重慶市渝北區利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設的調研報告

渝北區利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設課題組

建設“美麗鄉村”是重慶市渝北區全面推進臨空都市區建設的重要舉措，是補齊農村短板、率先實現全面建成小康社會目標的戰略選擇。區委十三屆七次全委會就加快“美麗鄉村”建設進行了專題部署，并采取以推動“農民聚居區建設”為突破口，帶動“美麗鄉村”建設的做法，非常必要、非常重要，既符合渝北區實際，又滿足了農村廣大群眾的熱切期盼，是一件造福百姓、功在子孫的德政工程。渝北在區域發展過程中，經歷多次鄉鎮建制調整，形成了一大批撤并場鎮（即原鄉鎮政府所在的場鎮），這些場鎮曾經發揮了城鄉節點的重要功能作用，隨著其行政功能矮化、投入減少、公共資源閑置、歷史遺留問題日益凸顯，“非城非村”的尷尬地位越來越明顯，成為了“被遺忘的角落”。但撤并場鎮仍具有一定的人口規模、城鄉集散集貿效應，其承載功能“麻雀雖小、五臟俱全”，仍然是渝北區農村地區村落的主要聚居區。利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設不但具有普通自然村落或選址新建村無法比擬的優勢，更有利于盤活其閑置公共資源，提早解決其歷史遺留問題，是全區建設“美麗鄉村”最重要的組成部分。因此，區政協主席會通過集體研究，確定了“利用撤并場鎮加快‘美麗鄉村建設”課題，并成立相應課題組。課題組通過實地走訪、召開座談會、收集資料和外出學習考察等方式，在全面梳理撤并場鎮的建設與發展現狀和比較分析其加快“美麗鄉村”建設的可行性基礎上，提出對策建議。

一、渝北區被撤并場鎮的建設與發展現狀

（一）渝北區撤并場鎮的基本概況

1.撤并場鎮形成的歷史沿革。渝北區在建區之前，有77個鄉鎮，經過幾次撤并建之后，共形成了34個撤并場鎮。其中，1994年-1995年之間，形成了20個撤并場鎮（在撤縣建區時，將11個鄉鎮劃北碚、江北區管轄）。2003-2007年間，先后進行了兩次鄉鎮撤并，又形成了14個撤并場鎮。（渝北區場鎮撤并時間表見表1）

說明：撤并入街道的場鎮未在此表統計范圍內

2.撤并場鎮的分布情況。撤并場鎮全區11個建制鎮的分布情況（見表2）。

（二）撤并場鎮建設與發展現狀

1.撤并場鎮建設規模。據各鎮統計上報，渝北區撤并場鎮建成區總面積約3.22平方公里（4845畝），房屋總面積約127.62萬平方米，其中，住房面積約93.05萬平方米，商鋪面積約16.52萬平方米，其他公共服務用房面積約18.05萬平方米（渝北區撤并場鎮建成區面積表見表3）。

2.現有人口規模。據各鎮統計上報，撤并場鎮現居住人口約6742戶，戶籍人口14963人，常住人口約18388人，非農人口數為6398人（渝北區撤并場鎮人口統計表見表4）。

3.道路交通和市政基礎設施情況。各撤并場鎮都具備了便利的交通條件，至少有一條硬化的主干道。撤并場鎮市政功能設施較為齊全，全部實現了水電兩通，部分通天然氣。大部分保留有學校、衛生室、郵局、銀行、社區公園、圖書室、文化活動室等公共服務設施，部分學校還在進行教學活動（部分撤并場鎮“六通、六有”基本情況見表5）。

4.經濟發展概況。各撤并場鎮居民人均收入普遍高于自然村落，絕大部分撤并場鎮具有一定的業態基礎。大部分場鎮的零售商業商貿氛圍較為活躍；部分場鎮形成了一定的現代特色農業產業，如旱土場鎮的醉美風情葡萄溝初具規模；部分場鎮具有發展鄉村旅游業基礎，如張關場鎮擁有豐富洞穴資源，龍門場鎮正在開發以溫泉為主題的旅游綜合體；同時部分場鎮內駐有中小企業，如石鞋場鎮有長安汽車零配件廠等。

