提高黨員干部法治思維和依法辦事能力問題研究

大慶市社會科學界聯合會課題組

（大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163002）

·法制天地·

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力問題研究

大慶市社會科學界聯合會課題組

（大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163002）

“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，是以習近平為總書記的黨中央向廣大黨員干部提出的要求。黨員干部是全面推進依法治國的組織者、推動者、實踐者，在推進黨中央提出的“四個全面”戰略布局中具有舉足輕重的作用。因此，要采取堅決有力措施，切實提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

黨員干部；法治思維；依法辦事

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力?！边@是以習近平為總書記的黨中央著眼于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家這一戰略目標向廣大黨員干部提出的要求。法治思維是依照法治要求和對法治的信念認識事物、判斷是非、解決問題的一種思維方式。依法辦事是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是黨員干部要有較高的法治觀念、法治精神，自覺在法治的框架內想問題、作決策、辦事情，不斷“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。黨員干部是全面推進依法治國的組織者、推動者、實踐者，在推進黨中央提出的“四個全面”戰略布局中具有舉足輕重的作用。因此，要采取堅決有力措施，切實提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。[1]

一、強化教育培訓，提高干部的法治思維和依法辦事的自覺性

法治教育培訓是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要途徑。法律知識、法制觀念是法治思維的重要基礎，無數事實證明，一個平時沒有法律知識、缺乏法治觀念的黨員干部遇到問題不可能突然間形成法治思維，更沒有解決問題的依法辦事能力。

（一）教育培訓的重要性和緊迫性

習近平總書記強調，各級領導干部的法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要的示范帶動作用。從總體上講，當前黨員干部法治思維和依法辦事能力有了提高，但是不適應面臨形勢的需要、不符合黨員干部應具備的法律方面素養要求的問題仍然存在，不尊法不學法不守法不用法的現象屢見不鮮。在法治思維方面，沒有牢固樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維。部分黨員干部對法律知識的掌握跟不上形勢的要求；尚未建立起對法律的信仰，不信法律信自己；把法治建設喊在嘴上、貼在墻上，形式主義、口號化；人治思想、長官意志嚴重，以言代法、以權壓法；權力本位，把法律視為約束普通人的行為，忽視公民的基本權利；認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用，等等。在依法辦事能力方面，一些人還遠遠適應不了工作的需要。自覺依法辦事的習慣尚未養成，在出臺規范性文件、作出重大決策和執法決定時，忽視法制審查審核意見或不作法制審查審核，抄近道、走捷徑，導致決策決定違法；想用法，不知用哪項法，法和事結合不好；在出現突發性事件時，依法辦事的能力不足更加凸顯。更有甚者，目無法紀、濫用權力，知法犯法、徇私枉法，隨意插手司法案件；法外特權，刑不上大夫，把個人活動置于憲法與法律范圍之外。這些都說明，提高領導干部法治思維、依法辦事能力問題，已經成為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家亟待解決的緊迫問題。

（二）教育培訓的內容要有針對性

我國進行的從“一五”到“六五”普法教育，對提高包括黨員干部在內的全體人民的法律知識、法治思維乃至黨員干部的依法辦事能力起到了重要作用。由于黨員干部所處的崗位、所擔負的職責等不同，這一群體的學法內容與普通的群眾在內容上既相同又不同。在黨員干部法律學習內容上，特別要注重加強針對性和實用性。首先，要普遍學習。法律的內容是十分豐富的，黨員干部雖然不能做到每部法律精通，各項法條理解深刻，但必須要了解，不能成為某項法律的法盲。因此，對法律、法規，相應法律、法規的基本原則、基本精神要學；對實體法律規范、程序法律規范也要學；對法理學基礎理論知識以及法律實務中的實際運用知識還要學。對法律的普遍學習，對從事政法工作的黨員干部來說尤其重要，更要多學一些，學好一點。其次，要重點學習。憲法是國家的根本大法，是其他一切法律制定的根本依據。依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。因此，各級各類的培訓機構都要把憲法作為培訓計劃的主課，各級各類各崗位的黨員干部，都要認真學習憲法，把憲法作為自己的“必修課”，對國家制度的基本內容、公民的基本權利義務和國家權力運行的規則都要掌握，深刻理解。再次，要結合崗位需要學習。黨員干部所從事的工作并不完全相同，因此，黨員干部要結合自己的工作需要，熟練掌握業務工作中涉及的基本法律法規、各種法律關系及法律程序，要學深學透學精，爛熟于胸，做到精準發力，成為本行業依法辦事的引領者。

