義烏“畝產論英雄”有了5.0版

■IUD中國決策案例研究中心

義烏“畝產論英雄”有了5.0版

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浙江省義烏市自2013年啟動資源要素配置市場化改革工作以來，目前已開展4次畝產效益綜合評價。針對改革過程中存在的諸多問題，義烏市日前再次對2015年畝產效益綜合評價辦法進行了修訂（5.0版），重點對各項差別化水電氣價、城鎮土地使用稅差別化減免、環境資源差別化配置等核心政策進行重點修訂。修訂后的《關于開展工業企業畝產效益綜合評價推進資源要素配置市場化改革工作的實施意見》著力構建以畝均稅收、畝均產值、畝均銷售收入等為主要指標的工業企業畝產效益綜合評價體系，建立健全分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價機制。以實現“合理配、優質配、合法配、高效配”，倒逼企業轉型升級，推進工業供給側結構性改革。

評價體系 構建畝產效益綜合評價體系

評價范圍

全市范圍內用地面積5畝以上的工業企業

評價指標

●規模以上工業企業評價指標：畝均稅收、畝均產值、R&D經費支出占主營業務收入比重、噸排污權納稅額、單位電耗稅收、全員勞動生產率、工業性投資。

●規模以下工業企業評價指標：畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、工業性投資

評價辦法

指標權重

●規模以上工業企業：畝均稅收占50分、畝均產值占15分、R&D經費支出占主營業務收入比重占10分、噸排污權納稅額占10分、單位電耗稅收占5分、全員勞動生產率占5分、工業性投資占5分。

●規模以下工業企業：畝均稅收占65分、畝均銷售收入占20分、單位電耗稅收占10分、工業性投資占5分

基準值設定

畝均稅收為20萬元，畝均銷售收入為300萬元，畝均產值為500萬元，R&D經費支出占主營業務收入比重為2%，單位電耗稅收為3萬元/萬千瓦時，全員勞動生產率為20萬元

得分計算

企業得分為每項指標數據得分之和。單項指標得分=該指標上年度數據÷該指標基準值×權重×修正系數。最高分不超過該項權重的1.5倍，最低為0分。企業某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分。

修正系數標準如下（修正系數對所有指標均適用，滿足多個修正系數條件的，取最高修正系數）：（1）上年度銷售收入10億元（含）以上或納稅5000萬元（含）以上的企業，修正系數為1.5； （2）上年度銷售收入5億（含）-10億元或納稅3000萬（含）-5000萬元的企業，修正系數為1.4； （3）上年度銷售收入3億（含）-5億元或納稅1000萬（含）-3000萬元的企業，修正系數為1.3； （4）上年度R&D經費支出占主營業務收入比重5%以上或技改設備投入1000萬元以上的企業，修正系數為1.2

分類排序

根據企業計算得分情況，分規上、規下兩類，并按紡織、日用品、機械電子制造、其他四大行業進行排序，將每個行業內企業分成A、B、C、D四檔

A、B、C、D四類企業綜合評價認定的條件

配置機制 構建資源要素差別化配置機制

經綜合評價認定的A、B、C、D類企業在稅收、能源、環境、人才等資源要素配置上采取差別化政策。其中，各項鼓勵類政策應做到“向上兼容”，即后一類企業的各項鼓勵類政策，上一類企業均能享受，鼓勵企業爭創先進。各項差別化政策細則由各職能部門制定并實施。

評價體系重在引導企業加大科技創新和投資，

實現機器換人

新增了噸排污權納稅額和工業性投資的指標，取消了萬元貸款納稅額指標，降低了畝均稅收指標的權重，提高了R&D經費支出占主營業務收入比重的權重，并設立了修正系數，重在引導企業加大科技創新和投資，實現機器換人。同時，改變按企業用地面積進行分檔評價的辦法，而是將參評企業分紡織、日用品、機械電子制造和其他四大行業進行分類評價，更為精準。

在分檔上，提高了A類企業入圍門檻，上年度納稅須超300萬元以上且銷售收入5000萬元以上，取消產值5億元以上企業、納稅1000萬元以上企業、國家高新技術企業、省級以上創新企業等直接入圍A類企業資格。B類企業總數最多，按評價得分排名前70%的規上企業和排名前20%的規下企業細分為B1類企業，其余列為B2類企業。差別化政策中對B1類企業進行重點扶持。

