2016政務(wù)輿情監(jiān)測報告（第三季度）

■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

2016政務(wù)輿情監(jiān)測報告（第三季度）

■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

今年第三季度，IUD政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)平臺共監(jiān)測采集在全國范圍內(nèi)有影響力的政務(wù)輿情事件181起，涵蓋了重大自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處置、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民生保障與公共安全、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、治安治理、環(huán)境保護等六大領(lǐng)域21個方面。

基本數(shù)據(jù)

【第三季度政務(wù)輿情關(guān)注度】

在3季度全國范圍有影響力的全部181起政務(wù)輿情事件當(dāng)中，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的輿情事件占了四成多，包括“中央第十輪巡視第二次‘回頭看’反饋情況公布”“原天津市委代理書記、原市長黃興國落馬”等。同時，涉及民生保障與公共安全的輿情事件也是輿論關(guān)注的熱點，占比接近三成，包括“山東學(xué)生徐玉玉被詐騙死亡事件”“深圳‘鴿籠房’事件”“江蘇拆遷致老人被活埋事件”等。另外，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是輿論關(guān)注的焦點，這一類項輿情包括“八家央企之間進行產(chǎn)業(yè)重組合作”“中央決定再新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)”“國企員工持股試點將在年內(nèi)啟動實施”等。此外，“今夏多地遭受嚴重洪澇災(zāi)害”“浙江溫州自建房坍塌事件 ”等自然災(zāi)害與突發(fā)事件也是輿論熱議的話題。

【黨風(fēng)廉政建設(shè)及民生保障領(lǐng)域輿情分析】

從前三季度政務(wù)輿情事件分析看，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的輿情事件連續(xù)三季度成為最受關(guān)注的輿情話題，并且前三個季度其關(guān)注度呈逐步上升的趨勢。進入第三季度以來，黨中央繼續(xù)“零容忍”的態(tài)度反腐，期間包括令計劃、郭伯雄、白恩培等一批落馬官員受到法律審判，同時又有包括天津市委原代理書記、原市長黃興國等官員落馬，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。另外，規(guī)范網(wǎng)約車等問題也是對政府執(zhí)政能力的一次考驗。

與第二季度相比，民生話題的輿情事件有所回落，各民生領(lǐng)域的關(guān)注度較為平均。隨著9月底全國多地房地產(chǎn)調(diào)控政策陸續(xù)出臺，住房話題關(guān)注度有較大幅度提升。在社保方面，三季度又有多個省份發(fā)布機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施細則，引起輿論關(guān)注。

政務(wù)輿情10大熱點事件點評

讓百姓在洪水面前不害怕

今年入夏以來，北方連遭暴雨襲擊，南方汛期不斷持續(xù)，沿海地區(qū)更是遭受臺風(fēng)的困擾，“看海”成為這個夏天的高頻詞。經(jīng)歷7月初一周暴雨過后，武漢啟動“看海”模式，多個區(qū)段交通癱瘓，出現(xiàn)100多個漬水點。同時，湖北省全境由于嚴重洪澇災(zāi)害已造成超過700萬人受災(zāi)。7月19日，河北省石家莊、邢臺等地遭特大暴雨襲擊，并造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。7月28日，在紀念唐山大地震40周年之際，習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。李克強總理也在7月間飛赴安徽、湖北等地察看防汛情況，強調(diào)讓老百姓在洪水面前不害怕，挺起汛區(qū)人民的脊梁！

輿情點評

洪水是一場災(zāi)難,也是一場考驗。各地不僅打好了防汛救災(zāi)攻堅戰(zhàn)，而且著眼長遠，進行了深刻的災(zāi)害反思，著力補齊防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，全方位解決城鄉(xiāng)水系統(tǒng)的開發(fā)利用、安全保護和長效管理等問題，大力提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。今后，讓城市不再“看海”，需要各地盡快補上水利歷史欠賬，特別是重點內(nèi)澇區(qū)域的“海綿城市”建設(shè)提速。在這些治澇措施機制建設(shè)過程中，也要將民主決策、公眾參與嵌入治理脈絡(luò)中。這樣，才能盡早打破“逢暴雨必澇，逢澇必癱”的局面。

新能源車騙補要追究法律責(zé)任

9月8日，財政部公布了新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的相關(guān)情況，曝光了5個典型案例，其中不乏金龍、奇瑞等知名企業(yè)。這些企業(yè)有的虛報千余輛汽車信息，有的汽車還在工廠里生產(chǎn)，卻按照完工多申請補貼5億多元。近日，財政部等聯(lián)合下文，對于“騙補”車企，要通過追回補助資金并處罰，取消補貼資格，取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)等手段進行懲處。

