基本公共教育服務云平臺構建機制研究

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基本公共教育服務云平臺構建機制研究

李麗容

(湖南科技大學 教育學院，湖南 湘潭 411201)

摘要：基本公共教育服務是關系社會公平，保障社會穩定，推動社會可持續發展的基礎性教育服務。基本公共教育服務云平臺能有效聚合優質教育信息資源，支持平臺資源一體化、強化信息綜合互動化、促進區域教育均衡化，構建參與互動的決策機制、競爭多元的供給機制、開放融入的形成機制與實時多維的監管機制，有利于促進基礎教育均衡發展，提升教育管理現代化程度與創新水平。

關鍵詞：基本公共教育服務；云平臺；基礎教育

基礎教育信息化是提高國民信息素養的基石，是促進教育發展的有效途徑。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出“加快教育信息化進程”：建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享[1]。教育部《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》指出：充分整合現有資源，采用云計算技術，形成資源配置與服務的集約化發展途徑，構建穩定可靠、低成本的國家教育云服務模式[2]。構建基本公共教育服務云平臺既能有效開發優質資源，創新運行機制，加快教育信息基礎設施建設；又能推進教育管理信息化，整合公共信息，掌握總體狀況，加強動態監測，提高教育管理現代化水平。

1云平臺與基本公共教育服務的內涵

1.1　云平臺的內涵

云是互聯網的一種比喻說法，云平臺也稱為云計算平臺，是基于云計算技術的網絡服務模式。云平臺可以理解為通過互聯網提供動態易擴展的計算、存儲、軟硬件等綜合服務的資源，再用虛擬技術把這些資源轉化成可供訪問的服務，支持用戶根據需求隨時訪問[3]。云平臺擁有先進的數據采集系統和巨大的數據處理能力，我們用于查詢論文、科研資料的中國知網(http://www.cnki.net/)就是我國最大的文獻資料云平臺。將云平臺應用于基本公共教育服務，即為校園、教育管理機構和科研機構創建一個集系統化與個性化于一體的交流溝通服務中心。

1.2　基本公共教育服務的內涵

基本公共教育服務是指在教育領域提供的與全體人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關的基礎性公共服務，是實現人的終身發展的基本前提和基礎。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》將基本公共教育服務體系作為重要內容，明確了“十二五”時期基本公共教育服務的范圍：按照普及普惠的要求，進一步健全基本公共教育服務體系，建立以義務教育為核心、涵蓋學前教育和高中階段教育的基本公共教育服務體系，完善進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系，基本建成服務全民的教育信息與資源共享平臺[4]。

2基本公共教育服務的現狀與問題

2.1　基本公共教育服務質量較低

國務院印發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中明確提出，“十二五”時期，政府為農村義務教育階段寄宿生提供免費住宿，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。于是，農村初中生避免了每天上學放學長途奔波之苦，免費住在學生宿舍里，按照學校的作息時間安心學習。然而，學生宿舍可能是設計規劃不合理，也可能是“豆腐渣”工程，一到下雨天，雨水就會順著裂縫滴在住頂樓的許多學生的床上，而被床上的雨滴叫醒的學生只得趕緊起床避雨，通常只能三個人擠在一張床上；如果連續幾天大雨，屋頂的積水增多，有些宿舍就變成“水簾洞”了。至于困難補助，學校會按比例將名額分到各班，各班再選出相應數量的經濟困難學生，發放到人，可總有一些“神通廣大”的人來干擾實施。然后，某村支書的侄女、某村長的侄兒都拿到了困難補助，而有些家庭經濟真正困難的學生，卻并沒有得到。類似的事件還有很多，如此基本公共教育服務質量，又如何滿足當今教育之需求？

2.2　基本公共教育服務供給不足

計劃經濟體制下的基本公共教育服務短缺而且質量較低，難以滿足民眾的基本公共教育需求，更難以滿足因市場經濟帶來的社會結構變化而促成的民眾多樣化的教育需求，導致這一問題的原因在于基本公共教育服務的科層體制僵化而累贅，缺乏適應能力與應變能力。此外，為便于管理，教育行政機構常采用統一標準的管理模式來管理學校，導致學校墨守成規照章辦事，缺乏創新能力，沒有自己的風格與特色，難以回應社會的多元需求及個體的差異性需要。

我國基本公共教育服務供給資源的短缺，既有總量性短缺和財政性短缺，又有體制性短缺和結構性短缺[5]。解決造成基本公共教育服務供給短缺的體制性、結構性問題，要靠政府及教育行政部門統籌各級各類教育資源發展信息化教育并培養專門人才，規范教育形式，保障信息資源的有效供給，推進普及并逐步提高；合理調動社會資源積極參與公共教育服務，營造主動投入并自覺再傳播的社會氛圍，促進基本公共教育服務主體多元化發展，以滿足社會多樣化的教育需求。

