推動重慶市區域信息化建設的對策建議

黎志剛

重慶的信息化建設存在哪些問題？該如何來解決存在的問題？按照從特殊到一般的邏輯思路，選擇一個典型區縣進行分析。江津是重慶市統籌城鄉信息化建設示范區縣、重慶市農村信息化體系建設試驗區縣、重慶市兩化融合試驗區縣、重慶市政府網站建設示范區縣、重慶市信息安全建設示范區縣、重慶市國家信息惠民首批試點區縣，是大城市+大農村的典型二元結構，是重慶市的典型縮影，解剖江津信息化建設，從中可以窺視一般。

一、江津區信息化建設基本情況

（一）通信基礎設施網絡體系基本形成

一是移動互聯網絡縱深覆蓋。至2015年8月，全區已完成4G基站建設1203個、室內分布系統建設555套，2G網絡實現全區全覆蓋，3G和4G網絡實現了城區、工業園區、重要道路沿線、鎮街主要場鎮覆蓋，正大力推進4G網絡向農村縱深延伸。全區手機用戶達117.91萬戶，其中手機上網用戶達79.5萬戶。二是“寬帶中國”建設步伐加快。全區光纜總計22455皮長公里，行政村寬帶通達率達98%。城區光纖PON網絡全覆蓋，寬帶接入能力達100兆以上，農村PON網絡布局到75%行政村，帶寬接入能力達50M以上。全區已經使用接入速率達10兆及以上的光纖用戶達19.1萬戶。三是無線WIFI建設大力推進。已建設WLAN達1543個，主要覆學校、醫院、賓館、商場等公共區域。四是三網融合初見成效。全區互聯網電視用戶達4.2萬戶。

（二）信息技術得到廣泛應用

互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術已深入經濟和社會發展各方面。政務方面，初步建成電子政務云平臺，全部鎮街和大部分部門都實現了辦公自動化，數字法院、并聯審批和電子監察系統使辦事更加快捷、透明、公正。數字化校園建設方面，已建成教育城域網、“三通兩平臺”，實現了教育資源整合和共享，網絡學習空間人人通，130所學校使用移動校訊通管理系統。醫療方面，完成了衛生計生信息平臺建設，建成了“居民健康檔案、電子病歷、全員人口信息”三大數據庫、遠程會診等系統。智能交通方面，已經投運了智能一卡通，車輛定位和遠程監控系統，1300余輛車輛安裝移動車務通系統。城市管理方面，數字城管系統、應急聯控系統使得城市管理更加便捷、有效，居民安全感更強，280棟樓宇、860余部電梯安裝電梯衛士系統，為群眾生活起居安全保駕護航。信息惠民方面，“十二”金系統發揮了重要作用，“江津就業網”和“江津就業”微信公眾平臺，方便了企業招工和勞動者求職，正在建立統一的信息惠民云平臺，將形成區、鎮街、村（社區）三級信息服務體系，《江津手機報》使全區群眾實時掌握江津民生實事、了解社會動態。信息化改造傳統工業方面，深入開展兩化深度融合，重慶濰柴動力、重慶齒輪箱廠為全國兩化融合貫標試點單位，20多家企業成為全市兩化融合或中小企業信息化典范。信息化帶動農業方面，數字氣象發揮了重要支撐作用，建立了國家級現代農業氣象試驗站，農村電子商務蓬勃發展，建立了富硒產業電子商務平臺、淘寶特色村，錦程實業公司為代表智慧農業正在悄然發展。信息化帶動服務業方面，四面山智慧旅游、智慧社區、金融后援服務中心、仁能互聯網+產業園、智慧商圈、四面山智慧養老社區建設在不斷推進，基于手機APP應用的同城旅游、餐飲、金融、電子商務等應用，極大地方便了群眾生活。

（三）信息產業實現從無到有發展

電子信息產業成為全區五大主導支柱產業之一，群光電子、敏達電氣、鑫翎創福光電科技、淳祥電子科技等23戶規模電子信息企業，致力于研發生產電源適配器、電路板、電子元器件等工業產品，2015年1～8月實現規模產值60.2億元。積極對接《中國制造2025》，深入推進“互聯網+”行動，杜拉維特技改擴建項目按照德國“工業4.0”標準新建生產基地；濰柴汽車打造開放式智慧系統平臺meetwo，推出了國內首款互聯網汽車英致737；塞米康達研發半導體制冷制熱轉換系統，成功推出全球獨創“半導體恒溫冷藏暖藏兩用箱”；濰柴發動機正在研發中速發動機遠程故障診斷系統；康普達積極推進互動智能學習系統。

