以社區參與促進基礎教育集團化辦學供給側改革

●江 虹

以社區參與促進基礎教育集團化辦學供給側改革

●江 虹

基礎教育集團化辦學是我國現階段回應社會民眾對優質教育資源的需求而產生的教育規?；l展的新形式，而社區缺位則造成基礎教育集團化辦學發展的體制短板。吸納社區參與集團化辦學的供給側改革，以社區“民權”、“民意”、“民俗”、“民生”為改革著力點，將對基礎教育集團化辦學的供給側改革起到重要的推動作用。

集團化辦學；供給側改革；社區參與

基礎教育集團化辦學是我國現階段回應社會民眾對優質教育資源的需求而產生的教育規?；l展的新形式。在基礎教育階段，由于優質教育資源的非均衡分布，國家出臺了一系列調整政策。如《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出要“擴大優質教育資源覆蓋面。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平”；我國教育規劃綱要也指出，“要探索多種形式，提高辦學水平，扶持薄弱學校發展，擴展優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效力，推進義務教育均衡發展”，集團化辦學就在這樣的政策背景下應運而生?；A教育集團化辦學現象的出現，是現階段基礎教育變革對人民群眾不斷增長的教育需求的積極回應，也是基礎教育體現兼顧公平和效益價值取向的有效形式，更是緩解優質教育資源不足和教育選擇性需求的創新探索，研究基礎教育集團化辦學的供給側改革，對于擴大優質教育資源的供給具有重要的意義。

一、集團化辦學與供給側改革

（一）集團化辦學

集團化辦學指的是以現代教育集團為單元的辦學模式，具體表現為以一定區域內的名校或優質教育資源校為核心，聯合區域內的其他學校組成教育集團，發揮教育優勢互補或以強帶弱的功能，通過教育資源的優化和重組，整體提升集團內成員校的教育質量與辦學活力，從而推進優質教育資源輻射，增強優質教育資源供給，滿足社會民眾從“有學上”到“上好學”的教育需求。

從集團化辦學的定義來看，基礎教育集團化辦學有三個特點比較鮮明：第一，區域性。基礎教育集團化辦學的主體是一定區域內的名校或優質資源校。這就決定了基礎教育集團化辦學的服務對象以某一特定區域內的社會民眾為主，以實現地域性政治、經濟、文化、社會發展為第一要務。第二，基礎性?；A教育集團化辦學的主要辦學層次是中小學。這決定了集團化辦學的教育對象是處于人生發展初期的中小學生，他們的身心尚待形塑，且更容易受地域文化影響。第三，公共性。義務教育是基礎教育集團化辦學的主要教育任務，而義務教育的突出特點是其“公共性”，這決定了基礎教育階段的集團化辦學必須堅持教育“公共利益”的實現，以實現公共福祉為主要辦學目標。因此，在應然的層面上，基礎教育集團化辦學應該以滿足地域性教育需求為首要追求目標，允許社區民眾行使教育權參與到集團化辦學的過程中，以區別于國家整體文化特征的地區文化為媒介，為每一位中小學生提供優質、均衡的基礎教育，切實提高某一地域的民生水平，從而實現某一地區的公共教育利益。

（二）供給側改革

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在闡述“發展主線”時指出，要“著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要?！本唧w到教育領域，基礎教育層面的供給側改革，指的是從提高基礎教育的供給質量出發，用改革的方式推進基礎教育的結構調整及優化，擴大基礎教育的優質、均衡、公平供給，提高教育供給結構對教育需求變化的適應性和靈活性，更好地滿足廣大人民群眾對優質教育資源的需求缺口。