（三）教育培訓的形式要有實效性

內容決定形式，形式服務于內容。學習形式如何，對學習的實效有重要影響。因此，必須創新學習形式。首先，要堅持理論聯系實際，強化能力訓練。學習中強化以問題為導向，抓住法治實踐中的重大問題、關鍵問題、熱點問題，不斷提升運用法治思維思考問題、運用法治方式解決問題的能力和本領。其次，要堅持多層次、分類別、常態化。根據職務高低、職責大小分層次培訓；根據不同行業、不同崗位分類別培訓；不管工作多忙、事務多多，都要堅持常態化培訓。再次，要堅持多渠道、多形式、制度化。從中央到地方都可通過法律機構、黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院、高等院校、社會力量等途徑進行干部培訓；可開展研討式、案例式、現場式培訓，可通過初任培訓、中心組學習、法治講座、專題交流、學習考試等多種形式培訓，可采用情景模擬、案例教學等新穎的培訓方式；完善領導干部學法用法制度體系，建立健全學法用法考評等長效機制。通過這樣的學習教育培訓，使廣大的黨員干部牢固掌握法律知識、增強法治文化自信、養成法治思維習慣、提高依法辦事能力。只要法治的“木魚”天天敲、“緊箍咒”天天念，持之以恒、久久為功，黨員干部的法治思維和依法辦事能力一定會得到提高。

二、強化法治實踐，在踐行中增強法治思維和依法辦事的能力

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！狈ㄖ螌嵺`是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的根本途徑。黨員干部只有積極參與各種法治活動，撲下身子、躬身實踐，深入法治第一線，在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、從嚴治黨的實踐中運用法律知識認真分析思考，運用法治思維處理解決現實問題，才能逐步提高法治思維水平，提高依法辦事能力。

（一）在深化改革中提高法治思維和依法辦事能力

法治是改革的壓艙石，沒有法治改革很難深入進行并取得成功。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調：“凡屬重大改革都要于法有據。”[2]改革需要法治引導。黨員干部在改革中，一定要以憲法為依據，堅持改革的正確方向。改革的一系列措施，必須有利于堅持和完善中國特色的社會主義道路、中國特色的社會主義制度、中國特色的社會主義文化，有利于推進“四個全面”戰略布局，有利于中華民族偉大復興的中國夢的實現。改革需要法治護航。法治對改革起著重要的保護作用，對詆毀改革、破壞改革的行為，法治起到打擊、懲治的作用，是護航改革的重量級航母。改革需要法治破障。目前改革進入深水區、攻堅期，觸及深層次的問題增多，矛盾交織，問題復雜，障礙疊加，阻力加大，改革的不確定因素、風險和挑戰增多，這些問題很大程度上都要靠法律這一銳利武器解決。改革需要法治立規。深化改革必然引起一系列問題包括某些政策法律規章在內的問題的突破，推動立法的深入。經過實踐證明成熟的政策制度可以上升為法律，需要立法；不完全適應深化改革的政策法律規章，需要修改；阻礙深化改革的，需要廢除。在深化改革的實踐中，在政策法律規章的“立改廢”中，鍛煉的不僅是政法人員，其他的黨員干部也經受了法治思維和依法辦事能力如何的檢驗，從而也促進了這一能力的提高。改革需要法治促進。改革已經寫入黨章國法，改不改革關乎是不是依法辦事的大問題，是對黨員干部的嚴峻考驗。同時，改革在法治軌道上運行，發揮法治規范和引領改革的作用，是新時期深化改革的鮮明特點。黨員干部要跟上改革的步伐，必須提高自己的法治思維和依法辦事能力。

