兩岸熱線啟用 聯系機制更進一步 臺灣政黨輪替 兩岸關系走向何方

趙爽

最近，美國又對臺進行軍售，這一舉動無助于臺灣地區安全及亞太地區和平穩定，也會阻礙兩岸關系發展；兩岸熱線電話正式啟用，標志著兩岸聯系機制邁出了重要一步。2016年臺灣“大選”落下帷幕，國民黨慘敗，民進黨狂勝，島內政局發生重大變化，兩岸關系增加了不確定因素。

“臺獨”沒有和平 軍購不保穩定

2015年12月16日，奧巴馬政府正式通知國會，批準總價值達18.31億美元的對臺軍售一攬子方案。若國會不加反對，該方案將在30天內自動生效。對此，民進黨秘書長吳釗燮表示，這“有助臺灣地區安全及亞太地區和平穩定”，并稱美國對臺軍售從未阻礙兩岸關系發展。顯然，民進黨的表態是混淆視聽。兩岸關系發展進程已充分證明，“臺獨”沒有和平，軍購不能保證臺海與亞太地區穩定。

一、對臺軍售折射出美國多重考量

美國對此次對臺軍售的時機進行了精細推演，之所以選擇在這一時間點發起對臺軍售，并非有意介入臺灣地區領導人選舉，而是更多出于其他考慮：

一是避免沖擊中美關系大局。2015年9月下旬，國家主席習近平對美國展開了國事訪問，12月上旬，習近平與奧巴馬共同出席巴黎氣候大會。在此期間，美國在多項重大議題上需要與中國展開密切合作，不敢貿然因為對臺軍售問題沖擊中美關系。

二是對馬英九執政時期的美臺關系予以肯定。2008年馬英九上臺以來，美臺關系不斷提升，美國對此多次表示高度滿意。目前馬英九執政已經進入了尾聲，剩下的時間不足半年。美國選擇在馬英九執政末期進行軍售，也是對馬英九執政時期美臺關系不斷發展的一種肯定和背書。

三是防止馬英九登太平島。12月12日，臺灣當局在太平島舉行碼頭竣工及燈塔點燈儀式，馬英九本來打算親自登島主持相關活動。但為防止海峽兩岸在南海議題上出現遙相呼應、形成默契的印象，美國以對臺軍售為由，對馬英九施加了強大壓力，迫使馬英九暫時放棄了登島計劃。

四是避免被誤認為是支持“臺獨”。民進黨聲勢看漲，如果美國選擇在民進黨上臺后進行軍售，將被外界視為是支持“臺獨”勢力，這將進一步刺激中方，也不符合美國長期對臺政策。現在對臺軍售，則可以規避這種風險。

五是民進黨也不反對。民進黨秘書長吳釗燮表示，只要軍售可以通過，民進黨絕對不會用任何理由說不要，即使在選舉過程中，美國愿意出售給臺灣，民進黨都會表示感謝。既然島內朝野都大力支持，美國自然可以放心出售。

為了避免對臺軍售對美中關系構成過度沖擊，美國不但在軍售時機上進行了精心選擇，在其他方面也是積極著手、主動防范：

一是延遲對臺軍售時間。2013年底，美國國會就開始強力推動向臺灣出售佩里級軍艦；2014年12月18日，奧巴馬正式簽署1683號“軍艦移轉法案”，同意對臺出售4艘佩里級軍艦。但美國直到現在才開始展開相關作業。美國“2049計劃研究所”研究員易思安認為，對臺軍售已經等了4年3個月，主要原因是美國高層不愿挑釁中國。事實上，2015年美國對臺軍售，將是奧巴馬第二任期內的第一次對臺軍售，也將成為他執政8年的最后一次軍售。

二是提前放風。在正式對臺軍售之前，美國部分官員就以匿名方式對外透風，聲稱即將對臺軍售。美國主流輿論如《華盛頓郵報》《紐約時報》等都持續跟蹤、強化報道，美國重要智庫如布魯金斯學會、戰略暨國際研究中心等則舉行研討會，重點分析美國新一輪對臺軍售的具體內容和可能影響。美國媒體和智庫不斷炒作，目的之一也是為了制造輿論氛圍，告知中方美國即將宣布下一輪對臺軍售，并且提前試探中方可能做出的反彈。