從我國基礎教育集團化辦學的實踐來看，集團化辦學均以一定的地域為單位，與當地的政治、經濟、文化、社會等息息相關，而基礎教育教育集團化辦學發展目標之一就是通過優質基礎教育資源的供給促進當地政治、經濟、文化、社會的發展，可以說，基礎教育集團化辦學與教育集團所在地域的社區關系密切，息息相關。因此，從供給側改革的角度，基礎教育集團化辦學的供給側改革需要社區參與，并且要以社區參與優化基礎教育要素配置的方式，從而擴大優質基礎教育資源在本社區之內的有效供給，使教育供給結構能夠靈活地適應本地社區的基礎教育需求變化，更好地滿足社區民眾對優質教育資源的多元化需求，進而促進本區域經濟社會的持續健康發展。從這個意義上說，基礎教育集團化辦學的供給側改革必須以社區參與為契機與主要推動力。

二、社區缺席：基礎教育集團化辦學供給側改革的體制短板

從我國現階段基礎教育集團化辦學的實情來看，由于傳統文化、固有的體制缺陷等因素，基礎教育在集團化辦學的發展過程中，對基礎教育與社區之間的內在關聯認識不夠，相關制度設計方面也沒有重視社區參與在基礎教育集團化辦學過程中的地位和作用。社區缺席造成了我國基礎教育集團化辦學的體制短板，也成為制約基礎教育集團化辦學供給側改革的主要因素，具體表現如下：

首先，在辦學主體的構成環節，政府作為單一的辦學主體，擠占了社會民眾在基礎教育事務中當家作主的機會和權力，無法在政策及其執行層面反映社會民眾的多樣化教育需求；不僅如此，單一政府主體造成科層制的日益臃腫龐大、效率低下，難以對日益復雜的基礎教育問題做出迅速靈活的回應；同時，政府管理權力的過分集中使得公共權力過度膨脹，也容易致使教育公權力尋租等腐敗問題滋生，損害了社會民眾的教育權益。

其次，在辦學的實踐層面，“自上而下”單向度的、控制型的管理模式造成教育集團化辦學被困囿于政府單一主體設計的格局之中，而自下而上的、多元的、有創意的民間性、地域性、社區性的方案因缺少平臺機制和渠道無法進入與政府政策制定的互動選擇中，造成資源性機會的閑置與浪費。

再次，在利益成果分配層面，“政府獨大”的模式使得社區民眾多元化、個性化的教育需求得不到有效滿足，無法從集團化辦學的成果中充分受益，無法體現社會民眾的教育權益，社區民眾沒有體驗感，無法感受教育供給側改革帶來的效果。

最后，在人才培養方面，長期將事關己身的教育事務交與政府全權“托管”，會造成普通社會民眾對國家、政府的習慣性依賴心理，而這必將進一步造成廣大社會民眾對包括基礎教育集團化辦學模式在內的公共教育事務的麻木、冷淡、回避態度與相關參與素質、能力的缺欠，從而失去判斷力而附和權威。作為肩負培養中小學生現代公民素養的基礎教育，如果培養出的學生是缺乏理性判斷能力而又容易輕易接受某些思想和觀點，“在一些決定性的關鍵時刻，最大的危險就在于輕而易舉地達成表面上的共識”，這對基礎教育的發展甚至民主社會的建設毫無益處。

三、社區參與：基礎教育集團化辦學供給側改革的必然選擇

社區參與基礎教育集團化辦學供給側改革具有重要意義。從我國當前社區參與的實踐來看，基礎教育集團化辦學的供給側改革可以嘗試在以下幾個方面做出調整，積極吸納社區參與到供給側改革的過程中：