5.自然和人文資源情況。渝北區撤并場鎮大部分依山傍水、源遠流長，人文自然資源相對豐富。如黃印場的明清崖穴、建文帝傳說，白云場的人文古跡巖穴居、向陽坪古寨、牛草寺寺廟，華秦場的紅色文化、佛教圣地華鎣寺，古路場的慈孝文化，梅溪場的臨河古鎮碼頭等，又如兩岔場有長達13公里的的水利風景區、白巖場的觀日出云海資源等。

6.社會治理及社區建設情況。據調查，除極少數場鎮因村（居）合并導致村（居）辦公場所撤離，絕大部分場鎮保留了村（居）辦公中心功能，且多數保留了城鎮社區管理模式，仍具備較為完整的社會管理體系，社區文化較為豐富，如部分撤并場鎮仍保留有秧歌隊、籃球隊等。

二、利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設可行性分析

（一）比較優勢

1.區位交通上有優勢。一方面，地理上具有較為合理的輻射半徑。撤并場鎮一般地處其周邊農村的“地理幾何中心”，周邊村民到場鎮大約有半小時的路程，車程約10分鐘左右，具有較強的輻射帶動能力。同時，這些撤并場鎮一般都選在地勢開闊平坦的地方，適宜聚居。另一方面，交通條件較為便利。絕大多數撤并場鎮都是沿國道而建，一般距離國道都不超過10分鐘車程，對外交通聯絡較自然村落而言更加快捷便利。

2.市政設施上有優勢。對照《渝北區“美麗鄉村建設”導則》（以下簡稱《導則》）建設美麗鄉村“六通、六有”標準，撤并場鎮基本具備較為完備的市政基礎設施體系。據表五統計，撤并場鎮的水、電、有線電視開通率達100%。在“美麗鄉村”示范村建設中，相對自然村落和選址新建村而言，提升完善其市政設施功能，更具“投入少、見效快、利用率高”等優勢。

3.人口集聚上有優勢。一是人口規模相對較大。據統計，撤并場鎮的常駐人口數量超過了戶籍人口數量，且規模較大。戶籍人口超過200戶的有12個，100～200戶之間的有4個，50～100戶的有10個，低于50戶的有7個（中坪、青杠、龍門、華秦、寨坪、廣佛、杜家等撤并時間較早）。二是人口結構相對多元，居住相對集中。據調查，目前自然村落“空殼化”較為嚴重，留守人員大多數以“386199部隊”為主，基本上沒有流動人口，且散居現象普遍。而撤并場鎮相對來說，絕大多數場鎮居住有一定數量的非農人口，有一定的青壯年勞動力，也能夠吸引一部分流動人口，集中成片居住已經成為習慣，便于集約高效利用公共服務資源，形成聚居效應。

4.商貿集聚上有優勢。場鎮在撤并之前，或大或小都有集貿市場存在，雖然撤并之后一部分場鎮的集貿市場因常住人口萎縮而消失，但大多數仍然保留。據統計，渝北區撤并場鎮目前商業門市面積16.52萬平方米。渝北區34個撤并場鎮中，有17個場鎮仍然保留農民自發趕場的習俗。撤并時間較晚的場鎮在商業商貿業的集聚優勢體現的尤為明顯，如古路鎮古路場，統景鎮龍安、黃印場，洛磧鎮張關場等，銀行、農貿市場、飯店、商店等商業資源較為豐富。

5.閑置資源利用上有優勢。按照《導則》要求，“美麗鄉村”建設要本著“因地制宜”、“節約用地”等原則。而撤并場鎮被閑置的公房面積達16.5萬平方米。如洛磧鎮張關場在政府撤并后，辦公大樓及相關附屬設施用房面積達12000平方米，目前基本處于空置狀態等等。如能在“美麗鄉村”建設中加以充分利用，在建成成本上，與新選址或自然村相比優勢明顯。（部分撤并場鎮閑置公房面積表見表6）。

