綠色通關(guān)推進(jìn)新疆全方位對外開放

文 / 李曉嘯　陳薔薇

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綠色通關(guān)推進(jìn)新疆全方位對外開放

文 / 李曉嘯陳薔薇

中國新疆與周邊國家間的快速通關(guān)“綠色通道”為我國農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入中亞提供了便捷通道。

中國與吉爾吉斯斯坦接壤的伊爾克什坦、吐爾尕特兩個(gè)口岸同時(shí)開通了農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”

2015年12月16日上午，中吉農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”開通儀式在新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）伊爾克什坦口岸舉行。這標(biāo)志著，中國與吉爾吉斯斯坦接壤的伊爾克什坦、吐爾尕特兩個(gè)口岸同時(shí)開通了農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。

“以前，從裝貨到出境大約需要近兩天的時(shí)間，現(xiàn)在開通‘綠色通道’，只要半天，我們的農(nóng)產(chǎn)品就可以進(jìn)入吉爾吉斯斯坦，非常方便快捷。”烏恰縣圖遠(yuǎn)貨運(yùn)有限公司業(yè)務(wù)代表吐爾洪·艾買提告訴記者：“我們公司這次共有4輛車滿載大蒜、桔子、梨子通關(guān)出境，能作為‘綠色通道’的首批受益者，我們感到很榮幸。”

烏魯木齊海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長阿里木·吾布力介紹，“綠色通道”首要的措施就是上門服務(wù)。“以前農(nóng)產(chǎn)品出口，貨車走到口岸，要打開車門，卸下農(nóng)產(chǎn)品，一一檢查，之后再裝車，程序很煩瑣。開通‘綠色通道’之后，只要出口企業(yè)給口岸上打個(gè)電話，工作人員就會(huì)到田間地頭或者倉庫，在裝車之前就可以完成查驗(yàn)，這樣到口岸上就不用再卸車、檢查、裝車了。”

其次，“綠色通道”的好處就是預(yù)約服務(wù)。“原來口岸工作時(shí)間只是8小時(shí)，開通農(nóng)產(chǎn)品‘綠色通道’，我們一周七天，每天24小時(shí)，都可以為企業(yè)做好服務(wù)工作。查驗(yàn)、報(bào)關(guān)手續(xù)在非工作時(shí)間就做完了，可以大大提高通關(guān)效率。”阿里木·吾布力說。

據(jù)悉，在中方口岸，除了優(yōu)先辦理、非侵入式查驗(yàn)之外，集中報(bào)關(guān)也是農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”的一項(xiàng)特殊便利，通關(guān)效率進(jìn)一步得到提高。“從2015年9月份至今，我們已經(jīng)出口了70多車農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在有了‘綠色通關(guān)’便利后，我們不僅要繼續(xù)做大農(nóng)產(chǎn)品出口份額，下一步還要嘗試開拓進(jìn)口業(yè)務(wù)，將吉爾吉斯斯坦的櫻桃、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品銷往疆內(nèi)乃至全國。”吐爾洪·艾買提滿懷信心地說。

烏魯木齊海關(guān)黨組書記、關(guān)長孫志杰介紹，根據(jù)中吉雙方海關(guān)協(xié)定，出入境的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛張貼“綠色通道”標(biāo)識(shí)后，雙方海關(guān)會(huì)優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，沿途都將給予快速通行的待遇。此次列入中吉農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”的產(chǎn)品的清單包括63個(gè)出口品種、35個(gè)進(jìn)口品種，日后還將根據(jù)中吉貿(mào)易實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“2016年，我們將在通往巴基斯坦的紅其拉甫口岸和通往蒙古國的口岸再開通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。屆時(shí)，與中國新疆開通口岸的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古國等五個(gè)國家將均有農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)‘綠色通道’開通。”孫志杰還說，下一步，在開通綠色通道的基礎(chǔ)上，烏魯木齊海關(guān)還將與對方國家海關(guān)開展數(shù)據(jù)互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作，更好的加快農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)。

農(nóng)產(chǎn)品與中亞五國需求錯(cuò)位

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局提供的數(shù)據(jù)顯示，新疆棉花產(chǎn)量、單產(chǎn)、調(diào)出量多年居全國第一；2013年牛肉、羊肉、牛奶產(chǎn)量分別居全國第五位、第二位和第六位，番茄醬出口量占國際貿(mào)易的四分之一，啤酒花、枸杞、紅花、打瓜產(chǎn)量分別占全國的70%、50%、90%和60%以上。

