　檔案機構(gòu)具備向智庫轉(zhuǎn)型的基本條件

3.1檔案機構(gòu)是智庫的信息基礎(chǔ)

在檔案機構(gòu)集中保存和管理的檔案中，占據(jù)相當(dāng)分量的是政府在其公務(wù)活動中直接形成的文件材料，真實反映了政府公務(wù)活動的歷史原貌。檔案獨具的憑證作用向來是各級領(lǐng)導(dǎo)作出決策的重要參考依據(jù)。現(xiàn)代科學(xué)決策過程的日趨規(guī)范化和復(fù)雜化，使得各級黨委和政府等決策部門對檔案信息資源的需求日益增長。20世紀中葉，美國對華政策失敗的主要原因是美國所掌握的當(dāng)代中國檔案資料十分有限，從而造成美國智庫及決策者無法制定出切合實際的遠東政策。世界著名智庫都是建立在豐富的檔案信息資源基礎(chǔ)之上，如胡佛研究所保存約4000萬件的珍貴檔案，英國國防智庫皇家三軍聯(lián)合研究所收藏著自18世紀以來的軍事檔案資料［2］。

檔案機構(gòu)除了提供原始信息為政府決策服務(wù)外，還可以對已形成的智庫成果檔案和數(shù)據(jù)進行收集和集中保管。這樣一來就形成了良性循環(huán)，互助互利。美國的蘭德公司檔案館收藏了134000份研究報告。瑞典的斯德哥爾摩國際和平研究所收藏了大量的“灰色素材”，其中有些是獨有的［3］。作為檔案信息資源提供者與管理者的檔案機構(gòu)，應(yīng)該完整保存相應(yīng)的智庫研究成果，建立智庫檔案收藏和管理機制，為智庫研究者提供充足的智庫成果檔案。

3.2檔案機構(gòu)具有服務(wù)政府決策的天然優(yōu)勢

檔案機構(gòu)既有兼具國家檔案館與公共檔案館屬性的各級綜合檔案館，又有從屬于政府機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的機關(guān)檔案室。這就決定了檔案機構(gòu)在溝通政府與社會關(guān)系上有著獨特的優(yōu)勢。作為政府部門的綜合檔案館，它與政府機關(guān)具有良好的合作關(guān)系，可以保證政策研究的互動性和轉(zhuǎn)化率。作為政府機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的檔案室，它自誕生以來就肩負著參謀資政的職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的助手。檔案機構(gòu)縱橫交錯的網(wǎng)點布局，使其具有比傳統(tǒng)智庫更為廣闊的研究領(lǐng)域和發(fā)展空間。檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型，將大大豐富和發(fā)展我國智庫體系，所發(fā)揮的作用也會越來越重要。

近年來，各地檔案機構(gòu)不斷加大開發(fā)檔案信息資源為政府決策服務(wù)的力度，為向智庫轉(zhuǎn)型作出了積極有益的探索，并取得了顯著成績。如浙江省檔案館編發(fā)的專題檔案信息研究材料、青島市檔案館編制的《資政新編》等，無不體現(xiàn)了檔案機構(gòu)開展智庫服務(wù)的理念。更可喜的是，上海市檔案館等部分先進檔案機構(gòu)已經(jīng)初具智庫雛形［4］。

4　檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的切入點

4.1因地制宜，加強制度化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國智庫存在多種類型并存以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，既有官方智庫，也有高校智庫，同時還有民營智庫。結(jié)合我國智庫的結(jié)構(gòu)性特征，檔案機構(gòu)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢因地制宜地參與和支持智庫建設(shè)，并積極以此為切入點向智庫轉(zhuǎn)型。例如，各級綜合檔案館可以重點支持相應(yīng)層級黨委和政府的公共決策；機關(guān)內(nèi)部的檔案機構(gòu)可以主要致力于為機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策保駕護航；高校及社科院機構(gòu)的檔案館（室）則主要服務(wù)于高校智庫和社會科學(xué)院智庫建設(shè)。檔案機構(gòu)還應(yīng)加強參與、支持智庫的制度化建設(shè)，開展思想生產(chǎn)和公共政策研究；加強支持智庫發(fā)展的制度、體制和機制研究，并積極探索檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的新途徑和好辦法。以此來彌補我國智庫發(fā)展現(xiàn)狀的缺陷，拓寬智庫發(fā)展的空間。