6.產村（社）融合上有優勢。目前，渝北區農村自然村落“空殼化”和產業“空心化”現象較為普遍。絕大多數撤并場鎮都經歷了幾十年甚至上百年的沉淀，形成了較為完善的場鎮集聚和承載功能，且大部分場鎮都緊鄰渝北區正在打造的“一區三帶十基地”，只要稍加投入，提升改造和完善，就能夠盡快集聚適宜特色產業發展。比如，盛世花都依托多寶場鎮經過短短一年的打造即吸引了上百萬的游客，極大的帶動了周邊群眾的發展，場鎮也可因此得到很大的改造提升。同時，利用撤并場鎮在發展產業方面，與選址新建村相比，在土地利用規劃調整與規劃報批程序等方面要相對容易一些。因此，撤并場鎮無論與自然村落相比，還是與選址新建村相比，實現產村（社）融合方面具有明顯的比較優勢。

7.社會治理上有優勢。相對自然村落和選址新建村而言，一方面，絕大多數撤并場鎮仍具有較為成型的公共服務、社區治理、市政環衛管理以及治安維穩等體系和模式。另一方面，撤并場鎮居民的聚居習慣、文明素養相對較高，對社會自治、共治的接受程度相對較高，對建設美麗鄉村的認知度和積極性相對較高。

（二）不利因素

1.發展規劃缺失。撤并場鎮的發展定位不明確，其村莊建設規劃、土地利用規劃和相關配套的基礎設施、產業發展、公共服務等規劃缺項，甚至缺失。究其原因：場鎮被撤并后，其行政建制被降格為一般村落，各級對其重視程度也隨之減弱，其建設管理不再納入建制鎮的場鎮管理范圍，導致撤并場鎮只能處于無序發展、“自生自滅”狀態。個別撤并場鎮還存在被挪用其用地指標彌補建制場鎮建設，出現被“做空”甚至“做無”現象。如洛磧鎮太洪場、沙地場等。

2.承載功能有待提升。市政設施功能不匹配、公共服務設施不健全、集聚要素能力下降等方面。究其原因：一是市政設施功能上。不少撤并場鎮的市政道路、橋梁、自來水、供電、公共廁所、綠化帶等設施毀損較為嚴重，市政管網年久失修、雨污混流。據統計，近80%的撤并場鎮仍沒有垃圾收運站，全部撤并場鎮缺乏污水處理設施。二是公共服務設施上。絕大多數撤并場鎮都缺少銀行等金融服務網點和大型商業網點，大部分的趕場仍采取沿主干道擺攤的方式。三是集聚要素上。隨著鎮政府搬遷、國有機構撤離和一些工廠企業遷建，加之城市“磁場”效應，人、財、物等優勢資源被“抽血”，資金投入、政策扶持力度持續減弱，有的甚至還出現了“政策性抽血”現象。如近年出臺的相關政策性文件，加強了中心場鎮和新建的中心村的建設，反而對未納入中心村建設范圍的撤并場鎮，政策投入持續減少，成為了“被遺忘的角落”。

3.場鎮風貌雜亂。房屋建筑總體較為陳舊、建筑立面破損較為普遍且無風貌特色，少部分房屋為危舊房，空間布局雜亂無章，場鎮管理無序混亂，亂堆、亂放現象較為普遍，環境衛生“臟、亂、差”現象較為突出等。究其原因：一方面，轄區居民自我管理意識不強，“各人自掃門前雪”和“等靠要”思想較為普遍。另一方面，后續管理乏力。撤并場鎮由于沒有納入建委和市政局的城市基礎設施管理范疇，導致其缺乏管理維護和改造完善的資金來源，缺乏專業維護人員，場鎮管理維護基本上依靠村（社）干部的“自覺行為”。

