加強農機安全管理保障農業生產安全

邱翠霞（昭平縣昭平鎮國土規建環保安監站，廣西 賀州 546899）

?

加強農機安全管理保障農業生產安全

邱翠霞（昭平縣昭平鎮國土規建環保安監站，廣西 賀州 546899）

隨著我國農業現代化建設的不斷進行，農機數量的不斷增多，農機安全事故時有發生，加大了農機安全管理工作的難度，要想保證農業生產安全進行，就需要對農機安全管理中存在的問題給予全面、系統的分析，制定相應的預防和解決措施，從而保證農業生產的順利進行。

農機安全管理；農業生產安全；問題；對策

前言

目前，各級農機化主管部門積極爭取項目資金和扶持政策，全國各地在注重數量增長的同時，更加注重規范發展，提升質量和效益，但是由于農機駕駛員、操作人員等文化程度較低，勞動強度大，缺少安全知識，還有農機監理規范化建設不夠完善、責任的層層落實不到位，導致安全事故時有發生，給農民家庭造成了無法彌補的損失。因此，急需根據實際情況來制定針對性的解決措施，對其中存在的農機安全管理問題進行分析，從根本上降低農機安全事故的發生率，避免出現不必要的糾紛，從而保證農業安全生產的順利進行。

1　農機安全管理的重要性

隨著農業機械數量的不斷增加，農機安全生產問題也越來越突出。因此，加強農機安全管理具有十分重要的意義。在進行農機安全管理過程中，要落實安全生產責任制，全方位落實科學發展觀，實行責任到人，與此同時還需要堅持以教育為主的原則，不斷提高農民的知識水平，提高農民的自覺性，從而確保農業生產的順利進行，提高農民的經濟效益。

2　農機安全管理中存在的主要問題

2.1農民安全意識較為淡薄

農業機械大部分的使用是以家庭聯產承包為主的方式，對于農機的使用，一般是一家一戶獨自完成，農民安全意識較為淡薄，對農機缺乏系統的安全管理。而且到了鄉鎮基層的政

府部門，由于沒有專項的經費，在農機的發展規劃較難開展，只能按照國家、上級的有關文件及規定做好農機的推廣工作。農機安全管理工作點多面廣，安全駕駛知識普及難，雖然有效地開展了安全管理工作，但是一般管理形式，駕駛員邊、散、遠，難落實到實處。而且大部分農民的文化水平比較低，對農機的使用缺乏系統的教育和培訓，從而農民安全意識較為淡薄。伴隨著農機數量的不斷增長，農民意識未能得到有效的提升，從而導致各類安全事故時有發生，嚴重危及農民的生命財產安全。在國家等級以外的農機事故中：2014年直接經濟損失1450.04萬元；2015年直接經濟損失1758.70萬元，上升21.3%。

2.2農機駕駛員重使用輕安全

隨著農業機械數量增大、品種多，尤其是小型拖拉機，分布在廣大農村各戶農民手中，由于農民對農機安全管理未給予足夠的重視，不上戶、不辦證，不參加安全技術檢驗，機具超期仍然繼續服役現象還存在；而且相關部門對安全管理的宣傳力度不夠，部分農機管理部門只是簡單的發送一些文件，缺乏現代化的宣傳，導致農機安全生產知識無法更好的傳送到農機從業人員手中安全意識；由于駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的安全技術檢驗、維修保養也無暇顧及，機具安全性能下降，導致事故易發。全國拖拉機導致的事故中，40.9%的肇事拖拉機沒有號牌，其中，安徽、江蘇、山東、廣東、浙江、福建等6個省無號牌拖拉機肇事最為突出，占全國總數的54.3%。全國拖拉機導致的事故中，32.3%的肇事者沒有拖拉機駕駛證，其中，安徽、江蘇、廣東、福建等4個省份無證駕駛拖拉機事故最為突出，占全國總數的38.1%。

2.3基層管理服務能力不強

我國農機管理機構基本上是按縣、市、區、鄉來分級設置的，縣、市、區管理服務網絡還比較健全，并且所具備的裝備、設施、編制、人員等都符合要求，但是到了鄉（鎮）一級，則缺乏健全的管理服務網絡，鄉鎮農機站中所配備的設備和人員存在嚴重不足的現象，很多鄉鎮是1～2個人，部分農機站人員還兼有其他的工作，從而導致農機安全管理工作無法順利的開展。農機安全生產基礎設施總體比較薄弱，農機安全生產監管保障投入不足。由于農業機械分散范圍比較廣泛，導致基層管理服務網絡無法更好的落實到實處，致使農機安全管理效果不理想；再就是對農機安全生產管理重視不夠，農機安全生產責任落實不到位。存在重農機生產、輕農機安全的傾向；三是農機事故統報渠道不暢，一些農機事故并沒有反映出來，導致對農機安全生產形勢認識不足，農機安全生產還沒有成為自覺行動。農機安全生產監管還存在許多薄弱環節，農機安全生產監管缺乏常態化和有效性，對農機安全生產違法行為查處力度不夠。

2.4農機安全宣傳力度不夠

近年來，雖然政府有關部門對農機安全做了大量的宣傳，并取得一定的效果。由于宣傳教育培訓工作方法和手段落后，加上農機安全經費投入嚴重不足致使農機安全宣傳力度和范圍還是不夠。大部分的農機宣傳培訓面不夠大、形式單調滯后。許多邊遠農機從業人員，幾乎從未進行過安全培訓，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，常常因小小疏忽或操作失當，釀成重特大事故，付出慘痛代價。