2.3　基本公共教育服務差異嚴重

盡管政府一直關注教育公平問題并積極探索均衡發展的路徑，但基本公共教育的區域差異、城鄉差異依然嚴重。首先，義務教育生均經費，城市中小學校遠遠高于農村中小學校；其次，生均預算內教育經費配置，城鄉學校的差距雖然正在逐步縮小，但其間的差距依然很大；第三，生均預算內公用經費配置，城鄉學校間依然存在差距。此外，不同區域因經濟發展水平參差不齊，相應的教育財政撥款、資助和補貼等差異較大，導致區域間的基本公共教育服務差異較大。而同一區域內校際之間因教育行政部門的政策扶持力度各不相同，也存在著生源狀況差異、基礎設施差異、師資配備差異以及教師待遇差異等[6]。這一系列基本公共教育的差異影響著教師職業尊嚴的差異、教學質量的差異、學生發展的差異甚至學校發展的差異，與基本公共教育服務旨在保障全體公民生存和發展基本需求的理念相悖，直接關系到學生是否享有公平教育的社會環境，凸顯基本公共教育服務的均等化要求與實際供應的差異性矛盾，迫切需要政府和教育管理部門實地考察，統籌兼顧，采取切實可行的措施加以解決。

3基本公共教育服務云平臺的優勢

我國第一個基礎教育云平臺《寶安教育信息綜合應用云服務平臺》于2011年9月29日正式開通運行[7]。這一區域性基礎教育綜合服務云平臺讓教育科研機構、管理機構與學校不再孤立，將基礎的業務支撐提升為全局的頂層管理。

3.1　支持平臺資源一體化

目前，教育管理機構、中小學校的網絡大多由各自的網絡中心支持，配備專人管理。但網絡設備的投資高且無需多長時間就會面臨被淘汰的尷尬，導致管理成本急劇上升；而IT技術的更新速度很快，分散的管理以及相對低下的技術水平，導致校園網成為教育信息碎片與孤島[8]。云平臺的核心本質是大量復雜資源的聚合及整合，云端數據存儲嚴謹安全且只需性能簡單的終端設備，因而既節省成本，又具有很高的通用性；能將教育局、教育督導室、各教研中心、各級各類學校等的信息碎片有效聚合，分別為用戶專業創建信息化教育管理、教學以及學習等不同類型的個性化標準應用。可見，云平臺的統一部署與合理配置，改變了當前分散的教育信息化自建方式，為各類用戶提供一體化的優質信息資源服務。

3.2　強化信息綜合互動化

基本公共教育服務平臺是開展教育信息化服務與應用的基礎，隨著教育質量的要求持續提升，基本公共教育支持服務的理念不斷更新，其針對性個性化需求也日益增長[9]。然而，目前基本公共教育服務資源的重復建設與利用率低等問題凸顯，只有最大限度地整合現有教務管理、教育服務、及時溝通服務等資源，有效綜合教育政務信息應用、虛擬數字校園應用、網絡社區應用等應用群，借助云服務架構基本公共教育服務平臺，才能為教育領域各類用戶提供教育發展動態、行政辦事流程、辦事指南、多級協同辦公服務、教學資源服務、家校互動服務等面向社會、面向教育的綜合信息，才能將社會公眾、家長以及教育領域各類人員緊緊聯系在一起，共享開放、互通、親民、快捷、高效的信息服務。

3.3　促進區域教育均衡化

基本公共教育服務云平臺有效聚合了不同區域的優秀教學設計、優秀教學案例、經典課堂實錄、最新教學成果等教學、教研以及學習資源，利于不同區域的專業教師、學生以及其他學習者咨詢、在線學習，從而自我提升；學習者也可將自己的困惑或是對問題的分析上傳至即時溝通平臺，以供用戶中的同行或學者交流研討。同時，平臺還提供媒體資源與繼續教育服務等，區域內的學校無論是公辦學校還是民辦學校，實驗學校還是普通學校，重點學校還是非重點學校，都可以登錄該服務平臺利用各類教學資源進行學習。這一應用模式縮小了教師教學以及學生學習在軟環境上的差異，有效提升了基礎教育信息資源配置的整體效益，推動了區域教育現代化與均衡化發展[10]。

4基本公共教育服務云平臺的構建機制

4.1　建立參與互動的基本公共教育服務決策機制

基本公共教育服務云平臺的決策機制是系統進行宏觀部署與具體實施的依據[11]，而平臺建設是一個長期、復雜的系統工程，涉及范圍很廣，需要以國家政策為導向，積極鼓勵公眾參與基本公共教育服務的全過程，促進基本公共教育服務部門與服務對象之間的互動。一方面，嘗試在教育專項投入、教育建設項目、教育收費調整、招生考試等重大政策的制定過程中引入網上咨詢、在線投票等環節，將咨詢的意見及公眾投票結果等反饋信息作為教育決策的重要依據之一，并視頻直播涉及民生的重大教育改革項目決策的過程，增進公眾對教育決策的了解，提高公眾對公共教育服務的參與度。另一方面，嘗試允許公眾旁聽教育行政部門的重要辦公會議，允許家長列席學校的重要辦公會議；利用基本公共教育服務云平臺，開通教育行政部門、學校、教師、學生、家長、社會公眾即時互動的渠道，以促進教育行政部門與社會公眾之間的互動，學校與學生家長之間的互動，構建政府與公眾共同推進基本公共教育服務良性循環的決策機制。