二、信息化建設存在的主要問題

（一）信息化法律法規不完善

一是國內暫無統一的電信法。目前我國僅有《中華人民共和國電信條例》，未出臺電信法。按照法律優先于行政法規的原則，在小區基站建設糾紛處理中應優先適用物權法而非電信條例，物權法等法律條規成為了小區業主阻礙基站建設的法律依據。現有的電信條例第47條，與其后頒布的物權法相沖突，雖然司法解釋第47條優先適用，但違背了行政性法規不得與法律相沖突的規定。以江津為例，基站建設在居民小區無法落地或居民要求拆除小區基站事件增多，2014年移動江津分公司共20余個基站被居民強行拆除。二是重慶缺乏地方性的信息化法規。江蘇、河北、河南、貴州、四川等省頒布了信息化條例，重慶暫未頒布信息化相關法規，致使區縣信息化建設缺少地方性法規依據。長春、杭州、寧波等城市制定了通信基站建設管理辦法，重慶暫未制定，致使區縣基站建設依據不充分、流程不規范，加之群眾對基站輻射存在認知誤區，滋生的信訪穩定事件多。以江津為例，2014年因基站建設引發的群發事件共17件，通信基礎設施建設推進阻力大。

（二）信息化管理多龍治水

信息化管理各部門各自為陣，各區縣各部門均有本部門信息化管理的職能和項目、資金等來源渠道，信息化項目建設管理體制混亂，缺乏統一的信息規劃建設，沒有統一的信息項目評審、審批和管理機構，存在責任不清、任務不明、項目建設隨意性大、信息化建設資金浪費等問題，地方信息化行業主管部門經信委地位尷尬，提升信息化建設整體水平難度增大。比如，重慶市下達信息惠民方案、智慧城市建設方案、信息消費方案、電子商務發展方案等信息化建設項目，雖然里面明確各小項有牽頭單位，但涉及單位較多，牽頭單位無法高效組織，致使具體實施不接地氣，江津只能轉為區政府辦牽頭落實。

（三）信息資源條塊分割嚴重

全國大規模的建設起源于十二金系統建設，十二金系統本身就存在互不兼容的情況，各行業、各部門利益分割，加之缺乏頂層設計、整體規劃布局，區縣各單位、行業硬件與軟件均自行購買，標準不一、建設單位不一，建設了大量信息系統、信息機房，致使產生了信息資源難整合、重復建設等問題。以江津為例，2013年區政府決定采取集群式網站建設模式，絕大多數原有網站不能開放端口，只能按照統一新標準重新建設。在鐵塔公司未成立以前，通信運營商在基站建設上以制式不一樣為由，共建共享率較低，導致基站林立，老百姓怨言大。當前在管網建設上通信運營商各自為陣，電信、聯通、移動、廣電均有單獨管網，用戶最多只能用2家運營商的管網，致使產生管網資源利用率低、管網資源浪等問題。由于各自為陣，多數信息系統存在信息基礎設施投入大、應用少、更新慢的現象，部分單位迫切需要的應用系統受限于資源整合，難以推進建設，部分日常適用頻繁的系統未及時更新不能滿足工作需要，信息化系統的應用效能釋放不夠。

（四）信息化建設資金投入不足

信息化建設需要長期持續不斷的投入，尤其是政府型和公益性的信息化工程，只能依靠地方財政和上級資金不斷的投入支持。由于信息化建設持續投入的資金需求量與地方經濟收入的可支配額存在失衡，加之近年上級資金支持與信息化高速發展不匹配，部分信息工程建設不完善，難以達到預期建設目標。以江津教育系統為例，對域內中小學進行校園網建設需投入1470萬元，建立計算機室和多媒體室需投入2600萬元，建設“三通兩平臺”需投入2548萬元，當前已累計投入約3000萬元，尚有3600萬元需在財政中列支，資金壓力較大。

（五）信息化建設人才支撐不力

信息化建設既需要信息化項目管理、質量管理、技術管理、風險控制等方面的管理人才，也需要軟件技術、硬件技術、通訊技術、系統管理技術等方面的技術人才，各區縣普遍存在信息化人才支撐不夠、信息化隊伍建設機制不健全等問題，影響了信息化建設的快速發展。通過對江津各部門的調研，多數單位從事信息化的人員僅1～2個人，且多數人員屬于兼職，單位信息化系統的維護和更新普遍落后。

（六）推動信息化與新型工業化、城鎮化、農業現代化的融合發展不夠

市級、區縣級的信息化政策存在不接地氣的現象，多以文件貫徹文件，缺少促進信息化發展的“干貨”或創新型措施，致使基層無法具體操作。地方政府在資金、政策扶持信息化建設方面實際支持力度不大。大量中小企業缺少信息化改造傳統產業的全面規劃，智慧城市缺乏統一的規劃和統一的機構。

