青島：當之無愧的深改排頭兵

■IUD中國政務輿情監測中心

青島：當之無愧的深改排頭兵

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城市，特別是省會及以上城市是地方經濟的“火車頭”，更是地方全面深化改革的“排頭兵”。那么，這個“排頭兵”的角色扮演的怎么樣？擔當的分量有多重？不同的地方情況各有不同，但從今年以來的各地市深改小組會議的頻次看，區域間的分化情況還是比較明顯。據IUD政務輿情大數據平臺數據顯示，在被監測的城市當中，青島市截至7月底總共已經召開24次市委深改小組會議，僅今年就已召開8次，成為深化改革的領跑者；長沙市今年召開了5次市委深改小組會議，總次數也達到了16次，在深化改革中頗多亮點。另外，哈爾濱、銀川、拉薩未監測到今年有關市委深改小組會議的公開報道。

2016年部分省會及以上城市召開深改領導小組會議情況

部分城市2016年深改會議審議的重要改革文件示意圖

亮點 青島總數、頻次雙領跑 緊跟中央步伐

截至7月底，青島市委全面深化改革領導小組共召開24次會議，在副省級城市中遙遙領先，并與中央的24次深改小組會同頻共振。自今年1月8日召開第17次會議以來，青島保持了每月不少于一次深改會的節奏。市委書記李群在2016年第一次深改次會議上反復強調改革的緊迫性，要求各級各部門進一步強化責任和擔當，匯集全市各方力量支持改革，在全市形成濃厚的改革氛圍，馬不停蹄地推動重點領域、關鍵環節改革取得新的突破。該市今年的8次深改小組會，共計審議了25項改革文件，重點部署了10多個領域的改革事項。

2016年青島市8次深改會議重點部署重要改革事項

1月8日

審議青島市“在國家自貿區（FTA）戰略實施中建立地方經貿合作推進機制工作方案”：市委書記李群強調，要搶抓試點機遇，積極探索工作機制，著力解決存在的“短板”

審議青島市“深化國有企業改革的實施意見”：李群強調，要加快改革步伐，努力取得具有青島特色的改革經驗。要鼓勵創新、寬容失敗，促進大企業與小微企業、國有企業與民營企業協調發展

3月6日

聽取關于《青島市促進科技成果轉化股權激勵實施辦法》等匯報：李群強調，促進科技成果轉化股權激勵實施辦法是青島市打造創新之城、創業之都、創客之島的重要舉措

審議深改組2016年工作要點：要進一步突出改革重點，細化改革舉措，抓住關鍵、精準發力，以釘釘子精神抓好各項改革的落實

4月22日

聽取關于《青島市供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》等匯報：李群強調，要圍繞“三去一降一補”打好組合拳，在優化存量的同時，注重發展新興產業、共享經濟、服務貿易等新經濟業態，有效增加醫療、教育、文化、養老等公共服務供給，把握好去產能、去庫存過程中的動態變化，千方百計為企業降低成本，增創經濟發展新優勢

6月20日

聽取西海岸新區重點改革情況匯報：李群指出，新區之“新”，核心就是創新。要在“領”上下功夫，形成一批可復制可推廣的經驗；在“準”上下功夫，聚焦政府效能、治理能力、人才強區、海洋經濟等重點領域；在“實”上下功夫，出實招、見實效，一步一個腳印不斷向前改

1月20日

審議“深化文化體制改革實施方案”：李群強調要瞄準文化體制改革中的難題，細化量化文化產業發展、公共文化設施建設等方面的任務，推進文化產業結構調整，打好文化體制改革攻堅戰研究青島市法律顧問團籌建工作：要選聘好人員，把思想政治過硬、業務精湛、城市急需的優秀法律人才選進來

3月25日

聽取《中國(青島)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》匯報：要立足青島本土優勢和特色，形成引領全球跨境電商發展的國際標準體系，打造創新示范高地

聽取《青島市“十三五”全面深化改革實施規劃(2016—2020年)》匯報：李群強調，要積極銜接中央、省委的部署，突出青島改革特色，制定高質量的改革實施規劃

5月18日

傳達省改革督察動員會議情況：改革督察是全面深化改革工作的一項重要任務，要切實加強對已出臺改革方案的督促檢查，做到改革推進到哪里，督察就跟進到哪里，確保改革真落實、出實效

聽取了醫藥衛生體制改革實施方案的匯報：加快制定出臺有關配套政策，在分級診療、公立醫院、醫保支付方式、藥品流通等各個領域實現突破

7月12日

審議了高等院校及科研院所等事業單位專業技術人員創新創業辦法：圍繞促進專業技術人員創新創業，大膽實踐探索，突破關鍵環節，簡化工作流程，落實好相關政策，釋放創新創業活力