4.2　建立競爭多元的基本公共教育服務供給機制

社會主義市場經濟推動基本公共教育服務由封閉走向開放，服務主體由單一政府管理走向多元主體治理[12]。因此，基本公共教育服務模式應不斷更新，積極引入市場機制，豐富其供給形式，以適應不斷增長的服務需求。其一，采取政府購買服務、合同承包與積極培育志愿服務等相結合的形式，廣泛調動社會各界力量，適度引入專業社會機構、企業、團體等承擔基礎教育階段學校的管理經營任務，將社會民營力量提供基本公共教育服務的成本與績效相結合，建立穩定的政府資助渠道和激勵方式，加強互聯網建設的公共財政投入，推進以政府為主導、多元主體共同參與的基本公共教育服務供給格局。其二，將自由選擇與公平競爭機制引入基本公共教育服務領域，鼓勵市場化主體與非盈利機構提供基本公共教育服務，形成政府供給、市場供給、社會組織供給等多主體、多層次、多部門的良性競爭，在競爭中提高供給效率。鼓勵辦學水平高的民辦中小學承擔進城務工人員隨遷子女的教育任務，給予與公辦中小學相同的生均經費等政策支持，促進民辦學校與公辦學校公平競爭，實現共同發展。

4.3　建立開放融入的基本公共教育服務形成機制

我國當前的基礎教育領域除繼續堅持“均衡、優質”的發展主題之外，還需強調學校的多樣化、特色化發展[13]；支持教育云平臺圖書館的多媒體學習庫、電子圖文書庫等數字圖書資源擴大對外開放，為用戶提供在線瀏覽、下載等服務，充分發揮優質教育資源的社會價值，建立形式多樣、開放融入的教育信息服務體系。首先，積極引進海外名師、專家和教育管理人員等從教或開展教育科研、管理等工作，設立中外學生融合的中小學校，鼓勵有條件的中小學開設由外籍教師執教的課程，并借助網絡媒體建立面向社會開放的課程學習資源，完善教育國際交流服務體系。其次，借助云平臺有效聚合教育技術專家、學科教學專家、教育管理人員、教育教研人員、教材編制人員、一線教師等的教育智慧，為教育資源建設提供能量；引導教育領域工作者增強社會責任感，發揮各自的優勢，相互交流，相互研討，將有限的時間、精力、智慧聚焦于某一學習資源的優化建設中，既增進優質教育信息資源發展，提高教師自我培訓效能，又能減輕個體工作量，提高教師工作幸福指數，還能相互促進共同發展，提高教師教育教學質量。

4.4　建立實時多維的基本公共教育服務監管機制

建立實時多維的基本公共教育服務監管機制有利于促進豐富優質的教育信息資源高效利用，推進基礎教育信息化向縱深發展[14]。第一，逐步形成財政和審計部門專業監督、教育行政部門委托中介評估、學校日常監管相結合的監督管理制度，鼓勵各學術團體、專業協會、民間組織等第三方評估機構積極參與，促進多維、權威中介評估機構健康發展，引進PISA等國際教育評價手段，完善教育質量監測機制，著力制度創新，提高基本公共教育服務績效。第二，實行基本公共教育服務信息全過程公開，逐步推進基本公共教育經費使用分配結果向社會公開，建立重大教育財政專項資金使用分配結果公開制度，義務教育階段就近入學機會分配結果公開制度，中考、高考等招生考試信息公開制度；建立公開透明的教育收費制度，完善社會、媒體公開監督制度等。并通過云平臺為高層領導提供多維度、實時的各校師資力量、教學設備、教學質量、教研成果、學生信息、信訪投訴等現狀的頂層監控視圖，動態分析教育全局的業務運行狀態，加強對服務效果的反饋，促進基本公共教育服務的質量不斷提升。

5結語

基本公共教育服務是關系社會公平，保障社會穩定，推動社會可持續發展的基礎性教育服務。云平臺為推動教育改革與創新開辟了新思路，基本公共教育服務云平臺構建研究目前在我國尚處于初步發展階段。如何建立參與互動的決策機制、競爭多元的供給機制、開放融入的形成機制與實時多維的監管機制，如何發揮云平臺的優勢聚合優質教育信息資源、實現即時溝通互動服務、促進基礎教育均衡發展、提升教育管理創新水平，有待進一步深入開展研究。

參考文獻：

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(責任校對龍四清)

中圖分類號：G40-012

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5884(2016)01-0088-04

作者簡介：李麗容(1978- )，女，湖南湘鄉人，碩士生，主要從事教育管理研究。

基金項目：湖南省研究生創新項目(CX2015B523)

收稿日期：20150829

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.01.027