（七）城鄉信息化鴻溝不斷加大

從江津的實際可以看出，城區全部實現光纖到戶，農村75%行政村才通光纖，城區已經實現4G網絡全覆蓋，農村4G網絡只是覆在場鎮及周圍地區，尤其是光纖通達自然村、進入每個農家，任務還任重道遠。城區群眾享有信息化的最新成果遠遠高于農村群眾。

（八）信息消費資費較高，阻礙信息消費的增長和大眾創業、萬眾創新

目前，4G網絡資費、寬帶資費雖然有所下降。但大部分群眾仍然認為資費太高，4G網絡資費一般60元每月，10兆寬帶資費一般50元每月，加之電信運營商的一些壟斷性規定和消費的透明度不高還存在，消費價格一般都要增加。對想創業的人來說，高額的資費也是一筆不小的負擔。

三、對信息化建設的建議

（一）完善信息化建設的法律法規

推動國家層面清理關于信息化方面的法律法規，加強信息化立法，制定統一電信法，完善適應新形勢和未來信息化發展方向的信息化法律法規。在重慶層面可以多方征求意見，科學論證，盡快出臺《重慶市信息化條例》和《重慶市通信基礎設施建設管理辦法》，從法規層面和制度層面規范和引導信息化建設。

（二）理清信息化建設管理體系

一是加強頂層設計。當前，科學制定全市和各區縣統一的信息化“十三五”規劃和各專項規劃，為全市或各區縣信息化建設指明方向。二是理清各部門信息化建設職能。成立統一信息化建設推進機構，整合信息化職能，整合信息化資金，整合信息化計劃，建立統一的項目申報、論證、審批、驗收程序，做到“計劃從一個口子出，資金從一個口子出，項目從一個口子出”。三是整合信息資源，實現資源共建共享，互聯互通。按照集群化、集約化原則，全市應加快建立統一的云平臺，各區縣應接入全市云平臺并進行個性化開發，不再新建區縣性系統。按照加強信息安全的原則，建立一套全市的統一使用和建設規范。積極推動三網融合，推動電信、移動、聯通、廣電使用同一根管網進行信息傳輸，在整合通信基礎設施的基礎上，推動民營運營商進入，達到在提高服務上、降低資費上推動信息消費發展。

（三）增強信息化建設的重視度

一是制定接地氣的信息化政策。規劃性、號召性政策要制定有干貨的配套政策。信息化政策要具有可操作性。二是加強信息化知識宣傳和培訓。充分發揮網絡、電視等各級媒體輿論引導作用，加強信息化知識宣傳引導，提高群眾對基站輻射、通訊網絡等知識的科學認知水平；加強對政府部門、企事業單位人員尤其是一把手信息化培訓，樹立信息化思維和互聯網思維，積極推進“四化”同步、融合發展。三是加大信息化建設資金投入。加大對公共信息系統及相關基礎設施的建設投入，加強政策扶持引導，吸引社會資金投入，積極探索PPP模式。四是加強信息化人才引進和培養。鼓勵政府和企業與高校、科研院所、信息化公司建立合作培訓機制，建立統一的信息化人才數據庫，建立對信息化人才科學的考評機制，暢通信息化人才在創業、評職、晉升等方面的前進通道。

（四）把縮小城鄉信息化鴻溝作為解決農村問題的重要組成部分

隨著整個社會信息化的發展，農民致富的一個關鍵因素就是信息要對稱問題。實現農業現代化，必須實現農村經濟社會的信息化。要探索縮小城鄉信息化鴻溝的體制機制，解決信息化二元結構性矛盾問題，除了加大對農村信息化基礎設施建設的投入力度外，還要探索鼓勵民營資本參與網絡建設。如采用PPP模式或者國有、集體、民營資本合作模式，多方融資。還要深入開展國家信息惠民建設，建立統一的信息惠民云平臺，建立和完善區、鎮街、村（社區）三級信息服務體系，充分發揮手機等智能終端作用。

（五）進一步推動電信市場改革

進一步剝離移動、聯通、電信、廣電進行基礎通信設施建設的職能，使其成為提供信息消費的運營商，注重提高服務質量。進一步打破電信市場的壟斷性，放開電信市場，凡是沒有涉及國家安全的電信市場，可引入民營資本和外資資本參與，鼓勵電信行業大力發展混合所有制經濟，充分發揮市場對電信資源配置的決定性作用。大力鼓勵發展新一代信息和通信技術，如可大力發展輸電電線傳播信息的技術，發揮現有電力系統電網優勢，這樣既可節約成本，又可解決農村信息化最后一公里、最后一米問題。

作 者：重慶市江津區經信委黨組書記、園區辦主任

責任編輯：馬 健