三是拒絕出售高端武器。美國此次對臺軍售，主要是一些常規性武器，臺灣高度期待的潛艇、F-16C/D戰斗機及阿帕奇直升機等先進武器，美國都未同意出售。《華盛頓自由燈塔報》、英國廣播公司都表示，美國不愿向臺灣出售現代化新型武器，主要目的是避免進一步刺激中國大陸。

四是向中方展現“善意”。美國國務院發言人科比表示，這次軍售不是新做法，沒有必要對美中關系造成不利的影響。美方仍希望與中國在這一地區建立更好、更透明、更有效的關系。白宮發言人歐內斯特除了表態美方在對臺軍售上的常規立場之外，還說兩岸關系是美中領導人此前會談中出現的議題，美國歡迎兩岸關系的改善。

由此可見，美國之所以會將對臺軍售一拖再拖，并且拒絕向臺灣出售高端武器，主要目的都是不愿意進一步刺激中國大陸。顯然，中美關系大局已經成了美國對臺軍售時機選擇和內容挑選的重要影響因素之一，相信隨著中美新型大國關系的不斷構建特別是中美實力的逐漸接近，徹底放棄對臺軍售將成為美國不得不做出的最終選擇。

二、臺灣安全來自兩岸和平，兩岸和平源于兩岸互信

30多年來的兩岸關系實踐，尤其是7年多兩岸關系和平發展的寶貴經驗充分證明，兩岸和平來自兩岸政治互信及以此為前提的交流溝通協商，兩岸關系發展又進一步增強了兩岸互信。究其源，只有當兩岸都能共同堅持以一個中國原則為核心的“九二共識”時，兩岸關系就能穩步前進全面發展，臺灣安全也才能得到更加充分的保障。否則，兩岸關系和平穩定發展根本無從談起。

目前，美國智庫學者也普遍認為，過去7年多馬英九當局的對陸接觸政策，使臺灣從可能沖突的名單頂端降到了底端，但這可能很快就會發生變化，因為民進黨在2016年重新執政，臺海形勢一定會再趨緊張。還有人斷言，已經沉靜了7年多的臺海可能再度成為東亞的沖突引爆點。美國智庫學者的觀點表明，國際社會也充分體認到，臺灣安全來自兩岸和平，兩岸和平源自于兩岸互信。

所以，臺灣安全的前提在兩岸和平，兩岸和平的基礎在兩岸互信，兩岸互信需雙方共同遵守“九二共識”。因為，“九二共識”是兩岸關系穩定之錨，有了這個錨，兩岸關系才能任憑風浪起，穩坐釣魚臺。

三、對臺軍售阻礙兩岸關系發展，不利臺海與亞太穩定

對臺軍售只會姑息、縱容“臺獨”分裂勢力的幻覺與氣焰，挑起兩岸緊張，引發島內局勢不穩。

在2016年臺灣地區領導人選舉競選活動期間，民進黨蔡英文又一再鼓吹，臺灣應該配合美國“亞太再平衡”戰略，未來將透過相關預算合理增加，并提高對本土“國防”產業的投資。美國此次宣布對臺軍售之前的11月，蔡英文還致函美國參議員，希望美國今后能持續提供臺灣“防衛”所需的軍售，并提供必要技術協助以提升臺灣本土“國防”產業。與此同時，民進黨希望美國能夠繼續按照臺灣的國防需求提供必要的武器和技術援助。可見，美國對臺軍售對“臺獨”分裂勢力而言是正中下懷。

臺灣與大陸同屬一個中國，臺灣問題是中國內政，臺灣是中華民族根本利益所在。如果“臺獨”分裂勢力誤以為可以再次利用美國軍售作為“臺獨”分裂活動的“保護傘”，可以繼續“挾洋自重”在“臺獨”分裂道路上越走越遠，一再挑戰中國人民維護國家主權和領土完整的決心與信心，進而“以武拒和”、“以武拒統”。若如此，中國政府與人民理所當然地可以采取適當行動。屆時，臺海穩定局勢何在，亞太和平局勢何在，美國又將如何處理？隨著軍購所需不斷排擠島內民眾的公共福利，島內紛爭必將再起，臺灣內部穩定又在哪里？