A類企業

●優先保障A類企業符合義烏市工業用地出讓相關規定的新建項目用地需求，并給予A類企業城鎮土地使用稅80%的減免優惠。●A類企業用氣價格優惠0.3元/立方米，用水（含自備水）價格優惠0.3元/立方米。●A類企業初始排污權有償使用費為基準價的0.8倍；需新增排污權指標的，允許申請參加政府儲備庫排污權競拍，拍賣底價為政府儲備排污權有償使用費基準價的1.5倍；需要臨時新增排污權指標的，允許向政府儲備庫租賃，租賃價格為政府儲備庫排污權有償使用費基準價；年度減排任務為全市工業平均減排任務的0.5倍；優先安排環保專項資金補助，優先參加綠色企業和環境友好企業評選，優先列入綠色信貸企業名單。●加大對A類企業的金融幫扶力度，穩定A類企業抵押物價值水平，積極化解A類企業互保鏈問題。●對畝均稅收高于全市平均水平的A類企業，年度稅收增長幅度高于全市年度稅收增長幅度的，其增值稅、企業所得稅超出部分的地方留成不超過80%獎勵給企業

B類企業

（評價得分排名前70%的規上企業和排名前20%的規下企業為B1類企業，其余為B2類企業；其中土地擁有者企業銷售收入占宗地銷售收入不足70%的不得評為B1類企業。）

●規上企業中入庫稅收連續3年增長幅度高于全市年度稅收增長幅度的，貸款利率原則上不得超過基準利率上浮20%，允許享受政策性融資擔保政策給予的上年度企業納稅額3倍以內貸款擔保額度。●B1類企業給予城鎮土地使用稅60%的減免優惠。●B類企業允許參與電力直接交易試點

C類企業

●不予安排新增工業用地。●嚴格控制原有產能擴張，除技術改造、節能減排項目外，不予核準或審批與原有產能相同（近）的新建項目。●C類企業初始排污權有償使用費為基準價的1.5倍；不得新增排污權指標；年度減排任務為全市工業平均減排任務的1.5倍；支持企業進行污染物設施技術改造，允許參加綠色企業和環境友好企業評選。●C類企業不得參與電力直接交易試點，其中屬于重污染、高耗能行業的按《浙江省電網銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.1元

D類企業

●不予安排新增工業用地。●不予核準或審批除技術改造、節能減排項目外的投資項目。●實行差別化電價、水價、氣價政策。●不得參與電力直接交易試點。●D類企業初始排污權有償使用費為基準價的3倍；不得新增排污權指標，連續兩年都被評為D類企業的，其排污權指標由市排污權儲備交易中心按政府儲備庫排污權有償使用費基準價回購；年度減排任務為全市工業平均減排任務的3倍；不得參加綠色企業和環境友好企業評選，不得列入綠色信貸企業名單。●除技術改造、科技創新、兩化融合、節能減排外不得享受其他財政扶持政策獎勵、補助。●鼓勵D類企業主動關停退出或兼并重組，具體按相關政策執行

分類企業享受差別化配置政策

具體來看，“兩頭”差別最明顯，強化對A類、B1類企業扶持的同時，加大了對D類企業轉型提升的推動力度。如在差別化電價、水價、氣價政策上，對A類企業用氣和用水價格均優惠0.3元/立方米；對C類企業中的高污染、高能耗行業企業電價提高0.1元/千瓦時；D類企業電價提高0.1元/千瓦時，水價提高1.0元/立方米，氣價提高0.3元/立方米，連續兩年被評為D類企業的，用電、用水、用氣價格分別提高0.3元/千瓦時、1.5元/立方米和0.5元/立方米。在城鎮土地使用稅減免上，分別給予A類、B1類企業城鎮土地使用稅80%和60%的減免優惠；在環境資源配置上，A類、B1類企業允許新增排污權指標，C類和D類企業不得新增排污權指標，其中連續兩年都被評為D類企業的，收回排污權指標。