2.5執法力度不夠

在農業安全生產過程中，農機安全管理是確保其順利進行的關鍵，而政府部分在其中扮演著十分重要的角色，在實際生產中，基層政府沒有專項資金來源用于加強管理工作人員的業務水平，而且執法偏軟。農業機械分布廣、范圍大，農機監理工作人員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效開展安全監管，在基層必須的交通工具、信息化統計工具、網絡自動化管理、安全檢測和事故處理等現代化設施裝備和足夠的宣傳、培訓、檢查經費很難保證；大部分鄉鎮基層農機站就連起碼的電話、電腦都沒有，裝備差，辦公手段落后，經費缺乏在一定程度上制約了農機監理規范化建設和安全監管工作效率的提高。同時，鄉鎮的農機站的工作人員沒有執法權，沒有權力上路檢查。使安全管理工作無法有效的開展。農機安全監管執法關系不理順直接影響安全監管工作的有效開展。雖然實施了對拖拉機、聯合收獲機及駕駛人安全生產監管的長效機制，但路查僅限于鄉村道路，并且需要交警配合，而公安部門警力不足，上路行駛拖拉機、聯合收獲機的違章現象難以及時查處，所以農機監理部門在實施拖拉機鄉村道路動態管理工作中，存在著很多難以操作的困難。

3　提高農機安全管理的主要措施

3.1補充和完善相關法律和法規政策

為保證各個環節的安全進行，做好農機的安全管理工作，根據已有的法律法規來開展農業安全生產，積極推動農業現代化建設，這就要求需要具備一套全面、系統的安全管理法律法規，從而確保管理工作的順利進行。

3.2提高農民的安全意識和法律意識

在農業生產過程中，農機安全管理部門需要借助電視、廣播、報紙、手機、網絡等形式來對農民進行多層次、多方位、多視角的宣傳，并定期組織農機安全管理人員深入鄉村、農戶進行安全宣傳和教育，告知農民與農機安全生產相關的安全知識和法律知識，讓每位農民從內心深處意識到安全生產及遵章守法的重要性，提高他們在日常農業生產過程中的安全意識和法律意識，大大降低各類安全事故的發生率。

3.3完善統一農機安全管理機構

在進行農機安全管理工作中，首要任務是貫徹落實為民服務、以民為本、保民平安、幫民解難、助民增收的理念，為了更好的貫徹和落實農機安全管理規定，需要對農機管理的內容和方式進行科學、合理的規劃，統一工作職責、統一管理體制、統一人員管理，規范執法方式、規范行業形象、規范辦事流程，從而構建一個比較完善的農機安全管理機構，確保各個環節安全管理工作的落實。

3.4加大農機安全管理工作的執行力度

在對農機進行安全管理的過程中，除了日常的安全教育培訓之外，還需要定期與農民進行交流和溝通，使他們更好的了解和掌握農機生產過程中的相關注意事項和操作流程，保證農機安全生產的順利進行。為加大行政執法力度，定期對無牌車輛、漏檢車輛，無證人員，漏審駕駛員進行檢查和教育，以便更好的了解和掌握農機的使用狀態，這樣可以將農機生產過程中所存在的安全隱患消失在萌芽之中。

3.5加強農機安全管理團隊建設

在農機安全生產過程中，農機管理水平的高低與管理人員的知識水平和管理能力有著密切的相關性，因此，需要采取措施加強農機安全管理團隊的建設，盡可能構建一支文化水平高、業務能力強、專業能力突出的農機管理團隊，從而保證農業安全生產的順利進行。因此要做好以下三點：①完善人才的管理機制。通過考核制度的構建，來提高農機操作人員的政治理論、政策法規、專業技能等，同時還可以引入激勵機制，這樣不僅可以更好的調動和激發農民的積極性，而且還能提高他們的政治思想素養和專業技能；②送出去、請進來。一是將安全管理團隊中一些具有培養前途的專業人員送至相關院校進行培訓，以不斷提高他們自身的專業技術水平和綜合素養。二是聘請一些業務精、能力強、綜合素質高的人員參與到農機安全管理之中，以不斷充實農機安全管理團隊；③重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導他們在農機化生產、跨區作業、新技術新機具推廣和土地流轉等方面發揮示范帶頭作用。

4　結束語

在進行農業生產過程中，農業現代化的僅占推動了農機的大范圍普及，此時要想提高農機安全生產的順利進行，就需要做好農機的安全管理工作，不僅要對已有的法律法規進行補充和完善，而且還需要加強農機安全管理團隊建設，加強農民的積極性，提高農民的業務水平和安全意識，從而為農業安全生產和發展提供保證。

［1］2015年全國農機合作社發展情況綜述.中國農機化信息網.

［2］尹加倫.加強農機安全管理保障農業生產安全［J］.吉林農業，2015，9 （4）：59～60.

［3］于 杰.對農機安全管理工作的建議［J］.農村牧區機械化，2013，14 （6）：147～148.

［4］劉 建，龔朝霞，陳瑞豐.農業生產中農機事故的預防對策［J］.湖南農機，2014，3（6）：36～37.

邱翠霞（1977-），女，漢族，廣西昭平人，工程師，本科，主要從事企業、農機，煙花爆竹，礦山等重要領域及國土、規劃、環保、安全生產等方面的監督管理工作。

F324.2

A

2095-2066（2016）17-0261-02

2016-5-31