“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)大慶新發(fā)展

王麗麗

（中共大慶市委黨校科社教研室，黑龍江 大慶 163313）

·學習貫徹黨的十八屆五中全會精神·

“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)大慶新發(fā)展

王麗麗

（中共大慶市委黨校科社教研室，黑龍江 大慶 163313）

黨的十八屆五中全會強調(diào)，樹立五個發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。五大發(fā)展理念以其緊緊把握發(fā)展實踐的現(xiàn)實性、蘊含著“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的科學性、體現(xiàn)發(fā)展前沿高度的時代性，必將為大慶今后實現(xiàn)發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供全新的思維、科學的視角、理性的思路。

黨的十八屆五中全會；五大發(fā)展理念；大慶新發(fā)展

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是以習近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的進一步深化，是對我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)下所面對的國內(nèi)外形勢和環(huán)境的準確研判，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，是指導(dǎo)各地“十三五”規(guī)劃編制和發(fā)展的思想靈魂，是引領(lǐng)大慶今后經(jīng)濟社會發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型的基本要求。五大發(fā)展理念以其緊緊把握發(fā)展實踐的現(xiàn)實性、蘊含著“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的科學性、體現(xiàn)發(fā)展前沿高度的時代性，必將為大慶今后實現(xiàn)發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供全新的思維、科學的視角、理性的思路。

一、創(chuàng)新是發(fā)展的動能——我們比以往更強調(diào)依賴“創(chuàng)新引擎”

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。全會從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制等方面對創(chuàng)新發(fā)展提出具體要求。在培育發(fā)展新動力方面，大慶一定要牢牢抓住“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”這對發(fā)展的新引擎，借助創(chuàng)新發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”，實現(xiàn)從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是撬動資源型城市可持續(xù)發(fā)展的最有效的杠桿，用得好往往起到事半功倍的效果，實現(xiàn)經(jīng)濟的趕超和轉(zhuǎn)型的成功。“十三五”期間，我們將會比以往更強調(diào)創(chuàng)新，加大力氣向創(chuàng)新要動力。大慶有6所高校、160多家科研院所，科技人才超過13萬人，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)幾年都在50%以上，我們一定要充分用好這個有利條件。政府要為校企對接與合作搭建更多更有效的平臺，加快推進科研成果落地開花，切實把科技、人才優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。同時我們要敢于在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮中大膽出招和接招，爭取搶占一席之地。在拓展發(fā)展新空間方面，本著“系統(tǒng)性、協(xié)同性、全面性”的發(fā)展思維，要立足全局，統(tǒng)籌市內(nèi)市外，實現(xiàn)從以往的片狀區(qū)域單打獨斗向區(qū)域間相互帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變。要積極融入周邊經(jīng)濟發(fā)展圈，加強與以哈爾濱為龍頭的哈大齊其他城市的產(chǎn)業(yè)合作，共同打造哈大齊工業(yè)走廊和都市經(jīng)濟圈。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，我們要充分利用好國家《中國制造二○二五》推進實施的巨大契機，順勢進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型多元工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)發(fā)力向油化企業(yè)要空間，切實發(fā)揮油化企業(yè)作為全市經(jīng)濟“壓艙石”的作用。加強地企深度合作，合力謀劃與建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，謀劃地企合建“油氣開發(fā)制造服務(wù)中心”，圍繞油田技術(shù)研發(fā)需求，建設(shè)以油田為主導(dǎo)、政府提供環(huán)境和政策支持的制造服務(wù)平臺。做大做強大慶石化產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)。發(fā)展都市型導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的融合與互動。

二、協(xié)調(diào)是發(fā)展的基礎(chǔ)——我們比以往更強調(diào)補齊“發(fā)展短板”

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們今后比以往更要強調(diào)全面小康社會的“全面性”，即沒有死角的小康，沒有人掉隊的小康。推動協(xié)調(diào)發(fā)展，緊要的三個“短板”要補齊：一是全力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面小康的難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。從2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，大慶市有農(nóng)業(yè)人口136.9萬人，占總?cè)丝?8.4%，農(nóng)村勞動力68萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27，755元，農(nóng)民人均純收入13，220元，城鄉(xiāng)收入比為2∶1。雖然大慶市城鄉(xiāng)收入差距遠小于全國平均水平，但城鄉(xiāng)差距還存在。農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、社保等方面還與市民有著一定的差距，縮小這些差距是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。大慶有五區(qū)四縣，尤其是四縣的發(fā)展與市區(qū)還有很大差距，這都是發(fā)展的短板。三是社會文明程度和市民素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不同步，還有不相協(xié)調(diào)的地方。城市精神是城市發(fā)展的“軟實力”，我們在城市文化培育、價值觀塑造、大慶精神鐵人精神傳承與弘揚、市民精氣神等“軟實力”建設(shè)上還有很大的上升空間和提升的余地。

三、綠色是發(fā)展的底色——我們比以往更強調(diào)保持“綠水青山”

