關于推進大慶市綠色發展的思考

王傳玲，李曉波

（1.黑龍江八一農墾大學思政部，黑龍江 大慶 163319；2.黑龍江八一農墾大學圖書館，黑龍江 大慶 163319）

關于推進大慶市綠色發展的思考

王傳玲1，李曉波2

（1.黑龍江八一農墾大學思政部，黑龍江 大慶 163319；2.黑龍江八一農墾大學圖書館，黑龍江 大慶 163319）

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在這五大發展理念中，綠色發展是根基，是經濟增長的新動力。大慶市在城市經濟轉型中應根據“十三五”規劃的具體要求在生態功能建設、主體功能區建設、低碳循環發展、節約和利用資源、加大環境治理力度、健全環境治理法規和構筑安全生態屏障方面作出努力。

綠色發展；生態環境；低碳循環發展

黨的十八屆五中全會提出了到2020年完成全面建成小康社會的目標。會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，鮮明地提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。其中綠色發展是根基，是經濟增長的新活力。

一、提高對綠色發展理念的認識

十八屆五中全會提出：“必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，推進美麗中國建設。”這一任務艱巨而長遠，因為生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。當前，生態文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變，因此分步驟、有計劃地推進生態文明建設十分必要。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”。堅持綠色發展是經濟新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。但推行這一問題比較困難，原因在于生態環境的改善在一定程度上會影響經濟增長速度，在一定時間內會降低對資本利潤的追逐。我們一直以來十分注重經濟增長速度和經濟增長比重，雖然也一直強調和諧發展和可持續發展，但很少有人愿意為保護環境、改善生態犧牲自己的經濟利益。十八大把生態文明建設放在突出地位，十八屆五中全會又再一次對綠色發展、改善生態環境作出了六個方面明確、嚴格、細致的規定。對于這六個方面，大慶要認真對照現行發展狀況，進行相應的思考與研究，真正實現綠色發展。

二、實現綠色發展的思路和對策

經過多年的努力，大慶的生態環境得到了明顯的治理和改善，取得了巨大的成就。但與十八屆五中全會提出的建設美麗中國、實現城市綠色發展還有一定差距。作為資源型城市，大慶有其固有的頑疾和歷史遺留問題，需要實現徹底的改造和變革。盡管大慶市已進入全國好空氣質量排名前五位，但仍有霧霾發生。對照十八屆五中全會中通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，大慶市還要做多方面的具體規劃。

（一）發揮生態資源特有優勢，實現城市特定生態功能

大慶自然資源豐富是特色，也是優勢。依據現有的林甸濕地生態資源和文化，以大慶市的濕地文化節為主題，構建旅游生態園區，形成國家生態示范基地?？蓞⒖己徒梃b重慶市綦江國家生態園區建設的經驗和做法，擴大知名度，形成旅游經濟，既保護環境，又可促動經濟發展，是大慶經濟二次轉型的重要途徑，有助于大慶向綠色環保資源型城市邁進。

（二）加強農產品主體功能區建設，以綠色農業促進經濟發展

大慶的農業優勢相比較之下并不明顯，但仍然有代表特色的農產品和農作物。應集中力量加強特色農產品主體功能區建設，樹起品牌，擴大在國際國內的宣傳，提高知名度，如肇東的小米、肇源的大米、大同區八井子鄉的大棚蔬菜等。應集中力量加強相關方面建設，發揮農產品主體功能區功效。

（三）推動低碳循環經濟發展，建立綠色城市的發展根本

這需要政府切實制定企業的環保責任和環保指標，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標中；不以完全追求經濟增長速度作為企業評價的標準，而將環保指標列入考核和評價范圍；促進企業加快對企業傳統設備和技術的改造，加快對石油、天然氣資源的勘探和開采；立足于新技術，特別是環保技術的學習和研究，引進大量掌握環保技術的新興人才，促進綠色低碳經濟發展。同時應大力發展軌道交通運輸，增加電動車數量比例，減少公交車尾氣排放。對于出租車行業，加強宣傳綠色環保知識，對于尾氣排放量大、即將報廢的車輛完全取締。鼓勵公民以步代車，盡量減少開車次數。各行業爭取實現近零碳排放區目標，建立近零碳排放區示范工程。調查顯示，近期大慶市的霧霾與空氣質量差大多是因為空氣中彌漫著沒有達到pm2.5大小的細小顆粒所致，這與大慶市傳統石油工業生產、取暖煤炭的使用以及汽車、公交車等機動車尾氣的排放密不可分。因此，改造傳統工業，推動傳統制造業綠色發展，建立綠色低碳循環發展產業體系，主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放是重中之重。同時提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣等新能源。

（四）重視水資源和土地資源使用，強化約束性指標管理

水是城市的發展之本，要合理使用水資源和土地資源，建立嚴格的審批制度，對水資源和土地資源使用總量和強度進行嚴格監控，特別是對地下水過度開采實行嚴格監控。實施和開展節水工程，學習借鑒浙江臨安、北京團城等地的節水辦法，有針對性地加大對水質和水量監測的力度，對水污染予以嚴厲的懲罰和處置，實行合同制管理。要嚴格控制和監管土地資源使用，對土地資源的使用必須在發放許可證的條件下進行。

（五）加大環境治理力度，制定和健全環境治理法規

加大環境污染治理力度，完善環境監控系統，建立健全環境信息公布制度，對企業排污實行定時監測和管理，重拳出擊只顧經濟效益而忽視環境污染的企業。十八屆五中全會提出了實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立全國統一的實時在線環境監控系統，健全環境信息公布制度。這為我們的環境改善提出了強制性規定。對于相關的企業，政府要在環保方面給出相應的環保政策，建立健全生態補償機制。重視對農村的環境治理，農村與城市的生態環境是融為一體的，如果只重視城市環境治理而忽視農村，可謂竹籃打水一場空。特別是農村生態環境建設有助于提升城市的空氣質量和生態指標，因此更應重視農業的污染防治工作。關注農村的飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用以及無害化處置。

（六）構筑生態安全屏障，防止外來生態消極因素影響

繼續推動生態經濟林建設。大慶市已完成樟子松嫁接紅松林任務，面積近10，000畝，大果榛子面積1500畝。經濟生態林建設可改變林地效益低下的局面，實現經濟效益、生態效益共同提升。杜爾伯特自治縣“西北風口”的退耕還林還草工作更加艱巨，要根據所在地區的具體情況來確定退耕還林還是還草的問題。生態經濟林建設應進一步擴大到大同區、林甸縣等更多的區縣，嚴令禁止天然大樹進入城區移植和栽種。要加強水生態的建設和保護工作，提高荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理的水平。

〔責任編輯：衛宇坤〕

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1002-2341（2016）01-0020-02

2015-12-02

王傳玲（1972-），女，山東濟寧人，教授，主要從事馬克思主義理論、生態環境研究。