4.產業支撐不夠。業態傳統單一、產業基礎脆弱，消費能力大幅下降，商業氛圍逐漸蕭條、商業功能逐步萎縮等。究其原因：一方面，撤并場鎮處于無序發展狀態下，其支撐產業發展的配套基礎設施和公共服務設施也進入了“自生自滅”狀態，加之原有的實體產業撤離或遷建，導致產業基礎變得更加脆弱，且逐漸趨向“空心化”。另一方面，隨著撤并場鎮行政建制被降格，導致其集散要素功能和輻射帶動周邊農村發展能力逐漸衰減，人氣不旺則商氣自然逐步散失。

5.歷史遺留問題較為棘手。閑置資源產權不清，涉及業主主體較多，盤活使用有些困難等方面。如統景鎮所轄龍安、黃印等場鎮政府管理機構撤出后，因歷史原因，土地所有權和使用權存在爭議，導致盤活利用困難；古路場原國有、集體資產共計3230平方米，因產權不清晰，至今無法使用。據調查，有的撤并場鎮的辦公樓、政府大院等由于產權不清，樓房無人辦公和居住。

通過對利用撤并場加快“美麗鄉村”建設的優劣勢梳理與分析，可得出如下結論：恢復重建撤并場鎮，采取“市場化運作，整體包裝成項目引進業主整體打造”和搞“大拆大建”等方式難度非常大，除白云場鎮外，其他場鎮幾乎行不通。嚴格意義上講，撤并場鎮介于建制鎮場鎮和自然村落之間，在“美麗鄉村”建設中是一個“繞不開、回避不了”的現實。利用其加快“美麗鄉村”建設，是短期內“投入相對較少、見效相對較快、利用率相對較高”的費省效宏的最佳選擇和途徑，是統籌城鄉發展過程中必須做好的一篇大文章。

三、對策建議

通過上述綜合分析和研判，學習借鑒安吉、婺源、文昌等先進地區的做法與經驗，調研組認為：利用渝北區撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設，必須堅持做到“五個結合”。即：一是堅持與全面建成小康社會目標相結合，在時間節點上應提早于2020年前完成。二是堅持與兩江新區城市規劃和渝北區土地利用規劃相結合，避免重復投入、重復建設。三是堅持改造提升與部分擴容相結合，既要加快現有設施功能改造提升，又要為未來留足擴容空間。四是堅持產業布局與基礎設施建設相結合，有效促進產村（社）融合。五是堅持撤并場鎮建設“美麗鄉村”與就地城鎮化相結合，在建設成效上就是要突出“新型城鎮化本質是人的城鎮化”理念。

（一）注重因地制宜，科學合理規劃

1.做到科學選點利用。要本著“當期可利用，長遠不拆遷”、“條件成熟的先行推進”的原則，優先選擇兩江新區規劃區以外6鎮的“具有一定人口規模、產業基礎好、交通條件便利，資源可利用潛力大”的撤并場鎮進行重點打造，形成示范帶動效應。兩江新區規劃區范圍內的撤并場鎮要采取分類對待原則，對當期即將征地的不再納入全區“美麗鄉村”建設盤子，對短時間內不征地、當期可利用的，可結合生態涵蓋區建設給予適度投入，如多寶、龍門等。為此建議：在抓好已納入《渝北區農民集聚區建設方案》中的白云（埡口）等10個撤并場鎮建設的同時，再將白巖等15個撤并場鎮納入全區“美麗鄉村”建設方案盤子。對廣佛等4個因場鎮面積及人口規模太小且發展空間不足的撤并場鎮只納入“美麗村落”建設范疇。對太洪等5個因規劃整體征地搬遷的撤并場鎮不納入建設規劃。（利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設選點建議方案見表7，利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設輻射帶動所在村（社）基本情況統計表見表8）

由表8所統計情況看出，因地制宜利用好撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設，不僅僅是做活撤并場鎮這一個點，而且還能輻射帶動其所在村（社）及其周邊一大片。若再加上其周邊已布局（或即將布局）的聚居區，整個北部農村片區無論是聚居還是產業都可以有效盤活。