全會指出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。“綠色發(fā)展”的理念，與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。“金山銀山不如綠水青山”，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的重視與意識日益提高，綠色發(fā)展的理念將貫穿大慶經(jīng)濟社會發(fā)展始終。政府要實現(xiàn)從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府肩負著實現(xiàn)綠色發(fā)展的責任，必須要用好“有形之手”，為人民群眾打造人與自然和諧共生的社會。以往地方環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由同級的黨委和政府任命，也就是同級黨委和政府掌握著環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”，從而使環(huán)保部門無法切實有效的監(jiān)管市委市政府的相關(guān)項目，影響環(huán)境監(jiān)管職能的切實發(fā)揮。這次全會首次提出了實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，有利于環(huán)保部門解除思想顧慮，放開手腳，切實落實對于環(huán)保的監(jiān)管責任，真正擔負起環(huán)保職責。全會提出“兩個體系”：一個是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，另一個是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大慶在綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，還是有一定的條件和優(yōu)勢的。從自然條件來看，大慶綠化高于全國平均水平，城區(qū)每年植樹1000萬株，2013年森林覆蓋率達到12%，人均公園綠地面積為14.5平方米，比全國平均水平多2.24平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.3%，高出全國平均水平5.71個百分點。尤其是大慶的國土面積的優(yōu)勢，有足夠的可利用的空間發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，而且大慶的生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，處于上升成長階段。

四、開放是發(fā)展的大勢——我們比以往更強調(diào)釋放“改革紅利”

全會強調(diào)，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開放的發(fā)展理念意味著今后的發(fā)展應(yīng)從低水平的開放向更高水平的開放轉(zhuǎn)變，進一步加強開放的力度，推進開放的深度，擴大開放的廣度，打造內(nèi)外聯(lián)動、多向開放的全面開放新格局。大慶是計劃經(jīng)濟退出較晚的資源型城市，大慶應(yīng)在國際國內(nèi)經(jīng)濟合作發(fā)生深刻變化和經(jīng)濟治理體系面臨重大調(diào)整的宏觀背景下，在“引進來、走出去”方面加快節(jié)奏，拓寬廣度，加大深度。“不謀全局者，不足謀一域”。大慶要在加快推進黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的過程中立足自身的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，放眼國內(nèi)國際，搶抓機遇，主動作為，找準重點和契合點，搭乘國家和黑龍江省新一輪擴大開放這班車，加快推進大慶綜合保稅區(qū)建設(shè)，完善放大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。大慶是全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范城市，我們應(yīng)用好用足相應(yīng)政策。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園應(yīng)健全綜合服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺和配套服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)提供高層次的技術(shù)服務(wù)，并為他們解除后顧之憂，從而服務(wù)壯大服務(wù)外包企業(yè)，支持企業(yè)的產(chǎn)品“走出去”和服務(wù)的“走出去”。大慶應(yīng)借助國家出口信貸支持裝備制造業(yè)走出去的機遇，發(fā)揮大慶石油裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，加強裝備制造業(yè)出口。依托沃爾沃整車制造生產(chǎn)線，延長汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以整車帶配套，以制造帶服務(wù)，構(gòu)建集研發(fā)設(shè)計、整車制造、零部件配套、銷售及服務(wù)于一體的汽車產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，做大空港物流，通過相關(guān)的優(yōu)惠政策吸引國外優(yōu)勢物流企業(yè)入駐大慶。盡快構(gòu)建以航空樞紐為核心、物流園區(qū)為載體的高效集成的物流信息平臺，促進機場、金融機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)、物流企業(yè)以及政府的信息資源整合，實現(xiàn)物流信息共享。

五、共享是發(fā)展的目標——我們比以往更強調(diào)發(fā)展“一個都不能少”

全會要求，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展，讓每個人都能自由而全面地發(fā)展，讓人民群眾都能享受到社會發(fā)展的成果和改革開放的成果，從非均衡發(fā)展向包容性發(fā)展和共同富裕轉(zhuǎn)變。注重機會公平，保障基本民生，將是今后發(fā)展更為突出的一個出發(fā)點和落腳點。就業(yè)乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。共享發(fā)展更多地意味著今后的發(fā)展要比以往更關(guān)注教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)保等與老百姓息息相關(guān)的民生問題，把民生大網(wǎng)織細織牢，讓每一個人都能感受到發(fā)展的“民生關(guān)懷”。民生改善方能產(chǎn)生巨大的內(nèi)需，從而有利于促進新的經(jīng)濟熱點的形成。民生連著民心，民心連著命運。注重民生，要對接群眾需求，使群眾老有所養(yǎng)、業(yè)有所就、病有所醫(yī)、學有所教、住有所居。圍繞民生問題，全會提出很多新舉措，比如提出普惠性幼兒園發(fā)展、全面二孩放開等政策。這些政策的有效實施，與之相關(guān)的配套政策開始成為政府一下步行動的焦點，讓美好的政策真正落地，才會讓老百姓真切感受到政策的甜頭與溫暖。大慶今后的發(fā)展，在這些方面，就要做到“一個都不能少”。

今日的中國，國內(nèi)國際風云際會；今天的大慶，機遇挑戰(zhàn)相伴而生。“十三五”必將與爬坡過坎、啃“硬骨頭”、涉“險灘”相連，但只要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持發(fā)展新理念，秉持發(fā)展新思維，抓住機遇，奮勇前行，乘勢而上，中國就一定能奏響發(fā)展的“中國好聲音”，大慶就一定能書寫發(fā)展的“大慶新故事”。

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2016）01-0017-03

2015－11－17

王麗麗（1974-），女，黑龍江依安人，副主任，副教授，主要從事城市建設(shè)研究。