氣球安全管理之淺析

劉建湘（長沙市氣象局，湖南 長沙 410205）

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氣球安全管理之淺析

劉建湘（長沙市氣象局，湖南 長沙 410205）

現實中施放氣球時常有之，尤其氫氣球，其安全性不容忽視。如何做好氣球安全管理工作？這是當今主管部門的工作重點。筆者根據以往工作經驗與體會，從“氣球、氣球管理、氣球執法管理”等進行簡略闡析，以求達到氣球安全管理之目的。本文之說，個人之見，僅供參考。

氣球；安全；管理

1　引言

隨著當今社會發展和人民文化生活豐富，節假日、紀念日、喜慶日、營銷日等時間里，利用氣球開展活動的機會越來越多，隨之而來的安全系數也在減小，這給氣球安全管理工作帶來壓力，尤其在氣球安全管理方面還存在問題的今天。雖然我市近些年來施放氣球意外燃爆事故不曾出現，但是氣球異常脫飛升空事情卻時有發生，這嚴重地威脅著航空和人民生命財產安全。為此，加強施放氣球安全管理工作，最大限度避免事故發生，有效遏制混亂無序市場狀況，形成良好安全管理局面，應加大管理工作力度。

2　氣球

2.1氣球種類

氫氣球；氦氣球；空氣球；熱氣球等。

2.2施放方式

系留氣球；手持氣球；固定氣球；空中自由氣球（無人駕駛氣球、飛艇等）。

2.3氣體特性

目前施放氣球中最危險的是氫氣球，其遇明火或靜電等即燃爆，易造成重大事故。氦氣球和空氣球卻不然，它們既安全又經濟，但空氣球不能漂浮升空，只能固定假放。氦氣密度遠小于空氣，化學性質也不活躍，不會像氫氣那樣遇明火等燃爆，因此常用于飛艇或氣球中的充入氣體。熱氣球原理是熱脹冷縮，其內在空氣受熱膨脹后比重變小而向上浮升。

3　管理原則與依據

3.1原則

安全第一，預防為主。

3.2依據

《氣象法》、《通用航空飛行管制條例》、中國氣象局令第9號《施放氣球管理辦法》、湖南省《施放氣球管理辦法》實施細則。

4　氣球管理

4.1問題

市場上氣球種類很多，除“系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇”應管理外，手持氫氣球與氦氣等隋性氣體氣球特別是（群體放飛）手持氣球該不該管理？此事頗有爭議。

4.2分析

中國氣象局第9號令《施放氣球管理辦法》規定：無人駕駛自由氣球和系留氣球。無人駕駛自由氣球是指無動力驅動、無人操縱、輕于空氣、總質量大于4kg自由漂移的充氣物體。系留氣球是指系留于地面物體上、直徑大于1.8m或者體積容量大于3.2m3、輕于空氣的充氣物體。對于群放單個總質量小于4kg的無人駕駛自由氣球、施放直徑小于1.8m或者體積容量小于3.2m3的系留氣球的管理，參照本辦法執行［1］。為此，我省氣象局根據（中國氣象局第9號令《施放氣球管理辦法》）精神，制定了（湖南省《施放氣球管理辦法》實施細則），其中規定：對于群放單個總質量小于4kg無人駕駛自由氣球和直徑小于1.8m或者體積容量小于3.2m3系留氣球，參照本實施細則管理［2］。以上定義了氣球管理規格與種類。然而，手持氣球特別是（群體放飛）手持氫氣球卻未提及。這是工作中的盲點。現實中手持氫氣球燃爆事故客觀存在，其嚴重性應予重視。在一定氣象條件下，手持氫氣球隨風碰撞摩擦，易發生燃爆傷害事故。例如：本世紀初，甘肅某運動會開幕式，100名學生手持氫氣球組成方隊，由于氫氣球眾多密集，隨風擺動摩擦，終致連環燃爆，98人不同程度燒傷。2012年9月，貴州六盤水市鳳凰新區某酒店大廳婚禮，六個兒童爭搶（小型）氫氣球，突然間燃爆全被燒傷。2015年3月，石家莊市男童手持氫氣球玩耍時燃爆被燒傷。此類事例還有許多，血的教訓當記于心。我市施放的是氫氣球，尤須注意安全。氦氣等隋性氣體氣球不曾出現，這可能是氫氣價格比氦氣等便宜緣故。

4.3建議

從安全角度考慮，個人認為，凡能脫飛升空氫氣球，不論規格大小，一律監管。氦氣球等隋性氣體氣球雖不像氫氣球那樣危險，但一樣可脫飛升空影響航空安全，這應區別對待：若出現系留或大量（群體放飛）手持氦氣等隋性氣體氣球應當監管；若出現少量（兒童玩耍）手持氦氣等隋性氣體氣球則無須管理。

5　氣球執法管理

5.1問題

在我市氣球安全管理工作中，常遇 “違法違規施放氫氣球”情況，如：無證、假冒、未申報（行政審批）等。怎么辦？若法律解決，找人取證難，時間拖不起；若采取強制措施，矛盾易激化，恐物極必反；若放任自流，安全成大事，責任重于山。面對難題，怎么辦？回答是肯定的。氣球管理，安全大事，責重于山，維護法律尊嚴。如何在實際中把氣球安全管理工作做好，這成了重點。