2.科學編制相關規劃。在規劃理念上，可學習借鑒浙江安吉縣“無規劃就無設計，無設計就無建設”的理念和“整合提升現有資源、完善綜合承載功能、突出產業文化特色、保證建設質量品位”的成功做法，海南文昌縣“三不一化”（不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化）的有益探索，結合渝北區各撤并場鎮的具體實際和獨特優勢，因地制宜，科學合理編制利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設規劃。為此建議，一是把利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設的總體規劃納入全區“十三五”規劃，并作出相應安排。二是聘請相關專業機構和專家，“因鎮制宜”編制好各撤并場鎮的人口規模、土地利用、產業培育、市政設施、風貌打造、文化景觀設計等專項規劃，并做到“多規合一”。區級相關部門要認真統籌好涉及其職能范圍內的相關規劃編制。三是各鎮政府要發揮其主體作用，利用好自身情況熟、底數清等優勢，既實事求是依據各撤并場鎮現有的基礎條件與規模，又要充分考慮和挖掘其區位交通、人口結構、產業基礎、資源特色、輻射帶動能力等方面潛在優勢，通過科學論證，適度規劃和確定包括建設體量、人口規模、產業業態、空間布局、基礎設施、建筑風貌、公共服務等內容的村莊規劃規模，盡快編制一批利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設的綜合性實施規劃與建設方案，報經區委、區政府核準后，由當地政府自行組織實施，相關職能部門予以大力支持配合。在調研中，調研組與相關鎮進行溝通銜接，先后有意向性選擇麻柳沱、中河、張關等3個撤并場鎮，編制了其加快“美麗鄉村”建設的綜合性實施規劃與建設初步方案。

3.合理規劃推進時序。結合全區“美麗鄉村”建設總體方案和《渝北區農民集聚區建設方案》，根據各撤并場鎮的具體實際，按照“突出重點、分期分批、集中打造、示范帶動”的工作思路，建議利用3年時間，分示范帶動期和全面推進期兩個階段有序推進。

示范帶動期（2015-2016年）。除完成《渝北區農民集聚區建設方案》中被納入的10個場鎮的建設外，建議增加白巖、黃印、多寶、中河、青杠、永慶、高嘴等7個場鎮。其選擇理由：如，大盛鎮白巖場鎮周邊有10多家農業產業，鄉村村景點10多個，主要發展生態觀光農業，正在全力打造3A景區。多寶場鎮臨近渝北區重點打造的旅游景區“盛世花都”。中河場鎮正在打造“十里荷花走廊”，并以荷花為主題成功舉辦了首屆荷花節，在全市已經形成一定影響力，等等。

全面推進期（2017-2018年）。重點推進東山、隆仁、馬鞍（石龍）、梅溪、華秦、石鞋、同仁、興發等8個場鎮。理由為上述場鎮人口集聚效應明顯、具備一定的產業發展能力，能夠為聚居區建設提供帶動作用。同時建議，2018年前完成廣佛、中坪、杜家、寨坪的“美麗村落”建設（渝北區利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設時序表見表9）。

說明：1、白云（埡口）、龍安、麻柳沱、龍門、兩岔、明月、古路、旱土、張關、關興已先期納入了《渝北區農民集聚區建設方案》；2、太洪、沙地、天堡、御臨、普福等5個因整體征地即將“消失”未納入此表統計；3、建議將廣佛、中坪、杜家、寨坪納入“美麗村落”建設，故未納入此表統計。

（二）注重利用改造與新建完善并舉，提升綜合承載功能

1.加快撤并場鎮公共基礎設施改造升級。要按照“美麗鄉村”建設《導則》標準，一方面，對現有的公共基礎設施，加大資金投入，加快改造利用。另一方面，著眼于“美麗鄉村”未來建設需要，按照“缺什么、補什么”的原則，比如撤并場鎮普遍缺失的天燃氣、污水處理設施等，采取新建擴容加以解決；并按照“基礎設施跟著產業走”要求，著眼于撤并場鎮建設“美麗鄉村”產業發展需要，通過策劃包裝、規劃布局以及儲備和啟動一批公共基礎設施建設項目，盡快構建城鄉一體化的、支撐撤并場鎮建設“美麗鄉村”的基礎設施體系。據區城鄉建委的調查摸底，目前亟需改造升級公共基礎設施的撤并場鎮有22個，投入資金約7000萬元。為此，建議區政府盡快安排專項資金分期分批進行改造升級，以提高撤并場鎮的綜合承載能力（部分撤并場鎮急需改造的公共基礎資源統計表見表10）。