總之，“臺獨”沒有和平，軍購不保穩定。正如美國臺海問題專家葛來儀在美國政府同意對臺軍售案前警告，在民進黨執政前幾個月，美國如果“給蔡英文壯膽”，再次向臺灣軍售將是不明智的決定，廣大臺灣同胞應有更加清醒的認知。

兩岸熱線啟用

聯系機制邁出重要一步

在即將邁入2016年之際，兩岸關系和平發展又有重大進展。國臺辦發言人馬曉光12月30日在北京宣布，兩岸熱線正式啟用，國臺辦主任張志軍與臺灣陸委會主委夏立言首次通過兩岸熱線進行了通話。這是兩岸領導人在新加坡會面時達成的重要共識，如今不到兩個月即獲得落實，再次充分顯示出大陸方面推動兩岸關系和平發展的決心和信心。雖然這些年兩岸溝通的渠道和途徑越來越多，但兩岸熱線更有助于雙方直接、及時了解彼此的想法，減少對情勢的誤判，更有效地為兩岸民眾辦好事、謀福祉。

中共中央總書記、國家主席習近平2015年11月7日下午同臺灣方面領導人馬英九在新加坡會面，就進一步推進兩岸關系和平發展交換意見。其中建立兩岸熱線是會面達成的重要共識之一。習近平在會面中強調，兩岸雙方應該加強交流對話，增進政治互信，通過平等協商、積極探討，推動解決兩岸之間長期存在的各種難題，同時管控好矛盾和分歧；設立兩岸熱線，有助于雙方及時溝通，避免誤判，處理緊急問題；雙方兩岸事務主管部門負責人熱線可以先建立起來。經過一個多月的積極籌備，兩岸熱線得以迅速建立起來，是兩岸關系和平發展的又一突破性成果。

回首兩岸從隔絕對峙到交流對話的不平凡歷程，可見兩岸熱線來之不易。國臺辦與陸委會是兩岸雙方依循一個中國的原則設立的負責兩岸事務的專責部門，但過去多年一直處于“對口”卻“隔空”的狀態。2014年2月，雙方兩岸事務主管部門負責人首次舉行正式會面，建立了常態化聯系溝通機制，代表兩岸關系制度化達到新的水準。如今，雙方兩岸事務主管部門負責人建立了熱線，意味著兩岸聯系溝通機制又往前跨出了重要一步。

自“習馬會”后，大陸方面接連出臺了一系列推動兩岸交流的惠臺舉措，包括放寬臺胞登陸設立工商個體戶的限制、增加陸生赴臺“專升本”的大陸城市試點以及兩岸熱線正式開通等，在當下兩岸關系處于重要節點的情勢下別具意義，顯示了只有維持好堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎，兩岸關系才能和平發展，臺海局勢才能融洽穩定。如果沒有了“九二共識”，那么在這一政治基礎上建立起來的兩岸政治互信及相關的商談機制可能就要坍塌，包括現在剛剛建立起來的熱線也可能變“冷”。

2016年

臺灣“大選”改變島內政局

臺灣地區領導人選舉投票1月16日下午4時結束。當晚出爐的計票結果顯示，民進黨候選人蔡英文、陳建仁當選臺灣地區正、副領導人，得票6894744張，得票率為56.12%。

另兩組候選人中，中國國民黨候選人朱立倫、王如玄得票3813365張，得票率為31.04%；親民黨候選人宋楚瑜、徐欣瑩得票1576861張，得票率為12.84%。

同時舉行的臺灣地區民意代表選舉結果也于當晚揭曉。在臺灣地區立法機構總共113個席次中，民進黨獲得68席，國民黨獲得35席，“時代力量”黨獲得5席，親民黨獲得3席，“無黨團結聯盟”獲得1席，未經政黨推薦者獲得1席。