聽取了生態文明體制改革實施方案的匯報：李群強調，要抓好方案落實，建立完善環境問題糾紛調解機制，營造重生態、抓生態、護生態的良好氛圍

焦點 供給側結構性改革成各地改革重點

在推進供給側結構性改革攻堅之年，貴陽、長沙、青島、武漢、西寧等地先后審議了推進供給側結構性改革的工作方案、總體方案，其中，貴陽市是最早在深改小組會議上審議《推進供給側結構性改革實施方案》的城市。另外，廣州、石家莊、太原、大連等城市黨委則在深改會上對推進供給側結構性改革做了明確部署，并且提出了嚴格要求。需要特別提出的是，蘭州市委在5月16日召開的第十一次深改小組會議上還專門學習了《佛山市推動供給側結構性改革情況報告》，市委書記虞海燕指出，佛山市推動供給側結構性改革的成功經驗，值得我們認真學習借鑒。

部分城市深改小組會議推進供給側結構性改革相關舉措

青島4月22日

聽取《供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》匯報

市委書記李群強調，供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態、形成經濟增長新機制的重要內容。各級各部門要根據職能分工，認領任務，擔起責任，一起發力，推動青島供給側結構性改革盡快取得實質性進展

武漢6月8日

通過《武漢市推進供給側結構性改革實施意見》

《意見》部署了五方面任務，統籌推進改革：優化工業產業結構，促進轉型升級;優化有效供給，促進房地產業健康發展;優化融資方式，防范債務風險;優化企業經營環境，促進降本增效;優化發展動能，提供城市創新能力

昆明5月27日

審議并通過《昆明市供給側結構性改革實施方案》

積極穩妥去產能，扎實有序去庫存，防范風險去杠桿，多措并舉降成本，突出重點補短板。把供給側結構性改革擺在深化改革工作的重要位置，專項專題研究制定改革舉措，細化分解任務、責任落實到人，切實推進政策落地

長沙5月27日

審議《關于推進供給側結構性改革三年行動實施意見》

從著力增動能、提高供給質量，著力去產能、提升供給效率，著力去庫存、優化供給存量，著力去杠桿、降低供給風險，著力降成本、減輕供給負擔，著力補短板、促進供給平衡，著力優投資、強化供給支撐等七方面推進改革

南寧

7月15日

第七次深改領導小組會議對推進供給側結構性改革作出部署

結合南寧實際，扎實推進供給側結構性改革。要緊緊圍繞“三去一降一補”的總體要求，以降成本為重點，以補短板為關鍵，以優產能為主攻方向，用好政策，破除障礙，為經濟社會持續健康發展夯實基礎

蘭州5月16日

傳達學習《佛山市推動供給側結構性改革情況報告》

各有關方面要從提高思想認識入手，找準著力點和突破點，主動作為。當前，尤其要強化服務意識，幫助解決企業發展沒思路、沒信心、缺乏活力、創新能力不足的問題，為蘭州市供給側結構性改革提供保障

福州3月1日

在第七次深改會上對推進結構性改革提出四項要求

一要科學謀劃，建構改革主體框架。二要扭住關鍵，強化改革引領支撐，以重點突破帶動改革全局發展。三要狠抓落實，推進改革落地生根。四要健全機制，完善改革配套保障，促進改革各項制度更加完善，為改革保駕護航

貴陽

4月25日

審議《推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的實施方案》

結合自身實際，抓好供給側結構性改革的目標任務，推動全市經濟發展質的結構性變化。統籌抓好大數據產業發展與供給側結構性改革兩項工作，依托創新驅動發展、加快轉型，促進產業結構加快調整

西寧

6月13日

通過《西寧市關于進一步推進供給側結構性改革的實施意見》

一是要堅持把推進供給側結構性改革作為全面深化改革的重大檢驗。二是要堅持把推進供給側結構性改革作為經濟社會發展的工作主線。三是把堅持把推進供給側結構性改革作為“幸福西寧”建設的有力支撐

特點 圍繞五大發展理念部署各項改革

圍繞貫徹落實五大發展理念，各地以自身發展特點為基礎，制定有效改革舉措，以改革增強動能、激發活力、破解難題，勇于創新，狠抓落實，推動2016年全面深化改革邁出更大步伐。如，貴陽市委在深改小組會議上研究部署生態文明體制改革推進工作；海口市在會上討論了推進“多規合一”改革的議題；長春市聚焦促進糧食生產以及汽車產業發展等領域，討論相關改革方案；南京市則審議了《關于推進南京市特色小鎮建設的意見》等文件。