2.突出重點，建設各具特色的撤并場鎮。要依靠政策，在充分尊重居民意見的前提下，按照統一規劃、統一設計、統一風貌、統一特色的要求，對撤并場鎮進行綜合整治，同時對房前屋后等周邊公共環境進行整治。促使撤并場鎮環境衛生更加美化、空間布局更加優化、風貌特色更具品位，真正體現“各美其美”、“美美與共”的“美麗鄉村”建設理念，從而有效吸引周邊自然村落居民向撤并場鎮集聚，不斷提升其人口承載能力，條件成熟的甚至還可以承擔城市人口的疏解功能。

3.加快縮小“數字鴻溝”，著力建設智慧村（社區）。各撤并場鎮要充分利用有線電視普及率100%的優勢，學習借鑒浙江省安吉縣利用“三網合一”技術，通過電視機頂盒實現“智慧云臺”建設的成功經驗，運用電視機頂盒“操作簡單、費用低廉、易于接受”的特點，結合渝北區正在啟動的數字化“三朵云”建設，開發建設“村村看”、“村村用”、“村村通”三大云臺，發揮撤并場鎮的示范帶動功能，助推農業現代化、鄉村旅游、生態環境建設、社會治理、公共服務等，從而實現農村經濟社會轉型。一是建設“村村看”平安云臺。要在場頭巷口、農貿集市、交通要道等重要地段安裝高清視頻監控探頭。并實現全區聯網，讓居民在自己家中只要一打開數字電視，不但24小時可看清本場鎮視頻探頭的實時監控，還可看清全區其他已聯網村落視頻探頭的實時監控。二是建設“村村用”信息云臺。將“黨務公開”、“村務公開”、“財務公開”、“村村議”、“便民服務”等欄目整合在“村村用”云臺之中。“黨務公開”欄目將整合區、鎮和村的黨務信息；“村務公開”整合場內企業、綜合活動情況；“財務公開”欄目將全村每月財務支出憑證以圖片的形式公布；“村村議”是以視頻會議的形式將村里的大會放在有線電視中，讓每位村民不出門就能知道村民大會的內容；“便民服務”欄目是將“招工就業”、“農商通”“農貿信息”、“專家門診”、“辦事指南”、“交通出行”等項目整合，讓村民在家里就能實現找工作、醫院掛號等，也能了解到適時的農產品價格、公共交通目前的位置等信息。三是建設“村村通”交通云臺。在各村主要交通路況設置攝像頭，讓百姓在家中電視上就能看的適時的路況信息，方便出行。通過“村村看”、“村村用”、“村村通”三大云臺的打造，讓百姓在自己家中只要打開數字電視，實現信息共享，擴大和延伸農村信息網絡的互通、共享，擴大服務范圍和內容。據測算，建設“三個”村級云臺每個撤并場鎮需要安裝12個高清視屏監控探頭、1套高清操作平臺、2臺監控電視機測算，每村總投資20余萬元。這部分費用可由區財政和鎮政府各承擔50%。建議在撤并場鎮先行示范并總結經驗以后，在全區美麗鄉村建設中推廣應用。

（三）注重產村（社）融合，加快業態培育

1.大力發展體驗式農業。如中河場可依托“十里荷花走廊”發展以觀光采摘為主的體驗式農業，兩岔場可利用兩岔水庫的優勢，發展垂釣休閑旅游產業。

2.對于靠近農業產業基地的場鎮，要在農副產品精加工方面做文章。如旱土場，可以充分利用靠近風情葡萄溝的優勢，在葡萄產品深加工方面下功夫，也可以在大面積的葡萄園之上，構建葡萄酒莊、葡萄生產作坊、地下酒窖，發展葡萄籽SPA，紅酒洗浴等。