5.2分析

究其原因，主要五點：①施放氣球市場不太景氣；②施放氣球從業人員素質偏低、小農思想嚴重、法律意識淡薄；③氣球管理部門工作觀念與機制滯后；④執法不嚴問題；⑤收費問題。

（1）施放氣球市場不景氣，主要兩點：①大氣候影響：政治形勢變化必然影響經濟領域。黨的十八大后，全國掀起了反腐敗反浪費高潮，公款消費講排場等一掃而光。舊的利益鏈條被斬斷，新的市場機制尚未形成，這勢必暫時影響當今施放氣球市場業務量；②市場競爭影響：長期以來，自由個體，無序竟爭，相互濫價，風險擴大，導致從業隊伍不穩定，從業人員變動頻繁。如此一來，惡性循環，市場混亂，生意難做。

（2）施放氣球從業人員素質偏低、小農思想嚴重、法律意識淡薄，主要三點：①素質偏低：年齡大，文化低，條件差，壓力大，無心學習，應付了事；②小農思想嚴重：臨時就業，頻繁跳槽，打一槍換一個地方，一味追求眼前小利，缺乏長遠目光；③法律意識淡薄：近些年來由于施放氣球活動未曾發生嚴重事故，部分從業人員存在錯誤認識：“放幾個球，出不了事，小事何必那么認真！”他們在一些施放氣球活動中違規操作，思想麻痹，心存僥幸，把相關法律法規拋至腦后。殊不知，一旦氫氣球脫飛或燃爆造成重大事故，那后悔晚矣。

（3）管理部門觀念與機制滯后。過去叫管理，現在叫服務。如何改變觀念？管理變服務，這是一個迫切需要解決的問題。當然這要一段時間，但不能等，跟上形勢，放下架子，主動服務。現實中，常聽從業人員抱怨：“要辦資格證時告知要等，等到考證之后又告知要等，時間太長，能不能縮短時間一次完成？”當然，這種抱怨雖不說全對但也不是沒一點道理。由此想開，資質證的辦證、補證、年審也存在相似問題。

（4）執法不嚴問題，主要兩點：①執法隊伍建設未到位：過去我局組建過氣象行政執法支隊，下設三個大隊，承擔全市防雷、氣球施放、氣象探測環境等執法工作，對外稱（名義上）歸屬我局，對內（實際上）則劃歸于上級單位某部門直管。2012年底，上級單位將氣球管理權下放，為此我局新建一支直屬氣象行政執法隊，負責全市氣球施放執法工作，劃屬法規處（科）。可是這個執法隊既無正式編制又無正式任命也無組建儀式，僅口頭指定（當時）法規處（科）副處（科）長兼執法隊隊長，另抽調三人作為專職執法隊員（其中一人為專車司機），三天培訓即考取《行政執法證》并外出巡查執法。由于培訓時間短專業知識有限，故初期工作窮于應付：不熟法律條文，不懂執法程序、不知執法語言，出盡“風頭”，影響形像。而執法隊長常以工作忙為由很少外出同行，使隊員成了無頭之列。名不正言不順，不便管理，影響工作，內外受制。法律規定，外出執法必須兩名執法人員同行。目前除了執法隊長之外，僅剩一名專職隊員，其他已調離，專用車輛被取消，工作處于停頓狀態。②人情問題：執法巡查中，常遇“內外干擾”。執法人員在外辛苦查處了違規氫氣球，轉眼就被領導打招呼關照或強令放行。如此一來，產生負面效應：施放氣球從業人員與單位對氣球執法工作不理解不支持不配合，甚至對執法人員進行圍困辱罵或威脅等，使執法工作陷于窘境。

（5）收費問題：過去辦理氣球行政審批手續是要收取氣球技術服務費的，但該費已于2015年停止收取。2012年前氣球管理權在上級單位，收費有正規手續。2012年氣球管理權下放，我局按過去方式管理，為此社會議論較大。

由于以上諸多原因，故市場上違法違規施放氣球情況——無證、假冒、未申報（行政審批）等屢禁不止，以致氣球執法工作事倍功半。痛定思痛，當下決心，徹底整治。

5．3建議

①加強執法力量，培訓執法人員，提高執法水平；②嚴格執法，公正執法，強調紀律，上下同步；③建立執法工作紀律和規章制度；④大力開展法制宣傳和專業技術教育工作。

6　結束語

做好氣球安全管理工作需要長期堅持，需要領導大力支持，還需要：①加強執法隊伍正規化建設，配備到位，培訓到位，提高水平；②嚴格執法，公正執法，杜絕關系說情，強調工作紀律；③加大法制宣傳力度，做到人皆知曉，自覺遵守，特別是對施放氣球可能造成的危害性進行宣傳；④制定配套規章制度，建立常規工作模式，形成良性循環機制；⑤定期或不定期召開施放氣球企業法人代表會議，通報有關情況，批評錯誤，表揚先進，強調相關法律法規和安全生產；⑥加強橫向聯系，與有關職能單位配合聯合執法。只有這樣，才可有效規范市場行為，避免安全責任事故，做好氣球安全管理工作。

［1］中國氣象局令第9號.施放氣球管理辦法（第一章第二條）.

［2］《施放氣球管理辦法》實施細則（第一章第四條）.

劉建湘（1957-），男，主要從事氣象行政執法工作。

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2095-2066（2016）17-0239-02

2016-4-12