部分城市深改會上研究部署具有地方特色改革方案

貴陽：推進生態文明體制改革

會議要求，各級各部門要著力構建城鄉建設管控制度體系、綠色產業發展制度體系、自然資源管理制度體系、生態和環境保護制度體系、生態文化制度體系和生態文明建設績效目標考核制度體系

長春：聚焦糧食生與產汽車產業

會議提出，加快綠色農產品基地建設，建立農產品質量安全追溯體系，為品牌創建提供保障；發揮長春的汽車全產業鏈優勢，擴大中高端整車產能，進一步提高企業產品競爭力

海口：推進“多規合一”改革進程

?？凇岸嘁幒弦弧备母飳崿F?？诎l展戰略與國家、全省戰略的高度融合。通過布局城市規模邊界、城市增長邊界、生態保護邊界、重大設施邊界四類邊界，實現一張藍圖

南京：制定特色小鎮建設意見

意見提出，堅持產業化、信息化、城鎮化“三化融合”，合理布局生產、生活、生態等空間，在全市規劃建設一批相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的特色小鎮

試點 各地試點改革發揮突破帶動作用

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十三次會議上強調，試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。部分城市在2016年的市委深改小組會議上審議通過了一系列具體改革試點方案，包括長沙的城鎮化綜合試點方案，濟南構建開放型經濟新體制綜合試點方案，廣州司法體制改革試點組織推進方案等，探索解決改革方案同工作實際相結合的問題；另外，合肥、鄭州、福州、成都、寧波等地也都在深改小組會議上討論部署了各自的改革試點工作，以發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

部分城市出臺試點工作方案、部署試點改革措施

長沙

長沙市委深改領導小組第十三次會議審議《長沙市新型城鎮化綜合試點實施辦法（審議稿）》，會議提出將全面推進新型城鎮化綜合試點任務，通過拓寬農業轉移人口市民化通道、建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、改革完善農村宅基地制度等六方面的試點工作，把長沙打造成為全國新型城鎮化發展典范

廣州

廣州市委深改領導小組第九次（擴大）會議審議了《廣州市司法體制改革試點工作組織推進方案》。會議提出以推進員額制改革為抓手，進一步提升法官檢察官職業化、專業化水平。加強組織領導，確保廣州市司法體制改革取得實效

深圳

深圳市委深改領導小組第十次會議審議了《關于推廣羅湖區城市更新改革試點經驗的方案》，會議提出，要總結和推廣羅湖區城市更新改革試點經驗，理順城市更新體制機制，提高城市更新工作效能，全面深化城市更新體制機制改革，為深圳建設現代化國際化創新型城市提供有力保障

濟南

濟南市委深改領導小組第十三次會議審議了《濟南市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案》，會議提出，要切實推動體制機制創新，以開放倒逼改革，以改革支撐開放。要按照“有聚焦、有重點、有特色、有成效”的原則，進一步細化試點試驗實施方案

鄭州

鄭州市委深改領導小組第六次會議討論部署了服務業外包試點城市建設、國內貿易流通體制改革發展綜合試點建設工作，為爭取新的突破、形成新的亮點，創造更多體制機制優勢，為實現建設國際商都提供強大內生動力

合肥

合肥市委深改領導小組第七次會議就落實試點工作提出明確要求，正在推進的試點，要抓好深化和提升，確保按時高質量完成；中央和省里擬開展的試點，要加強對接，爭取在我市落地；已完成的試點，要及時總結、完善提升，形成可復制、可推廣的經驗成果

重點 國企改革仍是深改工作的重點

深化國有企業改革，對于適應經濟發展新常態，做強壯大實體經濟，推動供給側結構性改革具有十分重要的意義。隨著央企改革步伐逐步加快，地方國企改革也明顯提速。其中，長春、南京、西安等地深改小組會議審議了《深化國有企業改革實施意見》，濟南、蘭州、長沙等地也審議了一系列與國企改革相關的文件，包括企業負責人薪酬制度改革、國有資本退出機制等。

部分城市深改會議審議國企改革文件

長沙

《長沙市市屬國有企業負責人經營業績考核辦法》《長沙市市屬國有企業負責人薪酬管理辦法》

長春

《長春市關于深化國有企業改革的意見》《長春市關于市屬國有企業功能界定與分類的辦法》

南京

《深化國有企業改革實施意見》《關于進一步完善南京市國有資本退出相關領域改革政策的意見》

濟南

《關于推動市管國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見》

西安

《深化國有企業改革的實施意見》《推進混合所有制經濟發展的實施意見》《深化市屬企業負責人薪酬制度改革的實施意見》

蘭州

《蘭州市深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革實施方案》