3.旅游資源豐富的場鎮要注重旅游產品的打造。如白巖、張關等場鎮，擁有獨特的“日出云海”自然風光和洞穴奇觀，且旅游基礎條件已經具備，當地鎮政府正在做旅游規劃，區旅游局也把發展白巖旅游作為重點。

4.利用場鎮廢棄廠房等閑置資源引進培育配套加工業。建議各鎮政府與區內各園區企業對接，把園區內一些無污染的配件組裝引進到撤并場鎮，比如把ETC芯片安裝引進到撤并場鎮；又如發展服裝加工、釀酒等加工業，這既實現了場鎮居民的增收致富，又減少了企業的加工成本，一舉兩得。

5.充分利用撤并場鎮網絡普及率高的優勢，著重培育微商產業。要以區里縮小“數字鴻溝”建設為契機，充分利用渝北區農產品豐富、物流業發達的優勢，通過微商渠道讓渝北區特色農產品走向全國。同時，建議將渝北區正在開展“三進”（金融網點、電子商務、農資超市）試點工作，重點放在利用撤并場鎮加快“美麗鄉村”建設的示范點上。

（四）注重精準施策，提供政策上的有力支撐

1.出臺利用撤并場鎮“美麗鄉村”建設補助政策，統一標準，統一使用，統一驗收，統一監管。建議將生態移民、避險解困搬遷、地質災害避讓搬遷、危舊房改造補助、新村建房補助按照就高不就低的原則，重新核定每人（每戶）補助標準（不足部分由區財政資金統一彌補），吸引村民到撤并場鎮聚居。由區委、區政府統一出臺規范性文件，保證政策的穩定性，便于農村居民有明確的穩定預期。

2.將撤并場鎮的非農居民危舊房改造納入農村危舊房或場鎮棚戶區改造范疇予以補助。撤并場鎮非農居民住房危房現象比較突出，存在一定安全隱患，但其非農居民危舊房改造不能享受農村危舊房改造補助政策，這就無法調動非農居民進行“美麗鄉村”建設的積極性，也不利于風貌整體打造。因此建議把撤并場鎮非農居民危舊房改造有計劃納入農村危舊房改造甚至是城鎮棚戶區改造政策之中，給予拆舊建新補助。

3.給予撤并場鎮風貌環境整治的激勵政策。各撤并場鎮要按照因地制宜、各美其美的原則進行風貌改造，提升整體居住環境。建議區政府按照建筑面積每個平方100元的標準予以補助。對凡利用撤并場鎮建成居民集聚區，經驗收做得有特色、有亮點的場鎮除享受統一的補助政策之外，還給予一次性獎勵100萬無，成功創建3A級景區以上的給予一次性以獎代補資金500萬元。

4.按照屬地原則授權各鎮處置管理閑置資源。撤并場鎮各種國有、集體所有的閑置資源，一律由各鎮政府負責處置管理使用。村（社）集體所有的閑置資源，由各鎮指導村（社）按照統一高效配置資源的要求，進行處置；區屬國有閑置資產全部無償劃撥或委托給當地政府進行管理處置；市屬單位的閑置資產，由區政府相關部門協調市級單位委托給當地政府進行管理使用。

5.允許農民建房在本鎮范圍內合理自由流動。在充分尊重農民意愿的前提下，可打破村與村之間的界限，允許農民新建房屋通過土地復墾選址就近撤并場鎮或聚居區，并給予一定的扶持補助資金。對建卡貧困戶遷建撤并場鎮和集聚區集中居住的，除享受應享受的扶貧政策外，還一次性給予3～5萬元的安置補助。對土地流轉大戶、不再以農業為主要收入來源并自愿放棄宅基地和承包地到撤并場鎮建房的，給予一定的優惠補助。

6.給予撤并場鎮建設“美麗鄉村”方面的用地支持。一方面，要立足其長遠發展需要，充分利用全區土地利用規劃中期修編絕好機會，按照“100～200畝/場鎮”建設用地指標，調整其基本農田指標，留足擴容空間。另一方面，對引導農民集中建房或居住所節約的建設用地指標，由各鎮統一配置調劑使用，支持撤并場鎮擴容，切實解決用地難和落戶難的問題，推動美麗鄉村的人口集聚和產業集聚。