（二）在推動發展中提高法治思維和依法辦事能力

法治是發展的助推器。發展是目的、是硬道理、是第一要務，發展是解決我國所有問題的關鍵。只有發展了，經濟社會才能穩定，中國人民的夢想才能實現。目前，我國發展處于“黃金發展期”“轉型關鍵期”“矛盾凸顯期”。解決發展中的問題要多管齊下，多措并舉。作為黨員干部解決這些問題，必須靠法治思維和依法辦事才能取得成效。法治是社會主義市場經濟的內在要求。我國經濟處于新常態，發展中遇到的問題前所未有，需要用法治完善市場主體，規范市場秩序，加強和改善宏觀調控，建立健全社會保障體系，規范涉外經濟。改革開放以來，政治體制改革不斷推進，我國民主政治發展很快。但是如何確保人民當家作主權力在更大程度上的實現，實現社會的公平正義，維護好、實現好、發展好人民的各項權益，保障好人民的參與權、知情權、表達權和監督權，保障好人民更好地維護民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利，還需要極大地努力。我國目前正處于各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁、文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯、維護國家文化安全任務更加艱巨、增強國家文化軟實力和中華文化國際影響力要求更加緊迫時期。要建設以社會主義核心價值觀為靈魂的社會主義先進文化，要靠社會主義法治作保障，離不開黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高。當前，我國社會建設中，反映最突出的是教育、就業、分配、醫療衛生等問題。這些問題與人民群眾息息相關，解決不好就可能出現不和諧、不安定，甚至會出現社會的震蕩。這就要求黨員干部綜合運用法治思維、政治思維、經濟思維、社會思維解決好這些問題。生態環境建設與整體發展緊密相連、融為一體，與其他發展同樣重要，是關系國家大局、子孫萬代幸福的大事。黨員干部必須尊崇生態法治、敬畏生態法治、遵守生態法治。黨和國家已明確規定，領導干部必須實行生態環境審計，不僅在任審計、離任審計，而且要終身追責，只有這樣才會終身負責，確保青山綠水永駐。

（三）在化解矛盾中提高法治思維和依法辦事能力

法治思維與依法辦事是化解矛盾、協調利益關系的重要方法和手段。當前，各種因利益引起的矛盾不斷出現。因利益訴求表達不暢、因失去原有利益補償、因利益受到公權力違法和濫用行為侵害、因利益保護機制不完善、因利益分配不公、因法律調整缺位、制度沖突使利益糾紛解而不決、化而不解等，引發糾紛和沖突的事件時有發生。解決這些錯綜復雜的矛盾，黨員干部只有不斷提高法律意識，運用法治思維和法治方式，才能理性地把握形勢，協調和處理好各方利益關系，也才能真正提升化解矛盾、解決問題的能力。實踐中，要堅持社會主義法治，樹立法律權威，嚴格依法辦事，正確處理好人民內部矛盾；要堅持以人為本，平衡好各方利益關系；要建立化解利益矛盾糾紛機制，將各類矛盾和糾紛納入法治解決機制；要引導人民群眾依法表達訴求，加強對不作為的監督和健全行政執法責任追究制度；要建立糾紛預測和反饋機制，加強對各類矛盾的準確掌控和高效化解，努力形成有效的法律機制和良好法治氛圍。

（四）在維護穩定中提高法治思維和依法辦事能力

法治思維和依法辦事是維護穩定的“穩壓器”。黨員干部要認清穩定形勢，提高維穩意識。當前，我國社會利益群體不斷增多，人民的民主意識、公平意識不斷增強，對辦事的透明度要求越來越高。黨員干部必須破除舊觀念，適應新形勢，樹立新思維，采取新方式。那種“搞定就是穩定、擺平就是水平”“花錢買平安、息事求太平”等觀念必須摒棄，那種高壓手段、強制處置作為唯一手段的做法必須改變。黨員干部必須樹立法治思維、采取法治辦法妥善處理穩定中的問題。要依法抓好公共安全管理，為百姓創造平安祥和的良好環境。要依法打擊各種危害安全和穩定的恐怖活動、違法犯罪分子，不給破壞分子任何可乘之機。要抓好網絡信息安全，預防、抵制、消除網絡的違紀違法活動，給人民以正能量的輿論引導。要加強信訪工作，積極引導群眾合理合法的表達利益訴求，暢通信訪渠道，減少“異常訪”，逐步解決“信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法”的“四信四不信”問題。要創新維穩運行機制，提高優質法律服務。讓廣大群眾養成“預防糾紛找公正，化解糾紛找調解，法律服務找律師，弱勢維權找法援”的良好法治習慣。要建立完善行政執法與司法相銜接的機制，切實提高行政執法效能。要打造高素質的政法隊伍，在廣大黨員干部中起到自覺運用法治思維、依法辦事的榜樣作用。