對于臺灣“大選”結果，究竟怎么看？怎么辦？首先，此次選舉是臺灣地區內部事務，投票結果是多種因素作用下產生的，具有決定性作用的是島內經濟、民生、社會狀況和年輕選民心態等復雜因素。國民黨執政8年來，盡管在改善兩岸關系上取得眾所肯定的成績，但在全球經濟不振的大背景下，臺灣經濟景氣低迷、社會貧富差距擴大、民生問題改善不力、年輕一代相對被剝奪感強。因此，臺灣選民紛紛希望“換人做做看”，期待新的執政黨能帶領臺灣走出困境。

其次，應該看到，維護和發展兩岸關系仍是臺灣社會的主流民意。選舉期間發布的諸多民調均顯示，大多數臺灣民眾認同國民黨當局的兩岸政策路線，希望兩岸關系和平發展的良好局面不因臺灣政局生變而改變，不愿看到兩岸關系“和平紅利”得而復失。即便是聲勢一路領先的民進黨候選人蔡英文，在此次競選過程中也不敢公然否認“九二共識”，而是提出“維持現狀”的主張，始終刻意回避“臺獨”議題。她之所以如此小心翼翼、百般矯飾，是因為深知“臺獨”乃票房毒藥，島內主流民意反對“臺獨”、堅定支持兩岸關系和平發展。由此可以看出，以推動兩岸關系和平發展為主調的大陸對臺政策深受臺灣同胞和國際社會的支持與肯定，成功導引了臺灣民意走向，在島內形塑了“不敢獨”、“不能獨”、“不要獨”的共同認知。這樣的人心所向、大勢所趨，臺灣無論哪個政黨、哪位政治人物都不能視若無睹，都不敢倒行逆施，冒天下之大不韙。

最后，臺灣多數選民既然選擇了民進黨，民進黨就負有維持兩岸關系和平發展現狀，進而繼續發展兩岸關系、擴大“和平紅利”的首要責任。沒有和平穩定的臺海局勢，新的臺灣當局要想解決經濟、民生、年輕一代的發展等民瘼，無異于緣木求魚。民意如流水，水可載舟亦可覆舟。倘若頑固堅持“臺獨”分裂立場，妄想在島內大搞“和平臺獨”甚至“法理臺獨”，在兩岸關系上興風作浪，在地區穩定上充當“麻煩制造者”，那么臺灣的安定與發展將淪為“鏡中花、水中月”，大失所望的臺灣選民到下次“大選”時就會把這樣的禍臺者、禍臺集團趕下臺。陳水扁之下場殷鑒不遠，即將走馬上任的蔡英文及其執政團隊當引以為鑒，三思而后行。

顯而易見，兩岸關系的主導權始終牢牢掌握在大陸手里。無論是近8年來兩岸關系和平發展道路的開辟與拓展，還是不久前兩岸領導人的歷史性會面，都充分證明了這一不爭的事實。毋庸諱言，民進黨在臺重新執政，讓兩岸關系面臨嚴峻挑戰。但在維護國家主權和領土完整的原則問題上，大陸方面的意志堅如磐石，有決心有能力挫敗一切“臺獨”分裂圖謀，鋌而走險者，其下場必定是可悲的。民進黨當局若想維持臺海和平穩定現狀，推動兩岸關系向前發展，就必須在是否認同“九二共識”這一大是大非問題上，給出明確答案。蔡英文、民進黨何去何從，兩岸同胞都在看，國際社會也在看。

因此，我們要正確看待臺灣“大選”結果。中共中央臺辦、國務院臺辦負責人于“大選”結束的當天晚上就臺灣地區選舉結果發表談話。指出，我們注意到臺灣地區選舉結果。近8年來，兩岸雙方在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎上，與兩岸同胞攜手開辟兩岸關系和平發展道路，建構兩岸交流合作制度框架，增進兩岸同胞福祉，保持了臺海和平穩定。這一良好局面得來不易，需要倍加珍惜。我們的對臺大政方針是一貫的、明確的，不因臺灣地區的選舉結果而改變。我們將繼續堅持“九二共識”，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動。在維護國家主權和領土完整的重大原則問題上，我們的意志堅如磐石，態度始終如一。我們愿意與所有認同兩岸同屬一個中國的政黨和團體加強接觸交流，與兩岸同胞一道，維護兩岸共同政治基礎，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定，共創中華民族偉大復興的光明未來。