“僅僅依靠疆內(nèi)市場肯定是不夠的，我們還需要開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場。”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局市場信息處干部范曉寧說。

新疆農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場存在著成本高昂、物流距離太遠(yuǎn)等劣勢。然而，新疆農(nóng)產(chǎn)品向西出口卻具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢。新疆與周邊8個(gè)國家有17個(gè)一類口岸相通，其中與中亞國家有12個(gè)一類口岸相通。

“雖然中亞五國與新疆氣候等環(huán)境條件相似，很多林果產(chǎn)品雷同，但由于種植和栽培技術(shù)的差別，特別是中亞市場對果汁、水果罐頭等加工產(chǎn)品的需求旺盛，貿(mào)易空間還很大。”新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師馬惠蘭說。

然而，農(nóng)產(chǎn)品向西出口中亞也面臨一些瓶頸制約。首先農(nóng)產(chǎn)品出口總量少。“近五年來，新疆出口農(nóng)產(chǎn)品一直維持在8.5億美元左右，新疆出口農(nóng)產(chǎn)品占出口商品總額的比重很低，僅占5%左右；而出口到中亞的農(nóng)產(chǎn)品所占比重更低，僅占到出口中亞商品總額的1.5%左右。”馬惠蘭說。

出口農(nóng)產(chǎn)品以番茄醬和蘋果為主，占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的75%以上。而蔬菜特別是反季節(jié)蔬菜出口不足，精深加工農(nóng)產(chǎn)品出口很少，畜產(chǎn)品(禽蛋類)出口減退，這些農(nóng)產(chǎn)品在中亞五國需求旺盛，空間很大。“這就說明新疆出口的農(nóng)產(chǎn)品與中亞五國的需求存在錯(cuò)位現(xiàn)象。”馬惠蘭說。

新疆出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦。“如此集中的出口市場，將會(huì)抑制市場的伸縮彈性，自然會(huì)對這兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，容易遭受其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。”馬惠蘭說。

目前，新疆出口中亞的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次低，附加值低，技術(shù)含量低。精深加工和高技術(shù)含量農(nóng)產(chǎn)品所占比重很低。

“新疆出口企業(yè)以中小型為主，大多處于分散經(jīng)營狀態(tài)，沒有形成整體合力；技術(shù)創(chuàng)新能力弱，競爭力不強(qiáng)，而且以邊境小額貿(mào)易等傳統(tǒng)貿(mào)易為主，與產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和國際化要求相比，還有相當(dāng)大的差距。”馬惠蘭說。

新疆特別是南疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源豐富，蔬菜瓜果深受周邊國家的青睞，此次，克州對吉爾吉斯的兩個(gè)口岸同時(shí)開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，將對南疆地區(qū)的出口起到進(jìn)一步的促進(jìn)作用。“事實(shí)上，僅2014年克州就已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值90.32億元，同比增長13%，2015年預(yù)計(jì)將超過100億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成110.52億元，增長25.2%；地方財(cái)政收入完成12.02億元，增長10.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額5.2億美元，增長20.4%；農(nóng)牧民人均純收入4784元，增長20.7%。”克州人民政府副秘書長楊立新介紹。

欲打開農(nóng)產(chǎn)品中亞市場，除了開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”之外，馬惠蘭認(rèn)為，新疆政府部門、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)戶還要加強(qiáng)對周邊國家和地區(qū)的市場信息分析和調(diào)查研究，特別是要加強(qiáng)對中亞國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及市場供需等信息的調(diào)研和分析，以便減少由于沒能及時(shí)掌握出口市場狀況和規(guī)則而造成的損失。

全面推進(jìn)新疆全方位對外開放

將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國鐵路西部國際周轉(zhuǎn)集裝箱監(jiān)管中心、國家中歐國際貨運(yùn)班列集結(jié)站；支持新疆增開新的國際客貨運(yùn)航班，重點(diǎn)支持發(fā)展國際貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)；支持新疆開通國際貨運(yùn)班列，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續(xù)最便捷、競爭力最強(qiáng)的物流樞紐中心；創(chuàng)新跨境管輸能源進(jìn)口監(jiān)管模式，完善管道運(yùn)輸進(jìn)口能源監(jiān)管辦法；充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，支持新疆申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……