（五）在管黨治黨中提高法治思維和依法辦事能力

用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨，是提高法治思維和依法辦事能力的關鍵。從嚴治黨，離不開法治。黨員干部也是普通的公民，在遵法守法上沒有任何特殊之處，必須遵守國家的法律，履行公民的職責，嚴格在憲法法律的范圍內活動。黨員干部又有別于普通的公民，是先鋒隊一分子，一般都負有領導職責，這意味著黨員干部不但必須遵守國家法律，還要帶頭執行國家法律。全面推進從嚴治黨是以習近平為總書記的黨中央的一大戰略布局，這也是推進全面依法治國的重要保證。中國共產黨領導人民制定法律，也要帶領人民模范地執行法律。因此，治國必先治黨，治黨務必從嚴。只有黨治好了，國家才能治理好。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障?！敝袊伯a黨是一個擁有8700多萬黨員的大黨，處在治國理政的領導核心地位，黨只有把自己管好治好，自己有了嚴明的制度、紀律，又能夠堅決地執行，才能夠肩負起領導人民治國理政的重任，帶領人民遵守法規、踐行法治。作為黨員干部在全面推進依法治國的戰略布局中，要提高自己的法治思維和依法辦事能力，首先就要時刻保有黨員干部意識，做踐行法治思維和依法辦事的模范。實踐中就要先想到我是黨員干部，其次才是一般黨員和普通公民，身份崗位職責要求自己進一步強化黨規國法意識，受更多的約束、負更重的責任、有更大的擔當。在遵守黨規黨紀上更要嚴上加嚴，在遵守國法上要模范帶頭，在運用法治思維和依法辦事上不可有任何馬虎松懈。要做到不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，讓鐵規真正發力、禁令真正生威。其次就要有自覺運用意識，用法治思維和依法辦事的方式解決問題、處理問題。實踐中要以黨章為根本，以國法為依據，注重黨規國法相銜接，引導黨員干部想問題、作決策、辦事情，時刻牢記人民授權和職權法定，嚴格遵循法律規則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內活動，切實維護國家法制的統一、尊嚴和權威。再次就要有自我檢驗評價意識，總結經驗找差距。要在總結中看到進步，在找差距中尋找努力方向，以問題為導向，不斷改進自己的工作，在實踐中不斷提高法治思維和依法辦事的能力。[3]

三、強化環境營造，創造法治思維和依法辦事的良好法治生態

強化法治環境營造，即強化法治環境的改善。法治環境有廣義和狹義之分，廣義的包括國際國內法治環境，國內又包括經濟、政治、文化、社會、歷史等法治環境。我們這里所指的是狹義的法治環境，即依法治國所形成的特定意義上的社會環境，而社會環境中又主要是制度性環境。營造這樣的環境，其出發點和落腳點就是維護公民的權利、改善依法而治的環境，為黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高和踐行創造條件。

（一）要完善決策機制

決策是黨員干部的一項權力更是一項職責，要保證黨員干部依法決策，必須實行決策的民主化、科學化、規范化。鄧小平說：“還是制度靠得住些，好的制度使壞人不敢橫行，壞的制度使好人無法做好事，甚至走向反面?！碧岣唿h員干部法治思維和依法辦事能力，實行正確決策，最根本的是要靠法律制度作保障。要讓廣大黨員干部深刻認識：法律不是點綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。黨員干部每作一項決策，都要認真想一想是否有權決策、有多大權限決策，想一想決策的法律依據是什么、法定程序是什么、法律責任是什么；要確保每一項決策的目的合法、權限合法、內容合法、程序合法；牢固樹立憲法法律權限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，把依法依規作為一種行動自覺。各級政府，要健全依法決策機制，建立行政機關重大決策合法性審查機制，推行政府法律顧問制度，確保決策制度科學、過程公開、責任明確。[4]

（二）要加大監督力度

監督就是對黨員干部法治思維和依法辦事的情況進行察看和督促，這是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的有力措施。黨員干部要充分認識監督的重要意義。黨員干部是掌權者，沒有監督的權力就會出現濫用權力甚至導致腐敗。黨員干部要自覺接受監督。要把監督看作是對自己最大的關心和愛護，是為自己行為安裝的“安全鎖”和建起的“防洪壩”。黨組織要把黨員干部是否愿意自覺接受監督作為是否勝任做領導工作的衡量條件，不愿接受監督的干部不具備干部素質，接受監督不舒服的干部不是好干部。黨員干部要切記：公開才有公平，透明才會清明。黨員干部要自覺接受各種形式的監督。在全黨全社會要建立健全權力運行制約和監督機制。要加強黨內監督、人大監督、政協監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，增強監督合力和實效，特別要加強對權力集中部門和崗位權力控制，防止權力濫用，扎牢法律制度的籠子，確保踐行社會主義法治，確保權力在陽光下運行。[5]