輿情點評

新能源產(chǎn)業(yè)的成長需要財政補貼的扶持，但不能過度依賴國家補貼，高補貼、低門檻不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。這種打著環(huán)保旗號來騙取國家補助的行為無異于詐騙,應(yīng)由人民法院依法用法律來懲處，而不應(yīng)止步于工信部等四部委的行政處罰。

環(huán)保“欽差”到 8省 超2000人被問責(zé)

7月中旬以來，8個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展為期一月的環(huán)保督察工作，重點督查地方環(huán)保不作為，亂作為。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至本輪環(huán)保督查工作結(jié)束，8個省罰款總額或可過億元；有超過2000人受到問責(zé)處理。同時，有數(shù)百家企業(yè)因環(huán)境違法行為受到嚴厲查處。

輿情點評

中央環(huán)保督察的扎實推進是生態(tài)文明改革和建設(shè)成就的一個縮影。這場問責(zé)風(fēng)暴的最大特點，就是動真格，不玩虛的，實現(xiàn)由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變。換言之，只要存在環(huán)保不作為或亂作為就會被問責(zé)，不管你是誰。問責(zé)一出，效果明顯，相關(guān)環(huán)保問題在督察中已經(jīng)得到立改。立行立改，邊查邊改，這正體現(xiàn)了此次督查之效。

拆遷致老人被活埋 官方回應(yīng)需服眾

9月7日，被拆遷戶、92歲的江蘇沛縣王阿婆，被發(fā)現(xiàn)埋在自家房屋下面，8日，事發(fā)地沛縣沛城街道官方證實，因挖掘機作業(yè)人員陶某在王阿婆家隔壁施工時操作失誤，把老人的房子碰倒，導(dǎo)致身亡。事件一經(jīng)報道，引發(fā)了廣泛關(guān)注，也引來一片對政府通報結(jié)果的質(zhì)疑聲。

輿情點評

現(xiàn)在，徐州沛縣這位九旬老太去世的真相到底為何，尚不得知。但是，輿論已經(jīng)跑到了真相的前面，對事件蓋棺定論。有所膨脹的網(wǎng)絡(luò)民意，需要緩一緩，政府公信力的重塑，則需快一點。

假離婚折射樓市調(diào)控政策的扭曲

隨著房地產(chǎn)調(diào)控傳聞的不斷出現(xiàn)，上海最近掀起了“離婚買房潮”，民政局離婚登記處突然被大量前來辦理離婚的市民擠爆。為了應(yīng)對突然出現(xiàn)的離婚潮，當(dāng)?shù)赜械拿裾块T登記處不得不采取臨時性關(guān)閉措施。

輿情點評

婚姻當(dāng)然不是兒戲，但是在政策面前就成了戲碼。“生命誠可貴，愛情價更高，若為房產(chǎn)故，兩者皆可拋”，可悲？可憐？可恨？可見一些地方的樓市調(diào)控政策已經(jīng)扭曲到了極點，而這更加迷亂了人們的心智，成為傳說中迷惑心竅的那個“鬼”，鬼迷心竅，誰來驅(qū)魔？

送“不作為”錦旗不應(yīng)有風(fēng)險

近日，四川綿陽市三臺縣百頃鎮(zhèn)黃龍村村民馮勇軍等人，以當(dāng)?shù)卣块T對黃龍村污染問題重視不夠、治理不力為由，向百頃鎮(zhèn)黨委、政府、三臺縣環(huán)保局贈送“不作為”錦旗，馮勇軍被三臺縣公安局刑事拘留。警方表示，刑拘馮勇軍是因為其涉嫌非法游行、示威、集會。

輿情點評

習(xí)近平總書記曾多次告誡，“要容得下尖銳的批評”，“要鼓勵群眾批評政府”。對民意表達，不能只揀中意的聽，卻容不下刺耳聲音，不能用諱疾忌醫(yī)態(tài)度為官民良性互動設(shè)置梗阻。尤其是要本著謙抑原則，慎用刑拘等手段。對于刑拘送“不作為”錦旗民眾的做法，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面應(yīng)給出充分解釋、合理交代，用程序正義消除公眾疑竇。用“游行”村民馮勇軍的話說，就是要通過依法維權(quán)倒逼依法行政。

