智慧城市電子政務云平臺構建

周冰　張志剛

摘 要：電子政務發展不僅有利于社會資源配置，而且對社會政治、經濟、文化發展，推動社會文明進步起到舉足輕重的作用。電子政務不僅僅是政務的電子化，還是智慧城市的一個重要方面。探討云計算技術環境下，電子政務云平臺的服務模式、頂層設計思想、云平臺網絡結構及系統架構。

關鍵詞：智慧城市；電子政務；云平臺；云計算；架構

DOIDOI：10.11907/rjdk.162183

中圖分類號：TP319

文獻標識碼：A 文章編號文章編號：16727800（2016）011013703

1 電子政務概述

我國城市發展經歷了工業型、經濟型兩個階段，現在正經歷著“數字化”城市發展階段。智慧城市發展的關鍵在于政府的頂層設計，其首要任務是建設智慧型政府，智慧型政府是帶動經濟建設、社會發展的關鍵因素。做好電子政務平臺架構，充分收集數字資源并發揮資源優勢對實現智慧城市具有重要的意義。

智慧政府是信息技術發展的必然，它將改變傳統政府的服務模式，不論是主導思想、工作機制、流程、方法還是辦公模式，都將發生巨大變化，這些變化隨著近些年各地電子政務的推進已逐漸呈現。電子政務使傳統的政府自上而下的政務工作結構變成同一層面點對點的網絡架構。實現電子政務后，公眾和政府的信息交互可以直接通過電子政務平臺進行，政府也由管理型向服務管理型轉化。電子政務數字化平臺成為人民群眾和政府之間溝通的橋梁，政府政策信息發布以及人民群眾意見建議反饋等都可以通過數字化平臺進行。電子政務是提高政務辦公效率的重要工具，也是信息化社會發展的基礎。

相較于傳統政務，電子政務在提升行政效率、執行力和服務能力等方面有著顯著優勢。比如，實行電子政府審批流程優化，可使審批周期大大縮短，讓群眾少跑路，并且可以實現信息全過程收集，在數據分析、模式優化等方面通過大數據挖掘實現反饋。

相較于傳統政務，基于電子云的電子政務具有以下優點：提高行政效能，增強執行力和服務能力；優化審批流程，縮短審批周期；實現無紙化辦公；實現電子化的公文交換，減少人工公文投遞，降低出行能耗。工作模式如圖1所示。

2 電子政務系統構成及現狀

如圖2所示，電子政務系統主要有4個部分構成：①G2G：政府不同部門之間的政務交流，包括公文、法規、政策、檔案、培訓、考核、管理等各種政務活動；②G2B：政府部門與商業機構之間的政務交流，包括稅務、證照、政策及資金扶持、采購招標等一系列政務活動；③G2C：政府部門與公民個人之間的政務交流，包括教育培訓、醫療保險、稅務、證件、交通管理等一系列活動；④G2E： 政府與雇員間電子政務活動，包括人事、檔案、考核、獎懲、績效等管理工作。

近年來，電子政務正朝著“云”概念這一新的方向發展。當前，我國電子政務存在的主要問題有：①信息閉塞。各地都有政府網站，但是有效服務社會的應用不多，更新慢、條塊分割；②安全威脅。信息泄露或被篡改的事件屢有發生，網絡安全攻擊呈逐年上升態勢；③管理困難。受傳統組織形式制約，管理難、融合難是各地信息化建設普遍存在的問題，信息共享和業務協同有待完善；④缺乏統一標準。各地有關規劃不統一，建設和管理不規范。此外，功能不健全，信息更新不及時，缺乏交互性。

3 基于“云計算”的電子政務平臺建設

3.1 電子政務公共平臺服務模式

首先，可制定一個電子政務公共平臺建設基本規范，各地電子政務建設基于該規范開展，同時鼓勵進行創新開發；其次應充分利用現有資源，避免重復建設；最后，應鼓勵全社會積極參與，以服務為主線，形成規范的業務流程。電子政務公共平臺頂層設計包括如下幾方面：