臺灣政局變化，在兩岸關系歷史進程中不過是過眼云煙。從根本上說，決定臺灣前途、兩岸關系走向的關鍵因素是大陸的發展進步。只要把大陸自己的事情辦好，面對臺灣變局大可處之泰然。人們有理由相信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，兩岸同胞攜手同心，一定能維護好兩岸關系和平發展大局基本穩定，一定能繼續推動兩岸關系克難前行，一定能將中華民族偉大復興的中國夢一步步變成現實。

臺灣選后兩岸關系將何去何從？大陸的專家學者一致認為，兩岸和平發展總趨勢不可逆轉，但兩岸關系出現一些調整變化恐怕在所難免。隨著兩岸實力消長的對比，大陸逐漸擁有了壓倒性優勢，成了兩岸關系和平發展和兩岸最終統一的堅實保障。

——依舊維護臺灣同胞利益。北京聯合大學教授劉紅認為，這一場選舉增加了兩岸關系的復雜性，反“獨”將重新成為重點。在中國國際問題研究院研究員郭震遠看來，在繼續堅持兩岸關系和平發展大方向的時候，反對“臺獨”要害在于堅持“九二共識”原則，這是政治基礎。不堅持這個政治基礎，那兩岸關系真的就要地動山搖，或者出現驚濤駭浪。

中國社科院臺灣研究所研究員余克禮表示，下一步對臺工作重點還是推動兩岸民間交流為主，進一步深化與臺灣主張或者承認“九二共識”的政黨、政治團體的交往，這是我們對臺工作的重點和未來的大方向，不會輕易改變，只會加強。他同時強調，在兩岸交流過程中，維護臺灣同胞的利益，給臺灣同胞帶來更多的實惠，這個政策無論如何也不會改變。不會因為主張“臺獨”的政黨執政，我們就損害到臺灣同胞的利益。

郭震遠提醒說，兩岸間的一個交流障礙是文化“臺獨”。綠營通過篡改教科書，不斷讓媒體誤導民眾，一步步擴大對島內的影響力，從之前的青年學運可見一斑。北京大學臺灣研究院院長李義虎也認為，蔡英文上臺后可能會繼續“柔性”地推動文化“臺獨”，進一步推動文教領域的“去中國化”，包括媒體生態的“綠化”，所以要加強民間的文化交流。

——蔡英文需面對“九二共識”。據報道，蔡英文在這場選戰中曾多次承諾，將會建立“一致性、可持續的兩岸關系”。對此多位專家學者都給予了謹慎、理性而中肯的分析。

北京聯合大學臺灣研究院兩岸關系研究所所長朱松嶺認為，同2012年相比，蔡英文的改變是有緣由的。和平發展政策抓住了兩岸關系的主要問題和矛盾，促使民進黨和蔡英文放低身段，在兩岸政策的陳述上有了一些包裝上的變化，使用“維持現狀”表述其兩岸政策，被迫承認兩岸關系和平發展是一條正確的道路。

余克禮認為，蔡英文處理兩岸關系一定會吸取陳水扁的教訓，既不赤裸裸地公開挑釁，也不會有什么積極作為，基本上和大陸打太極拳。她高喊溝通的口號，實質上不接受“九二共識”的溝通條件，所以等于沒有溝通。

劉紅預測，她下一步的大陸政策，一方面表現為“攻”，就是想主動接受國民黨的政治資產，8年來國民黨跟大陸打交道爭取到的東西她都要。另一方面她會“守”，否認“九二共識”，搞隱性“臺獨”，一旦兩岸關系不可避免地出現緊張和危機，就把這個責任推到大陸身上。問題是，選后國臺辦發言人第一時間就強調了“九二共識”的作用。如果沒有這個政治基礎，她標榜的“一致性，可持續”就有問題了。