從源頭治起，莫讓徐玉玉悲劇再次上演

8月19日，山東18歲女孩徐玉玉被詐騙電話騙走了上大學(xué)的費用，傷心欲絕，郁結(jié)成病，不幸離世。此后又有數(shù)起電信詐騙案件被曝出，引起社會各界廣泛關(guān)注。9月1日，國務(wù)院通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。草案完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，強化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度。

輿情點評

要想從根本上解決電信詐騙問題，就必須從法律與制度建設(shè)入手，加強對無線電頻率的管理，堅持綜合治理、源頭治理，切實維護人民群眾財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

甘肅患癌教師被辭退

8月，“蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院英語老師劉伶利患癌癥被學(xué)校開除，法院判決未履行”的事件引發(fā)廣泛關(guān)注。同月22日，蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院官方網(wǎng)站公布了一份《致歉信》稱，對于在近日該院老師劉伶利“因患癌癥被開除”一事中，博文學(xué)院未掌握真實情況做出解除勞動合同的決定，向劉伶利及其家人公開道歉。

輿情點評

就醫(yī)保繳費與醫(yī)療費用分擔(dān)上，職工、單位與醫(yī)保三者關(guān)系需要統(tǒng)籌與平衡，把責(zé)任全壓在哪一頭都不行。但不管怎么統(tǒng)籌，“以人為本”都是基本前提，包括如何讓患病職工理解和接受單位的做法，而不能像蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院這樣，喪失最基本的人道關(guān)懷。

對蔥油餅鋪子不應(yīng)一關(guān)了之

位于上海茂名路上的阿大蔥油餅店，因為曾被BBC報道過，而成為網(wǎng)紅。但是，好景不長，前不久該店所處的黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局表示，這件蔥油餅小吃鋪屬于無證無照違法經(jīng)營，并責(zé)令其停止經(jīng)營活動。消息一出，立即引起強烈反響，不少人指責(zé)執(zhí)法部門在故意“刁難”阿大這個已經(jīng)做了30多年蔥油餅生意的“匠人”。

輿情點評

一關(guān)了事，肯定不是最合適的監(jiān)管手段，民年美食的“黑色誘惑”與法律制度的剛性之間，并非沒有回旋余地。“阿大蔥油餅”如此，面臨同樣困境的其他店鋪也該有合理的出口，這需要職能部門及時出面協(xié)調(diào)并妥善幫助解決，那么，監(jiān)管部門就要拿出勇氣、擔(dān)當(dāng)和智慧，探索一條適合中國“民間美食”現(xiàn)實的柔性管理之路。

“鴿籠房”裝不下眼前的茍且

不久前，一則深圳6平方米“鴿籠房”售價88萬元，開盤當(dāng)日半天售罄的消息在互聯(lián)網(wǎng)上傳開。9月27日，深圳市規(guī)劃國土委通報稱，經(jīng)調(diào)查，“鴿籠房”房產(chǎn)戶型與規(guī)劃驗收竣工圖不符，涉嫌違法改建，銷售半天售罄的傳聞不實。規(guī)土部門要求“鴿籠房”恢復(fù)原狀，并對所涉房地產(chǎn)中介機構(gòu)進行嚴肅查處。

輿情點評

2012年8月正式生效的新《住宅設(shè)計規(guī)范》明文規(guī)定：“由兼起居的臥室、廚房和衛(wèi)生間等組成的最小套型住宅，使用面積不得小于22平方米。”而深圳的“鴿籠房”才是5-7平方米，先不說戶型規(guī)劃的問題，就連合法都夠不上。房產(chǎn)是市場，房產(chǎn)更是民生不能缺失的東西。安居樂業(yè)，都不能安居了如何樂業(yè)？6平方米的“鴿籠房”已經(jīng)裝不了眼前的茍且。

典型輿情案例解讀

網(wǎng)約車監(jiān)管需要尋找城市管理最大公約數(shù)

近期各地網(wǎng)約車細則進入了密集公布階段。繼北京、上海、廣州、深圳四大一線城市后，10月14日，成都、南京、武漢、合肥四地出臺了實施細則，加上杭州、重慶、天津等，目前十幾個城市公布了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細則。對于網(wǎng)約車的各地新政，專家和網(wǎng)友反應(yīng)不一，其中最先出臺的北上廣深因為嚴格的戶籍、車輛限制等被指偏袒傳統(tǒng)出租車行業(yè)，違背共享經(jīng)濟的初衷；而南京、成都等則因張弛有度、兼顧傳統(tǒng)行業(yè)和鼓勵新經(jīng)濟而受到好評。在共享經(jīng)濟之風(fēng)勁吹下，傳統(tǒng)監(jiān)管如何與時俱進，考驗著相關(guān)執(zhí)政部門的智慧。