（1）服務資源設計。通過云計算模式增加和提高基礎設施資源利用率，降低建設和運行成本，確保建設和應用取得成效。

（2）技術服務設計。建立健全電子政務技術服務體系，提高技術服務能力和質量，做到標準化、精細化、規范化。

（3）服務制度設計。建立服務管理機制、創新服務管理方式、健全制度，努力提升電子政務服務能力。

（4）應用發展設計。改變目前“重建設、輕應用”的現狀，突出應用服務導向。預留應用服務功能相關接口，滿足各部門實際需求，方便擴展。

3.2 電子政務云平臺整體方案設計

電子政務云（E-government cloud）屬于政府云，其利用了云計算技術的特點，對政府管理和服務職能進行精簡、優化、整合，并通過信息化手段實現各種業務流程辦理，為政府各部門提供可靠的基礎IT服務平臺。云平臺整體方案如圖3所示。

采用基于云計算技術的政府網站群建設模式，政府網站平臺在政府云計算中心運行，對各部門網站進行統一建設、統一管理、統一運維，降低建設成本，實現部門網站與門戶網站信息同步更新，統一政府網站形象。隨著政府門戶網站訪問量快速增長及網站內容多媒體化，網站計算量、存儲量呈現爆炸式增長，而云計算技術可滿足這一需求。

3.3 電子政務云服務架構設計

電子政務云計算平臺主要由三層構成：基礎設施層、平臺服務層和應用服務層。

基礎設施層主要包括物理硬件和必要軟件服務在內的底層結構，依靠虛擬化技術將各種電路、存儲、通信等設備形成一個整體，為上層技術提供存儲、計算以及備份容錯服務。基礎設施層是整個系統的關鍵層。

平臺服務層在基礎設施層之上，主要通過軟件實現平臺所需的各種服務功能，為上層應用提供支撐服務和擴展功能。主要包含數據交換服務、ID認證服務、訪問控制、負載均衡、workflow服務、開發測試服務等。

應用服務層位于整個電子政務的最上層，是對外的接口，用戶通過應用服務層訪問整個系統，根據不同業務、不同部門部署相關的應用，如基礎辦公、公文流轉、電子稅務、交通信息查詢等。通過調整底層服務和應用部署模式，對相關應用進行靈活擴展和管理。

3.4 電子政務云系統架構設計

按照“一切皆服務”的宗旨設計系統架構，綜合利用信息技術資源，為不同級別的用戶提供不同類型、不同級別的多種服務。系統架構設計主要原則：①穩定性。保障政府行政管理和辦公事務的正常運轉；

②高性價比。根據承載業務的特征，彈性調整資源占用；

③導入性。支持新技術接入，實現功能和性能的良好擴展；④可維護性。具備良好的自我管理機制，實現監控預警；

⑤擴展性。保障政務業務順利擴展；

⑥安全可靠性。平臺承載的政務安全性要滿足國家安全法規及特殊部門的安全要求。

整個架構由五部分構成，分別是服務安全、服務保障、服務管理、服務實施以及服務資源。其中，服務安全架構主要對安全保障措施進行管理和維護；服務保障架構用于提供政策法規下的服務運維管理；服務管理架構對服務的各種管理進行運行維護，包括服務產品、服務生命周期管理、計量管理、容量管理和質量管理；服務實施架構實現為平臺提供各項服務的管理，為平臺架構核心內容；服務資源架構用于提供整個平臺正常運行的資源，包括基礎設施、信息、軟件、各類應用服務等。

4 結語

電子政務是政府信息資源建設的重要組成部分，也是智慧城市發展的一個重要環節。隨著信息技術、云計算、物聯網的快速發展，智慧城市建設也突飛猛進，電子政務的發展要能跟上智慧城市建設，更好促進政務管理。云計算可以使IT系統快速適應和滿足不斷變化的電子政務應用系統建設要求，其建設和服務模式能夠幫助政府機構將有限的資源投入在核心任務和專業流程當中，使政府信息化工作重點從資產管理轉向服務管理。利用云基礎設施可以快速實施新項目，從而節約時間并降低部署成本，提高政府運行效率，更快響應公眾需求。

本文基于智慧城市建設背景，設計電子政務云平臺架構，研究了云平臺方案、網絡結構設計、云服務架構和系統架構，可為智慧城市建設、信息資源整合和服務水平提升、促進電子政務發展提供參考。

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（責任編輯：陳福時）