（一）辦學目標方面：尊重社區民意表達

基礎教育集團化辦學的供給側改革首先要在辦學目標方面做出調整，這就需要深入本社區進行民意調查，并在目標設定中反映出對本地社區民意的尊重。

由于我國地區性差異較大，社區民眾的教育利益訴求也有所不同。教育集團所在地域的社會民眾教育意愿理當是決策制定者的重要參考內容。隨著公民個體主體意識的提高，參政議政的愿望增強，社會民眾能夠逐漸主動、理性地對待不同教育利益群體之間的利益博弈。而隨著近幾年中國公民社會的興起，不斷開放的自由言說環境、日趨兼容并蓄的政府執政心態以及迅猛發展的現代通訊技術等，推動著民意表達從最初小范圍內的百姓私話向中觀層面的公開、自由表達與直接面對國家領導人的問政轉向，現今甚至已經發展為國家領導人主動向網民及公眾征詢意見。這方面最為典型的例子是，2008年，胡錦濤總書記曾經通過人民網直接與廣大社會民眾網友在線交流，當時他說：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此，想問題、做決策、辦事情都要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要渠道。[1]”按照這一邏輯，如果基礎教育集團化辦學的目標設立離開本地域內社區民眾的參與，如何體現“民意”？不能反映“民意”的基礎教育又如何培養“具備理性思考能力、公民品德、明白自身的權利、義務、有能力在自己的國家行使自己的主權”的公民？“如果我們無意或無能改變這種狀況的話，我們的教育可能無法真正地減少教育和社會中的不公正和不平等，可能難以真正地豐富公共利益和公共善，無法為自由而繁榮的公民社會的發展做出貢獻。我們的社會可能遭遇階層分裂、正義削弱、社會沖突等嚴重的麻煩”。[2]

此外，基礎教育集團化辦學過程中，社區民眾的“民意”不但能夠成為教育集團糾偏或調整的依據，還能夠使教育集團管理的相關問題得到及時糾正，并成為補充和完善原定辦學方案的重要根據?；A教育集團化辦學的目標要以“民意、民生、民權”為本，在辦學過程中貫徹“問需于民，問計于民”的原則，注重貼近社區民眾生活，傾聽社區民眾心聲，重視社區民眾多元化、個性化教育利益訴求，積極采納社區民眾的教育建議，使一定社區范圍內的基礎教育真正體現當地社會民眾的意愿。

（二）學校管理方面：保障社區民權行使

社區民權主要指教育集團所在社區的民眾教育權，基礎教育集團化辦學供給側改革的主旨之一就是要保障社會民眾教育權的實現，切實確認并保障所在地域之內全體社區民眾在基礎教育集團化辦學過程中的相關權利，踐行“主權在民”的理念，適當分權、還權于社區民眾，實現政府、學校與社區民眾的協同管理。

從價值層面來說，現代教育的本質特征之一就是民主，即堅持在教育領域體現人民主體“主權在民”。主權在民乃是立國之本，是社會主義的核心價值觀，第十八屆五中全會多次強調要“堅持人民主體地位”，強調任何個人、政黨都不能違背和挑戰這一核心價值。這是因為，在現代國家，廣大社會民眾是社會文化、社會財富的創造者和擁有者，與此同時，政府治理教育的公權力也來自全體社會民眾之讓渡與授予。而全體社會民眾將教育權力讓渡給政府，主要目的是通過公共權力主體為全體社會民眾辦教育。也就是說，在現代國家，無論何種形式的教育，都要將社會民眾教育權、教育利益、教育需求置于首位，為社會民眾提供令其滿意的教育，體現基礎教育對“民主”理念的追求。無論基礎教育集團化這種制度本身還是其管理機制的設計，都要為社會民眾有效參與預留空間和機會，否則就會像菲利普·塞爾茲尼克（Philip Selznick）指出的那樣，“沒有有效的機會，對幸福的追求是無效的，自由是弄巧成拙的[3]”。以社區是否能有機會、有效率的參與公共教育治理為指標來衡量治理的民主化程度是合宜的。所以，無論基礎教育集團化辦學的規模如何壯大，離開社區的民主參與終將成為無源之水，背離公共教育“主權在民”的價值意義。