市場反應(yīng)

嚴苛的條件可能影響網(wǎng)約車發(fā)展

滴滴和優(yōu)步回應(yīng)：將交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，簡單理解為設(shè)定更高車輛、司機門檻，將導(dǎo)致只有遠超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車，這會使得車輛供給驟減、網(wǎng)約車車費翻倍、出行效率大幅降低。

神州回應(yīng)：細則非常嚴格，對神州沒有影響。但要求司機本地戶籍這一規(guī)定過于嚴格。

專家觀點

落地政策或許不會如此嚴格

徐康明（北京市政府交通委員會交通專家委員會委員）：對車輛準入標(biāo)準的制定，與《暫行辦法》的原則和精神是一致的。政策的核心在于對網(wǎng)約出租車和巡游車進行分層管理，融合發(fā)展。

羅楚亮（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授）：在那些要求司機戶籍和車輛類型的城市中，專車數(shù)量確實將會下降。不過，最終落地的政策一定會在博弈之后達到一個各個利益相關(guān)方能夠接受的平衡點。

周其仁（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）：各地交通形勢不同，地方事務(wù)應(yīng)當(dāng)由自己做決定，但在處理時還是要遵循一些統(tǒng)一規(guī)則。行政部門出臺法規(guī)，應(yīng)通過裁定程序，判定是否與上位法相矛盾和沖突，此舉可以減少網(wǎng)約車出現(xiàn)的利益不同和意見分歧。

媒體評論

網(wǎng)約車監(jiān)管應(yīng)尋求“公約數(shù)”

人民日報：對于網(wǎng)約車來說，既要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，又要平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠發(fā)展，還要提升城市公交供給水平和服務(wù)水平，沒有一個把各自意見都擺上臺面讓大家評評理的機會，任何一個群體都難免成為局限于自己視野的“井底之蛙”。反過來說，當(dāng)所有人都把意見拿出來了，政策的突破口可能也就隱藏其中了。

網(wǎng)約車管理也應(yīng)“寬嚴相濟”

東方網(wǎng)：網(wǎng)約車管理，也應(yīng)“寬嚴相濟”。一方面，實行“三限”，提高網(wǎng)約車準入門檻、嚴格限制運營方式等，是必不可少的。另一方面，對于網(wǎng)約車運營，應(yīng)提供一些寬松的政策。事實上，允許網(wǎng)約車依法上路，這本身就是一種寬容政策。

網(wǎng)約車新政該如何以爭議始以共識終？

21世紀經(jīng)濟報道：爭議比較大，這并非壞事。這些爭議從本質(zhì)上講，應(yīng)該只是各方實現(xiàn)共同目標(biāo)的方式存在差異，而非追求的目標(biāo)本身存在本質(zhì)不同。而這個目標(biāo)就是方便出行、安全出行、減少擁堵，要解決這個問題，就需要真正傾聽民意，經(jīng)過充分爭議之后在各方之間尋找利益交匯點。

成都樣板

寬容新政值得“點贊”：10月14日，成都出臺地方版“網(wǎng)約車”新政。相比其他城市多數(shù)對戶籍、車牌等進行嚴格限制，成都未對司機戶籍、駕照登記地等進行限制，被認為是截至目前，全國比較寬容的“網(wǎng)約車”城市。

第3季度十大輿情觀點舉要

《人民日報》7月23日《 加強督查，把改革的“釘子”釘結(jié)實》《光明日報》9月2日《催生“假離婚”的政策應(yīng)該調(diào)整》《新京報》7月5日 《多中心社會抗洪減災(zāi)機制不可繼續(xù)無力》《北京青年報》8月21日 《 送“不作為”錦旗也該受善待》《北京商報》9月26日《“鴿籠房”之后 還有什么房》 《人民日報》8月25日 《 女教師患癌遭開除：情理須有安身處》《半島都市報》8月26日《徐玉玉之死能否撬動詐騙大山》 《人民日報》8月4日 《環(huán)保督察新機制 讓環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)》《新京報》9月28日 《不妨給“阿大蔥油餅”一張“攤販執(zhí)照”》 新華社8月28日 《有地方要把網(wǎng)約車“管”成出租車？》