在未來幾年間，多式聯(lián)運(yùn)體系、口岸通道網(wǎng)絡(luò)、新疆特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)，海關(guān)跨境監(jiān)管合作以及推動(dòng)新疆貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新疆企業(yè)“走出去”等重大舉措將逐步落實(shí)。

馬惠蘭還建議，要按照比較優(yōu)勢原則，積極調(diào)整和優(yōu)化新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)培育和發(fā)展具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的園藝、蔬菜等勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品。積極協(xié)調(diào)和聯(lián)合國內(nèi)其他省區(qū)，擴(kuò)大蔬菜、林果以及果蔬加工等產(chǎn)品的出口。加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。努力開拓新市場，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和目標(biāo)市場多元化。

“新疆更需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。”馬惠蘭說，要因地制宜，合理布局，加快大路蔬菜、設(shè)施蔬菜、特色林果和畜牧養(yǎng)殖四大出口生產(chǎn)基地建設(shè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。加強(qiáng)面向中亞的出口基地認(rèn)證、備案及管理，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快建設(shè)和發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工基地，尤其是蔬菜保鮮儲(chǔ)藏、林果精深加工和肉奶等畜產(chǎn)品加工基地。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)走出去，在中亞國家建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高新疆農(nóng)業(yè)在中亞的影響力和競爭力。

全面推進(jìn)新疆全方位對外開放

據(jù)了解，中國與吉爾吉斯之間的伊爾克什坦-伊爾克斯坦、吐爾尕特-吐魯噶爾特兩個(gè)口岸同時(shí)開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”是繼中哈、中塔之后，新疆與第三個(gè)相鄰國家開通的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。至此，加上此前新疆開通的對哈薩克斯坦的巴克圖-巴克特口岸、對塔吉克斯坦的卡拉蘇-闊勒買口岸兩條農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，新疆共已開通四條農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。

在短短幾年間，中國新疆與周邊國家間的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”從無到有，為我國農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入中亞提供了便捷通道。

這一切僅僅是海關(guān)在“十二五”期間加快支持推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的成果之一。

而未來怎么發(fā)展，海關(guān)總署已經(jīng)通過《海關(guān)總署支持新疆發(fā)展和穩(wěn)定8項(xiàng)措施》《海關(guān)總署支持新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》以及《海關(guān)總署關(guān)于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的19條舉措》等系列措施，為推動(dòng)新疆的全方位開放謀劃出一張?jiān)敿?xì)的路線圖：將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國鐵路西部國際周轉(zhuǎn)集裝箱監(jiān)管中心、國家中歐國際貨運(yùn)班列集結(jié)站；支持新疆增開新的國際客貨運(yùn)航班，重點(diǎn)支持發(fā)展國際貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)；支持新疆開通國際貨運(yùn)班列，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續(xù)最便捷、競爭力最強(qiáng)的物流樞紐中心；創(chuàng)新跨境管輸能源進(jìn)口監(jiān)管模式，完善管道運(yùn)輸進(jìn)口能源監(jiān)管辦法；充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，支持新疆申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……

“‘十三五’期間，烏魯木齊海關(guān)將在以往國際合作交流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與周邊國家海關(guān)建立的會(huì)晤磋商和務(wù)實(shí)合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)與中亞國家海關(guān)聯(lián)系，進(jìn)一步拓展國際合作范圍，大力推進(jìn)中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等海關(guān)合作，進(jìn)一步推動(dòng)新疆與周邊國家的貿(mào)易往來。”烏魯木齊海關(guān)黨組書記、關(guān)長孫志杰說。

在未來幾年間，多式聯(lián)運(yùn)體系、口岸通道網(wǎng)絡(luò)、新疆特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)，海關(guān)跨境監(jiān)管合作以及推動(dòng)新疆貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新疆企業(yè)“走出去”等重大舉措將逐步落實(shí)。

“烏魯木齊海關(guān)將深入落實(shí)成果，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，全面升級通關(guān)效能，全面推進(jìn)新疆全方位對外開放。”孫志杰表示。