從實踐層面來說，隨著基礎教育集團化辦學實踐的迅速發展，教育事務的復雜程度較之以往任何一個歷史時期都高。面對繁雜的教育事務管理，面對著每一個普通人都會存在的“有限理性”，政府在面對日益分化的多元化教育需求時心有余而力不足，不可能完全合理地制定政策進行管理。而即便能夠如此，也有可能造成對教育資源、社會資源的極大浪費。當政府日漸意識到“政府失靈”的普遍性存在，還權于民、賦權于民、建構與“民”合作的“有限政府”便成為教育集團管理層面供給側改革的路徑趨向，即政府作為公共性存在，其合理職權僅限于提供宏觀層面的教育活動的秩序與法則，其余則交由與學校發展密切相關的社區民眾等社會力量。向社區民眾賦予教育管理權，既與民主國家的政治實踐相吻合，也能從根本上提高學校教育管理的效率，實現“人民教育人民辦”的管理目標。

（三）課程建設方面：重視社區民俗傳播

教育的主要職能之一就是文化傳播，基礎教育集團化的供給側改革應重視承載社區民俗文化在課程建設中的重要作用，使之成為基礎教育質量提高和教育集團品牌提升的重要元素。

從社區民俗對課程質量的提升方面來看，在基礎教育階段，“社區民俗”最顯著的作用在于其在中小學生個體生命的起初參與建構了他們的“精神家園”，構筑了中小學生關于這個世界的樸素信仰、判斷是非、善惡的能力等。基礎教育階段的中小學生處在“本我”主宰的生命狀態，缺少民間“自由自在”的文化充盈，也就缺少豐富、生動、真實的魅力，甚至可以說，沒有社區民間文化支撐的人性是殘缺的。因為社區民俗作為中小學生生存的文化背景，時刻都以潛移默化的姿態影響著中小學生的行為方式、生活欲求、人生態度等。就像甘地曾說的：“就物質生活而言，我的村莊就是我的世界；就精神生活而言，世界就是我的村莊?！边@說明人不能脫離“精神家園”而存在，否則將產生“現代性危機”。“現代性的危機”是大量在精神上流離失所的人在現代公共世界里相遇的結果。施特勞斯精要地闡釋了現代性危機，并對這種危機的后果做出描述：“現代性的危機表現或者說存在于這樣一宗事實中：現代西方人再也不知道他想要什么-他再也不相信自己能知道什么是好與壞，對與錯。寥寥幾代之前，人們還是普遍確信人能夠知道什么是對與錯；能夠知道什么是正義（just）的或者好的（good）或者最好的（best）社會秩序。一言以蔽之，人們普遍確信政治哲學是可能，也是必要的。在我們的時代，這個信念已經回天乏力了。”

可以說，在“民俗”這一文化系統中，天然地蘊含著生命自我拓展的秩序與生長的節奏，蘊含著一種人性的理想，一種更合情理、更嚴謹的倫理道德標準，蘊含著純樸、善良、富有生命的自由活力，這些“隱形課程”對于中小學生的人性之完滿有著重要的作用，對中小學生成長為一個“好公民”具有重要的形塑作用。好公民不僅僅意味著公民個體在法律層面享有權利和履行義務，還意味著公民在精神層面具有更高的倫理追求，“能夠思考并追求過一種值得過的美好生活，做一個好人”[5]。因此，在課程建設方面，應重視當地社區“民俗”的繼承與傳播，積極開發體現當地“民俗”校本課程、學科拓展課程等，使之成為提升課程質量的重要“養分”。

社區民俗對教育集團品牌文化的提升也有重要作用：通過培養具有“社區文化品味”的中小學生，獨具特色的社區民俗能夠成為不同教育集團品牌拓展性發展的助推力量。也就是說，當出自某一教育集團的中小學生帶著某一地區的文化特質走向家庭、社會，他們自覺或不自覺的文化傳播行為將構建起一種無形的教育集團文化，而當這種文化表現出一種正向能量的時候，就會助推某一教育集團品牌文化向更大范圍拓展。因此可以說，社區民俗對于基礎教育集團來說，其核心價值在于其作為戰略性資源能夠實現不同教育集團之間的差別化優勢，是基礎教育集團化辦學供給側改革的重要動力源。