——對臺政策將更務實進取。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央很重視對臺工作，而且明確表示兩岸政治分歧不能一代代傳下去。這次選舉過后，大陸對臺政策上是否會有新的調整？

郭震遠認為，開放陸客赴臺，兩會之間往來，兩岸熱線甚至商榷當中的互設辦事處等，這些具體政策，隨著兩岸關系的變化，特別是島內出現這樣那樣的變化，調整的可能性是存在的。

在李義虎看來，對臺政策將更加務實也更加進取。一方面，基本立場更加堅定，從表態用詞來講，“基礎不牢，地動山搖”，“堅如磐石”等，都比較有硬度，基本立場絕對不含糊，是底線思維的體現。另一方面，只要你承認和接受“九二共識”， 對兩岸關系和平發展和以后和平統一有利，我們的對臺政策是非常有包容性的，這又是“區間思維”的體現。兩種思維和做法，結合得非常好。

劉紅強調，解決臺灣問題、實現祖國統一的根本所在，就是兩岸實力的對比。我們要明確，在兩岸關系力量對比上，無論政治、經濟和文化主導權都在大陸這一邊。郭震遠也認同這種觀點，他表示，在大陸不斷發展的前提下，大陸對兩岸關系的主導地位和作用是不可逆轉的。未來的兩岸關系只會朝向大陸堅持的方向發展，而不可能有別的，中間會有一些曲折，但總體的方向是不可動搖的。

島內輿論也紛紛就臺灣“大選”結果發表評論，指出，蔡英文、民進黨在勝選的同時也要負起責任，應妥善處理兩岸議題，努力避免造成兩岸對立，并以互利雙贏的思考帶動臺灣經濟發展。

《聯合報》1月17日社論說，目前橫在眼前最大的挑戰，是臺灣的經濟前景欠佳。這些都是民進黨長期指責國民黨失職之處；而今蔡英文贏得“大選”，所有責任立刻就會轉移到民進黨身上，蔡英文有沒有能力解決，很快就會見真章。

《工商時報》1月17日社論說，蔡英文面對的是極為嚴峻的局面：她必須妥善處理兩岸政策，避免兩岸關系“地動山搖”。同時，如何提振投資意愿、促進經濟發展以及推動創新創業、調整產業結構、增強國際競爭力等，都是等待著手的重點工作。

臺灣大學政治系教授張亞中在接受《中國時報》采訪時表示，兩岸關系的核心是“九二共識”，民進黨從未對此明確表態，不明白民進黨與蔡英文如何能做到“確保沒有挑釁，也沒有意外”的兩岸穩定互動。該報還援引臺灣經濟研究院景氣展望中心主任孫明德的話說，國民黨已經完成的兩岸服務貿易協議，還有接近完成協商的貨貿協議，如果民進黨沒有通過，會對出口40%到大陸市場的臺灣造成不利影響。

《旺報》1月17日刊文指出，蔡英文非常清楚，依兩岸交流及經貿往來密切程度，臺灣絕對不可能自外于大陸，這就是為什么她的兩岸政策主軸是“維持現狀”，這個現狀正是基于兩岸關系的和平穩定。蔡英文勝選后，兩岸關系將面臨幾大挑戰：首先，和平穩定能否“維持”？其次，不論是百萬臺商或臺灣產業，幾乎都離不開大陸市場，如果大陸因為對民進黨政權的不信任，降低兩岸經貿的往來或緊縮市場，由此帶來的經濟沖擊恐怕是全臺灣難以承受的。

上海臺協會長李政宏在接受《旺報》采訪時表示，希望蔡英文盡快將兩岸政策說清楚，不能一直含糊不清，像是求同存異的“同”在哪里，要用怎樣的共識維持兩岸繼續溝通等。他表示，臺商期待服貿協議趕快通過、貨貿談判加快，兩岸“兩會”會談能持續、深入，各項新的協議能發展進行。

《旺報》1月17日社論表示，面對產業競合全球化、新興經濟體崛起與新科技發展的大趨勢，新當局絕對不能忽視兩岸關系和平發展，應秉持以合作互利代替對抗思維。