4.2整合隊伍，打造智庫服務(wù)團隊

檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型需要人才保障，這是必備的智力支持。而要打造一支優(yōu)質(zhì)、高效的智庫服務(wù)團隊，既要練好內(nèi)功，加強“造血”，又要注重人才的引進，做好聚才。檔案機構(gòu)的人才儲備，除了要求熟知和精通檔案學(xué)專業(yè)知識和技能外，還應(yīng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機應(yīng)用科學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識。只有智慧型的檔案管理人員，才能充分運用自己的知識和智慧與用戶進行有效溝通和互動，并在傳遞檔案信息的同時，啟發(fā)和提升用戶的智慧。聚才也是智庫建設(shè)的必要手段，在智庫建設(shè)中一定要注重對人才的集結(jié)。檔案機構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變觀念，努力打造一支強大的智庫服務(wù)團隊，制定必要的人才管理方案和激勵措施。例如美國蘭德公司就注重輔助研究隊伍的建設(shè)，1—4名研究人員就配備一名研究助手。而且在蘭德公司的專業(yè)研究人員中，也有相當(dāng)一部分專門從事檔案資料或計算機等輔助性工作，這大大提高了研究工作的效率［5］。對于檔案機構(gòu)來說，為智庫研究配備相應(yīng)的輔助人才完全是可以做到的，這是檔案機構(gòu)自身的優(yōu)勢所在，檔案管理人員完全可以勝任。檔案機構(gòu)只有善于挖掘自身的潛力和優(yōu)勢，才能在智庫建設(shè)和服務(wù)中以盡可能低的成本整合出相對優(yōu)質(zhì)、高效的人才隊伍。

4.3立足檔案信息資源，提供智庫服務(wù)

檔案機構(gòu)擁有豐富的檔案信息資源，這本身就已經(jīng)具備了向智庫轉(zhuǎn)型或成為某種智庫的條件。事實上，檔案機構(gòu)直接提供智庫服務(wù)在世界范圍內(nèi)來看已經(jīng)不少見，所取得的成效也是顯著的。如美國國會檔案館下屬的國會研究服務(wù)部，既是研究亞洲問題的智囊機構(gòu)，也是美國政府的官方智庫。其實我國某些機關(guān)內(nèi)部的檔案機構(gòu)也在一定程度上發(fā)揮著參謀、助手的作用，而且這種趨勢越來越明顯，其作用也將會越來越突出。當(dāng)前，我國智庫產(chǎn)品的質(zhì)量普遍不高，公信力不足，缺乏深度和針對性。檔案機構(gòu)可以在這方面做一些有助于提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量的工作。檔案機構(gòu)中保存的原始性文件、館（室）藏特色資源、聲像資源等等都是智庫建設(shè)重要的資源，檔案機構(gòu)既可以通過全媒體資源的優(yōu)勢提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量，又可以憑借自身的檔案信息資源優(yōu)勢構(gòu)建檔案知識庫，促進知識創(chuàng)新與共享，提高影響力。

當(dāng)今社會機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇往往大于挑戰(zhàn)。檔案機構(gòu)應(yīng)該認清形勢，主動順應(yīng)趨勢，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，聚焦重大問題，服務(wù)國家發(fā)展大戰(zhàn)略，積極拓展職能，重新認識自身價值，提升自身軟實力。具體而言，檔案機構(gòu)應(yīng)該以參與、支持國家智庫建設(shè)為起點，逐步向新型智庫轉(zhuǎn)型，為各級黨委和政府的公共決策提供智庫服務(wù)。

參考文獻

［1］章燕華.我國檔案信息資源開發(fā)關(guān)鍵性障礙分析與對策思考［J］.浙江檔案，2006（60：12-14.

［2］李建軍，崔樹義.世界各國智庫研究［M］.北京:人民出版社，2010: 1，39.

［3］李軼海.國際著名智庫研究［M］.上海:上海社會科學(xué)院出版社，2010: 220，292.

［4］詹銳.把檔案館建設(shè)成思想庫［J］.中國檔案，2008（60：42-43.

［5］王佩亨，李國強.海外智庫——世界主要國家智庫考察報告［M］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2014:22-23.

Archival Institutions in the National Think Tank Construction Directional Selection

Meng Fanling （Tianjin Normal University Jingu Gouege，Tianjin，300387）

Abstract：Lessons from a successful transition to the Hoover Institution archives institutions are facing our country from internal and external driven by common historical opportunity，combined with their own advantages archival institutions，archival institutions noted that the transition to the think tank，think tank to provide services to the public decision- making already have the basic conditions；in addition，archival institutions in transition need to find the right way to think tanks，and avoid weaknesses in order to achieve a multiplier effect.

Keywords：Archival Institutions；Think Tanks；Archives Information Resources；Archives Undertaking

［分類號］G271

［作者簡介］

孟凡玲，女，碩士，天津師范大學(xué)津沽學(xué)院教師，主要研究方向為檔案現(xiàn)代化管理。