（三）要完善黨內法規

黨內法規是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的首要前提。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規。這既提出了完善黨內法規的任務，又向廣大黨員干部提出了遵守法律法規的要求，也反映了黨規黨法與國家法律法規的關系。黨規黨法嚴于國家法律法規。黨員不同于普通群眾，黨員干部是黨員隊伍中的領頭人。因此，黨規黨法必然要嚴于國家法律法規。運用黨規黨紀從嚴管理和監督黨員干部，既是從嚴治黨、制度治黨的內在要求，也是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要保障。黨的各級組織和黨員干部，要處理好黨規黨法與國家法律法規的關系，以黨章為總根據、總遵循、總規矩，與國家憲法等法律法規相銜接、相協調，進一步搞好黨的一系列制度的改革和建設，織密、編厚、扎緊制度的籠子，念好黨規黨法的“緊箍咒”，用制度加強對黨員干部的管理，以黨員干部執行黨規黨法的高度自覺帶領廣大群眾更好地執行國家的法律法規。對黨員干部要以鐵的紀律和手腕強化黨規黨法、國家法律法規的執行，在執行黨紀國法上決不允許隨心所欲、各取所需、各行其是，在這一點上沒有自由、沒有例外，只有紀律、只有服從，必須堅決地統一到黨紀國法上來。各級黨的組織在這一問題上要較真碰硬、毫不手軟，黨員干部、特別是黨的高級干部要以身作則、以上率下，作出表率。

（四）要推行權力清單

黨的十八屆三中全會、四中全會都要求推行政府權力清單制度。這是規范黨員干部運用法治思維和依法辦事的又一重大措施。黨員干部身居各級政府的領導崗位，是行政權力的主要執掌者。推行權力清單制度，有利于明確職責、規范用權邊界、減少濫權機會，有利于依法辦事、依法行政、公開公正、制約監督、廉潔從政。推進權力清單制度，就是要推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度。要依法進行權力細化劃分。不同機關、部門之間職權要劃分；領導者個人與集體之間的權限要分清；權力責任要統一。行政機關和廣大黨員干部要自覺執行權力清單制度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。要建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，建立干部干預司法活動責任追究制度，大幅度提高生態違法成本。只有這樣，才能減少內耗和保證法律、政令暢通，從而使各級黨員干部感受到法律的普遍約束力，并能有效地運用法治思維和依法行使法律賦予的職權。

四、強化考核任用，將法治思維和依法辦事能力作為干部標準

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。”用什么人、怎么用人，歷來有“風向標”“指揮棒”的作用。按照全會的要求，依照習近平總書記提出的好干部標準，抓好干部的考核任用，對提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力有重要意義。

（一）理解“五條標準”的法治內涵

2013年，習近平總書記在全國組織工作會議的講話中提出了好干部的“五條標準”，賦予德才兼備以新的時代內涵，這是做好干部工作的根本指針，樹立了好干部的“標桿”，確立了選拔干部的“標尺”。這一標準內涵極其豐富，也包含著習近平總書記的一系列對黨員干部的法治思維和依法辦事能力的要求。在信念堅定上，習近平總書記指出，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律；黨的領導是中國特色社會主義法治最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證；推進法治建設,必須大力弘揚社會主義法治精神；要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在為民服務上，習近平總書記指出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求；要依法保障全體公民享有廣泛的權利；努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。在勤政務實上，習近平總書記指出,要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。在敢于擔當上，習近平總書記指出，要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決；要堅決改變違法成本低、守法成本高的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價；黨的各級組織和廣大黨員干部要堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。在清正廉潔上，習近平總書記指出，黨自身必須在憲法法律范圍內活動；要健全權力運行制約和監督體系；對執法領域里存在的突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決。