（四）利益分配層面：改善社區民生水平

基礎教育集團化辦學必然要追求一定的教育收益，在社區的層面，教育集團的利益分配要兼顧改善社區民生，以切實提高社區民眾生活水平。

“民生”是一個歷史性很強具有豐富內涵的概念，其最基本的涵義是立足于現實的社區民眾的需要，是社區民眾通過教育集團提供的基礎教育來切實保障與改善自身生活，“涵蓋著對社區民眾當下的、現實的、幸福的生活的全面關照，創造并享有更加豐富、有尊嚴與幸福生活的過程?！盵6]

民生可以大體從兩個層次來理解，即物質生活和精神生活，是關乎社區民眾總體生活幸福的利益訴求。近些年來，隨著經濟社會的發展，“民生改善”成為我國政府與廣大人民群眾非常關注的熱門主題。基礎教育作為現代國家重要的公共制度安排，能夠促進社會民眾的自身發展，已是當前民生的基本構成部分，對民生的改善起著基礎性的作用。供給側改革不能脫離社區現實生活的土壤，要立基于社區民眾的現實生活，立基于社區民眾當下的現實利益，與社區百姓的現實生存發展狀況相聯系，使基礎教育集團化辦學真正服務于社區民眾的現實生活。

關照社區民眾的現實生活，意味著基礎教育集團化辦學的供給側改革要盡量滿足不同社區百姓的現實生活所必須的知識、技能等。由于我國教育的區域性不平衡發展以及優質教育資源的供應性不足，很多偏遠地區居民文化素質普遍比較低，加之民族習俗的差異與語言障礙，很多外出尋找工作的青壯年只能做最辛苦、最危險的職業；還有一些農村社區，由于現代耕種知識的缺乏，至今仍在使用過時的山地農耕生產方式，對現代耕作方式無知造成很多人依然在“靠天吃飯”。這些關乎國計民生的最基層、最民間的弱勢群體的現實生存狀況表明，教育集團不能僅僅立足于成就特定歷史條件下特定利益集團的特定目的，而要將本社區不同個體、群體的民生利益訴求當作教育集團利益成果所應惠及的目標，使基礎教育真正改善社區民生。

可以說，基礎教育集團化辦學在民生改善中具有重要的地位與作用：通過基礎教育集團化辦學使教育公平得到保障，能夠在一定的地域范圍內公平分配優質教育資源，縮小群體間的發展差距，使基礎教育集團化辦學對民生的意義最大化。也就是說，社區民眾的現實需要是基礎教育集團化辦學在民生改善中的發揮作用的出發點，充分發揮其在提升社區民眾的物質生活和精神生活質量方面的作用，從而促進人的全面發展，進而實現人的幸福生活，這也是基礎教育集團化辦學供給側改革的一個重要目標。

[1]克羅齊耶.法令不能改變社會[M].張月譯.上海：格致出版社，2007：22.

[2]胡錦濤回答網民提問[EB/OL]http://www.hinews.cn/news/system/2008/06/21/010265551.shtml?jump,2013-2-1.

[3]金生鈜.保衛教育的公共性[J].教育研究與試驗，2007，（3）.

[4][美]菲利普·塞爾茲尼克.社群主義的說服力[M].馬進，李清偉譯.上海：上海世紀出版集團，2009：4.

[5][美]列奧.施特勞斯.現代性的三次浪潮：西方現代性的曲折與展開[M].賀照田譯.長春：吉林人民出版社，2002：86.

[6]李長偉.好人與好公民——古希臘公民教育思想史論[D].南京師范大學，2005.

（責任編輯：金傳寶）

江 虹/北京市海淀區教育科學研究院科研員，研究方向為基礎教育政策