關(guān)于大慶市落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的思考

季琳歡

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

關(guān)于大慶市落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的思考

季琳歡

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是尊重知識、尊重人才的現(xiàn)實表現(xiàn)，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。通過對人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、大慶市落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必要性進行分析，提出大慶市落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議。

人才優(yōu)先；發(fā)展戰(zhàn)略；大慶市

黨的十八屆五中全會提出要“加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。縱觀大慶市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程，無論在深度、廣度速度、效率上，都還有一定的發(fā)展空間。

一、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

人才優(yōu)先發(fā)展，包括人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新四大要件。[1]人才優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵在于人才資源優(yōu)先開發(fā)。“十三五”規(guī)劃建議提出：“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)”。如何把我國從“人口大國”變成“人才強國”，人才資源優(yōu)先開發(fā)是關(guān)鍵；人才優(yōu)先發(fā)展的保證在于人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。要想適應(yīng)世界經(jīng)濟格局的迅速變化，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整勢在必行；人才優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)在于人才投資優(yōu)先保證。“人才投資”不僅有教育投入，還包括人口遷移和流動的投入、人口健康、繼續(xù)教育投資等，即一切與人力資本相關(guān)的投入；人才優(yōu)先發(fā)展的強化在于人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。制度是人才強國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。

二、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）人才的至關(guān)重要性

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。”當(dāng)今時代，人才資源已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素，在各種資源中居于能動和統(tǒng)領(lǐng)地位，可以說“賢才，國之寶也。”

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力低

大慶市人才數(shù)量不少，但專業(yè)分布與經(jīng)濟發(fā)展要求不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。大慶市50多年來積累了大批石油、石化領(lǐng)域的專業(yè)人才，但新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的人才總量明顯不足，難以滿足新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。人才數(shù)量上的優(yōu)勢不等于競爭優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢取決于人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成的知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其中，這個“轉(zhuǎn)化”的催化劑就是創(chuàng)新能力。人才缺乏創(chuàng)新能力是大慶市乃至全國都存在的問題。

（三）體制環(huán)境制約人才的全面自由發(fā)展

當(dāng)前，大慶市的人才管理體制、人才創(chuàng)業(yè)制度的某些方面不利于市場經(jīng)濟條件下各類人才各得其所、用當(dāng)其時、各展所長。一方面，人才素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求。另一方面，人才引進標準偏高。人才引進的資格條件是畢業(yè)生要具有全日制“985工程”院校本科以上、“211工程”院校碩士研究生以上或其他院校博士研究生學(xué)歷和相應(yīng)學(xué)位，這在某種程度上拒絕了一部分有才能的人才來大慶發(fā)展。[2]

三、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）營造良好的人才公共服務(wù)環(huán)境

1.堅持黨管人才原則，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ鞣?wù)理念。落實大慶市的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要按照十八大報告的要求，積極貫徹“十三五”規(guī)劃建議，不斷優(yōu)化人才公共服務(wù)環(huán)境，以人才發(fā)展以用為本為核心，以發(fā)展論英雄、憑實績用人，在全社會營造一個人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。

2.完善監(jiān)督機制，建立人才發(fā)展保障體系。首先，大慶市可以鼓勵引入第三方人事人才公共服務(wù)評估考核機制，把服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、群眾滿意度等作為重點評價指標，并將考核結(jié)果與促進人才工作緊密掛鉤。其次，建立問責(zé)制度。對人才工作過程中出現(xiàn)的問題實行責(zé)任追究。最后，建立人才服務(wù)保障體系。健全的法律法規(guī)體系可為人才維護提供至高無上的權(quán)威，要建立和完善諸如在人才選拔、使用、獎懲、待遇、糾紛處理等環(huán)節(jié)上的人才公共服務(wù)法律法規(guī)，使各項人才公共服務(wù)工作有法可依。

（二）搭建人才優(yōu)先發(fā)展平臺

1.搭建人才培育平臺。一方面，重點建設(shè)好高校，培育高質(zhì)量的教師隊伍。加強學(xué)科建設(shè)，特別是帶動更多國家重點學(xué)科和省級重點學(xué)科建設(shè)。通過開辟地區(qū)合作、在職進修和掛職鍛煉等培養(yǎng)途徑，努力建設(shè)一支優(yōu)秀的教學(xué)科研隊伍。另一方面，推行高校產(chǎn)學(xué)研合作新模式。推動產(chǎn)學(xué)研合作新模式要遵循既符合市場需求又有利于自身發(fā)展、學(xué)科集群要與產(chǎn)業(yè)集群相對接、資源互補要與文化差異相協(xié)調(diào)的原則。

2.搭建人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。學(xué)校或公益性組織可面向高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員4類群體開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)業(yè)教育課程。針對在校學(xué)生可開設(shè)《大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》等創(chuàng)業(yè)啟蒙教育課程，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實踐能力。同時，按照國家創(chuàng)新發(fā)展的要求和省人才工作的總體部署，通過出臺更多招商引資優(yōu)惠政策和建設(shè)省級企業(yè)創(chuàng)新平臺，逐漸形成集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研究中心、科研工作站等為一體的人才載體。

（三）促進人才優(yōu)勢向科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

1.引導(dǎo)高校積極為地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)。教育主管部門應(yīng)以“人才優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略高度出發(fā)增加市內(nèi)高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作，增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和使命感；政府要加大對市內(nèi)高校的政策和資金支持，為高校服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展設(shè)立專項資金，促進高校科研部門的研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2.引進和高效使用高層次人才。從政府和企業(yè)的角度看，高層次人才都是以學(xué)歷作為重要指標。但像比爾·蓋茨、喬布斯、馬云這些商界精英實際上都是難得的高層次人才。高層次人才要在某一領(lǐng)域有較高的知識水平和核心技術(shù)，要有長遠性、戰(zhàn)略性的眼光，要有創(chuàng)新能力。人才引進不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)從實際需要出發(fā)，結(jié)合重大科研和重大工程項目、重大國際學(xué)術(shù)交流和合作項目、重點學(xué)科和重點科研基地的用人需求，形成具有創(chuàng)新性、長效性的人才引進機制。

[1]桂昭明.人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效路徑[J].中國人才，2012，（2）.

[2]李君.大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人才政策問題研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2012.

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

C965

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1002-2341（2016）01-0022-02

2015-11-20

季琳歡（1988-），女，黑龍江杜爾伯特人，干事，助教，主要從事思想政治教育研究。