（二）構建法治導向的考評體系

我們黨選拔任用干部的標準，就是德才兼備、以德為主。按照德才兼備要求和好干部“五條標準”全面準確地考核評價干部，包含著干部的法治思維和依法辦事能力的內容。構建新的干部考評體系是黨中央的要求。2013年全國組織工作會議上，習近平總書記在談到選人用人問題時強調：“要改進考核方法手段”。同年9月，在河北省委常委班子專題民主生活會上，習近平總書記進一步強調：“中央看一個地方工作得怎么樣，不會僅僅看生產總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效”。構建新的考評體系涉及內容很多，但最關鍵的是要把新時期黨中央的新構想、新要求增加進去。習近平總書記首次將“四個全面”并提，是2014年12月在江蘇調研考察期間。“四個全面”戰略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略指引。2015年初，習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班座談時，對縣委書記提出了“四有”要求，即縣委書記始終要做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。同年，習近平總書記在會見全國優秀縣委書記的講話中又提出做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的“四個人”要求，這不僅是對縣委書記的要求，也是對全體黨員干部、特別是高級干部的要求。黨中央的戰略布局和對黨員干部的這些要求，都包含著法治思維和依法辦事的內容。要落實“四個全面”戰略布局，使之成為全黨的實際行動，確保每個“全面”都真實落地，關鍵在于以“四個全面”和對黨員干部的要求為導向，構建一套科學的政績考核評價體系。讓黨員干部將法治思維和依法辦事能力的情況和履職、廉潔情況一起述職，構建“述職、述廉、述法”的三位一體的述職體系，建起黨員干部預防違紀違法的“隔離帶”“警世鐘”，使對干部的法治思維和依法辦事能力的考核成為常態化。為更好地發揮法治考核內容“指揮棒”的作用，要增加法治內容的權重，以此引起黨員干部對法治的高度重視，以達到提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的目的。

（三）考察干部要力求全面真實

對黨員干部法治方面的考核要做到：全覆蓋，即包括所有的黨員干部；全包含，即包括所有法治方面的內容；全方位，即方方面面都要考察；全角度，即對干部進行360度的考察。從考察環節上，要圍繞科學立法、依法執政、依法行政、公正司法、平安建設、權力制約等重點環節，科學設定考核指標體系。從考察方法上，必須運用兩點論，把內部考評和社會評議結合起來。既考察取得的成績，也考察存在的問題，把正向考察和反向考察結合起來，避免一面倒；把班上和班后遵守法律的情況綜合起來考察，把耳朵伸長、眼睛擦亮、情況搞透，防止失實、失真；既要重視內部考評，也要注重第三方的社會評價和社會的“民主測評”，使內外考評和監督都起到作用。從考察的內容上，包括單位及個人學法守法意識、法治思維水平、重大事項依法決策、依法行政或公正司法情況等，具體主要是制度建設情況、行政決策情況、行政執法情況、政府信息公開情況、社會矛盾防范和化解情況、行政監督情況、依法行政能力建設情況、依法行政保障情況、支持公正司法情況。這些全面且細化的指標，使法治指標考核能夠評價、便于操作、發揮效用。通過這樣的考察評價，要達到干部肩上有重力、心里有壓力、行動有動力、工作盡全力的目的。

（四）要依法依規選好人用好人

依法依規選好人用好人，是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的保證。依法依規選好人用好人，就要按法定程序選干部用干部。按照推薦、考察、醞釀、決定、公示、任職等法定程序進行。任何個人和組織不準以任何手段干擾、違背這一基本程序。依法依規選好人用好人，就要按習近平總書記提出的“五條標準”選好干部用好干部。在選人用人時要按照“五條標準”進行衡量，要把法治思維和依法辦事能力列為重要標準，納入政績指標考核體系，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，形成強大的示范效應。依法依規選好人用好人，就要用好以法治為導向的考核任用干部成果。要尊重考核成果，要運用好考核成果，要把考核情況作為干部晉升、獎懲等的重要依據，要讓考核真正起到“風向標”的作用，要讓廣大黨員干部和群眾看到干部的法治思維和依法辦事能力如何在選拔和使用上是不一樣的結果，使黨員干部更加努力運用法治思維、依法辦事。依法依規選好人用好人，非常重要的是要選好用好政法干部。政法干部在黨員干部中具有重要的地位，在法治思維和依法辦事能力上政法干部隊伍應該有更高的目標。政法干部隊伍建設，要把思想政治建設擺在首位，把制度建設作為根本保證，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的優秀人選選拔到立法、執法、司法部門領導崗位上來，在做好本職工作的同時，也為其他部門的黨員干部帶好頭、作表率。

[1]中共中央.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]劉云山.領導干部要提高法治思維[N].學習時報，2014-11-25.

[4]編寫組.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京∶人民出版社，2014.

[5]周曉燕.提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力[J].大慶社會科學，2014，（2）.

（課題組組長：宋洪德 成員：李敬晶 劉金友）

〔責任編輯：李敬晶〕

中共十八屆五中全會公報指出：運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

摘自2015年10月29日《財新網》

D261.1

A

1002-2341（2016）01-0040-07

2015-08-20

宋洪德（1960-），男，黑龍江齊齊哈爾人，主席，副研究員，主要從事社會科學管理研究。