7.給予撤并場鎮建設“美麗鄉村”方面的投融資支持。建議區農村基礎設施投資有限公司要采取靈活多樣方式、多渠道籌集資金，給予撤并場鎮建設“美麗鄉村”方面的投融資支持與扶持傾斜力度，有效破解其建設中的融資難“瓶頸”。

（五）注重以人為本，優化美化宜居環境

1.在宜居環境打造上，重點圍繞生態文明、環境優美、整潔干凈的“儀態美”要求，加快實施撤并場鎮建設“美麗鄉村”示范村的環境美化、靚化工程，突出人性化要求，加大撤并場鎮的市政設施景觀打造。從而真正實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的目標。

2.在文化品位提升上，要充分挖掘撤并場鎮及其周邊的地域文化、特色文化、傳統文化等，注重融入現代文化元素，加大修復文化古跡和特色建筑保護力度。對有文化積淀和條件的，可借鑒浙江安吉縣按照“一村一韻”要求，充分挖掘各村的不同特色文化元素，建立村級生態博物館或文化禮堂的做法，塑造文化之“魂”和提升文化品位。如，古路可利用慈孝文化傳統，建立慈孝文化展覽館；高嘴可挖掘其地域文化特色，建立嗩吶傳統文化展覽館；華秦可挖掘利用其作為重慶佛教文化發祥地資源，建立佛教文化禮堂等，讓文化成為“美麗鄉村”建設的靈魂，讓廣大群眾在“美麗鄉村”建設中“找得到根、牽得住魂、留得住心”。

3.在和諧家園共建上，重點圍繞移風易俗、淳厚質樸、健康向上的“情態美”和制度健全、管理規范、生活安寧的“狀態美”要求，建立健全村民自治管理、自我教育、自我約束等“村規民約”。廣泛開展“示范戶”、“好公婆”、“好媳婦”、“好女兒”、“十星文明戶”、“五好家庭”、“文明信用戶”等創評活動，形成待人熱情和善、鄰里和睦相處、經營誠信守法的良好社會風尚。

4.在后續管理上，要始終堅持“三分建、七分管”的理念，積極探索創新撤并場鎮建設“美麗鄉村”后續管理工作的體制機制，確保“有經費、有隊伍、有載體”。為此建議，將撤并場鎮的村（居）管理模式統一為城市社區管理模式，按照城鄉公共服務均等化、城鄉治理一體化的要求，把撤并場鎮的基礎設施管理維護納入城鎮基礎設施統一管理范疇，統一預算、統一管理。同時，對凡新建小區，要積極引導轄區居民組建業主委員會，推行物業管理模式。

綜上所述，對本調研報告建議中所提的撤并場鎮，通過利用改造提升，基本達到“美麗鄉村”建設《導則》標準，經初步匡算，平均每個場鎮約需投入資金1000萬元左右，共計2.5億元左右，其中，市政基礎設施部分改造提升約9000多萬元，場鎮風貌整治部分約需資金1億元左右，場鎮危舊房改造約需資金6000萬元左右。這樣盡管區級財政需要投入一定資金，但與新建聚居區相比，至少可節約一半以上的投入，是一件既“省時、省錢、省力”又“事半功倍”的大好事。若能把這些撤并場鎮利用好、建設好，不但可以有效解決撤并場鎮各種歷史遺留問題和今后將產生的一系列問題，極大改變渝北區北部農村面貌和鄉村風貌，集聚大批特色產業，有效促進全區“三農”問題解決，加快縮小城鄉差距，而且能夠調動廣大農民（居民）參與“美麗鄉村”建設的積極性，極大提升其居住品質，不斷增強其真實的獲得感，為渝北加快臨空都市區建設、率先實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。（執筆人：吳欣、吳國平、汪官余、郭震）

責任編輯：宋英俊