地方黨委應當建立法律顧問制度

張誠

地方黨委作為推進憲法法律實施的重要力量，作為黨中央路線、方針、政策的貫徹者和推動者，以及地方事務的領導者和協(xié)調(diào)者，其對法律顧問之內(nèi)在的強烈需求絲毫不亞于政府。

普遍建立法律顧問制度是黨的十八屆三中全會為推進法治中國建設所作出的重要戰(zhàn)略部署，也是推進國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。當前，各級政府機關和國企的常年法律顧問制度紛紛建立健全，但是黨群組織，特別是地方黨委的法律顧問制度建設卻相對滯后。實質(zhì)上，地方黨委作為推進憲法法律實施的重要力量，作為黨中央路線、方針、政策的貫徹者和推動者，以及地方事務的領導者和協(xié)調(diào)者，其對法律顧問之內(nèi)在的強烈需求絲毫不亞于政府。

建立法律顧問制度是貫徹全面推進依法治國戰(zhàn)略的必然訴求。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在全面推進依法治國、建設社會主義法治中國過程中的重要地位與作用決定了其自身必須要恪守法治理念，堅持依法執(zhí)政，黨員干部也必須提高運用法治思維依法辦事的能力。法律顧問是由專門的法學理論研究者及法律實務工作者所組成，他們精于憲法法律原理和規(guī)范，能夠為地方黨委的執(zhí)政活動提供專業(yè)的咨詢、建議，為黨員干部提供法學理論、法律知識與法律案例等方面的學習、培訓，促進他們法律素養(yǎng)的提升及法治思維的培育。

建立法律顧問制度是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的必然要求。全面從嚴治黨關鍵是要將黨的活動嚴格規(guī)范在憲法法律范圍內(nèi)，嚴格按照憲法法律制定的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)章規(guī)制黨員干部的行為，嚴格依照國法、黨規(guī)防治黨員干部的腐敗行為。也就是說，全面從嚴治黨在根本意義上就是全面依法治黨。地方黨委普遍建立法律顧問制度，一方面，能夠促進地方黨內(nèi)規(guī)范性文件體系的合法化、完備化發(fā)展與完善。法律顧問能夠從專業(yè)的角度為地方黨內(nèi)規(guī)范性文件在憲法法律框架內(nèi)的“立改廢釋”，以及系統(tǒng)化、法治化、科學化完善發(fā)展提供服務、建議，進而從直接治理依據(jù)促進全面從嚴治黨。另一方面，法律顧問能夠?qū)Φ胤近h委的權力運行進行一定的制約與監(jiān)督，并對地方黨委權力的法治化運行提出理性的意見和建議，從而防范地方黨委權力的任性與恣意。此外，法律顧問可以結合他們在反腐敗理論研究及相關領域的豐碩成果，以及在辦理反腐敗案件方面的豐富實踐經(jīng)驗，推進地方黨委從嚴治黨制度建設與反腐敗國家立法的有序、有效銜接。

建立法律顧問制度是提高地方黨委領導能力的必然選擇。新常態(tài)下，我國地方黨委所面臨的治理環(huán)境空前復雜，由土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環(huán)保等引發(fā)的矛盾和糾紛不斷增多，而這些問題的處理越來越多的依重于法律化的方式和手段。因此，建立常年法律顧問制度，獲取高質(zhì)量的法律咨詢服務，是構成地方黨委提升自身應對矛盾和危機的能力、提升自身領導權威和領導能力的必由之路。

正因為地方黨委普遍建立常年法律顧問制度具有極其重要的價值，近年來相關制度探索也不斷涌現(xiàn)。早在2009年，湖南省委、省人大、省政府、省政協(xié)就聘請了著名律師、法學教授擔任法律顧問。2014年，江西省委、省政府組建了省法律顧問團。十八屆四中全會后，安徽省更是率先建立了省委法律顧問制度。當前，有必要進一步總結既有經(jīng)驗，促進地方黨委常年法律顧問制度的機制化、常態(tài)化。

（作者系湖北金衛(wèi)律師事務所律師）