劉尚希建言深化財政改革

本刊編輯部

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劉尚希建言深化財政改革

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十八屆三中全會以來，財政改革不斷推進，成效逐步顯現。同時，由于整個改革進入深水區，加上經濟進入新常態和受國際環境因素影響，財政改革仍面臨風險與挑戰，比如如何統一國家財權、如何權衡財政風險與公共風險、如何處理民生與發展關系，以及如何形成財政改革合力等。近期，中國財政科學研究院劉尚希院長公開撰文，結合上述問題對新形勢下財政改革提出建言，本刊摘要如下：

——取消部門“二次分配權”，真正實現預算的完整性。一是理順預算權力結構。一方面，隨著新《預算法》實施，在實踐中強化人大對預算的審批和監督。另一方面，在政府治理層次，要統籌政府部門間預算權力的劃分，徹底取消部門二次分配權以及法定掛鉤機制，真正實現財政資金的統籌分配和使用。二是完善預算決策機制。提高預算分配決策的層次，加大協調力度，加強人大的作用。要科學配置政府部門職能，并動態調整。要加快政府機構改革，以部門職能、機構設置合理化為基礎保障財政資金統籌使用，形成合力。三是按照新修訂的《預算法》，積極擴大人民群眾對預算的參與。

——加快實施中期財政規劃，推動政府決策方式轉變。首先，要從技術、條件等方面入手，做好各方面準備和保障工作，確保規劃編制科學、合理。其次，要強化中期財政規劃的預算約束力。強化跨期預算約束，保障政府活動的穩定性和連續性。再次，要做好中期財政規劃與其他相關規劃的銜接。

——加快政府會計改革和信息化建設，夯實財政管理基礎。加快建立政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系。制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南，健全完善政府會計制度，制定政府財務報告編制辦法和操作指南，建立健全政府財務報告審計和公開制度。加快財政管理信息系統建設，避免信息“碎片化”和“信息孤島”，為年度預算編制、中期財政規劃管理、財政運行管理提供良好的硬件和軟件支撐，夯實財政管理基礎。此外，加快建立健全與經濟、社會發展相關的基礎數據庫及其聯網系統，完善各類基礎數據統計體系，為改革提供強有力的信息支撐。

——從兩級治理出發，完善中央與地方財政體制。一是國家層面的財政體制改革，即中央與地方之間的財政關系改革仍要堅持分稅制，這一點不能動搖。二是地方層面的財政體制改革，則不一定要照搬國家層面的分稅制，應充分考慮人口、面積、發展水平、社會條件和自然生態狀況，創造性推動地方治理能力的現代化與地方財政改革。三是要推進各級政府事權規范化、法律化。要進一步完善憲法，在憲法中明確提出事權法定等事權劃分基本原則，作為其他有關事權劃分法律規定的憲法依據。四是建立事權與支出責任相適應的制度。事權改革的基本方向應當是決策權與執行權在中央、地方之間進行調整。在“中央決策、地方執行”的基本框架下，中央部分決策權下移，尤其是一些行政審批，可以交給地方；地方的部分執行權上移，由中央來直接履行，從而減少地方支出責任。在地方內部也應進行同樣的事權改革，從而有利于地方治理中財力與事權的匹配。

——建立轄區財政責任機制，構建和完善地方稅體系。一是在既定的中央與地方財政體制條件下，省一級政府應負責其轄區內的橫向財政平衡，保證省域范圍內的各地區之間具有大體相同的財政能力和基本公共服務。二是明確轄區內的縱向財政平衡責任。例如在省域范圍內，應做到省市縣鄉各級政府的財政都能實現財力與其應承擔的事權相匹配。三是從完善國家治理體系高度推進“營改增”后地方稅改革。賦予地方因地制宜的權限，如適當擴大地方的稅收權限。涉及全國性的稅收立法權集中在中央，而僅僅涉及區域的稅種可以由地方自行開征，但須報中央審議，中央保持否決權。要構建以消費為稅基的地方稅種，動產消費、不動產消費、服務消費、文化消費、健康消費等，都可以成為地方稅基。