對過剩產(chǎn)能“多栽花，不栽刺”

◎ 劉云

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對過剩產(chǎn)能“多栽花，不栽刺”

◎ 劉云

所謂過剩產(chǎn)能并不像媒體所宣傳的那樣一無是處。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適當(dāng)過剩總比短缺好，過剩產(chǎn)能不僅是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，而且在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作中，成為“ 優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”。過剩產(chǎn)能提法應(yīng)內(nèi)外有別，特別是對外宣傳報道中應(yīng)采用“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”提法為宜。

2015年以來，李克強(qiáng)總理在數(shù)次國務(wù)院常務(wù)會議與出訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)國際產(chǎn)能合作”。值得注意的是，在總理的相關(guān)講話中，找不到一個媒體報道常用的“過剩產(chǎn)能”、“對外輸出（或轉(zhuǎn)移）過剩產(chǎn)能”之類的提法。總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是“推進(jìn)國際產(chǎn)能合作”。

除“推進(jìn)國際產(chǎn)能合作”外，總理在出訪中還有一個新提法即“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”。這同樣是一個重大理論創(chuàng)新，其意義自然非同凡響，其中所蘊(yùn)藏的智慧與意義值得經(jīng)濟(jì)界、社科界、新聞界認(rèn)真探索與思考。

過剩總比短缺好

中國在造航母，印度也在造航母，但與中國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩形成鮮明對比的是，印度卻為鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重不足而發(fā)愁，以致于影響印度航母的建造，為此，印度總理莫迪欲在全國大練鋼鐵，以趕超中國。

據(jù)悉，印度中央政府為該國鋼產(chǎn)量設(shè)定了2025年前達(dá)到3億噸的目標(biāo)，屆時將成為全球第二大產(chǎn)鋼國。中國作為第一大產(chǎn)鋼國目前擁有年產(chǎn)超過7億噸鋼的能力，約為目前印度8000萬噸鋼產(chǎn)量的9倍。

鋼鐵號稱工業(yè)的“糧食”，是幾乎所有民用與軍用產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品不可缺少的最重要基礎(chǔ)原材料，盡管中國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩給我們帶來一些煩腦，但煩腦也是相對而言的。想想改革開放前，每年區(qū)區(qū)3000多萬噸鋼鐵產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重制約所帶來的煩腦比現(xiàn)在要多得多。再與如今鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重不足的印度對比，我們又感到十分慶幸，中國工業(yè)的發(fā)展不會像印度那樣嚴(yán)重受制于鋼鐵產(chǎn)能不足。所以面對過剩的鋼鐵產(chǎn)能，媒體及民眾不能用妖魔化眼光看待，而應(yīng)用辯證的眼光來看，這實際上也是一種競爭優(yōu)勢，按總理說法是“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”。

現(xiàn)在不少媒體對過剩產(chǎn)能的報道有夸大之勢，把鋼鐵、造船、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能的現(xiàn)狀描繪成一團(tuán)漆黑，但過剩產(chǎn)能并不像媒體所宣傳的那樣一無是處，更不是萬惡之源。

2014年12月26日，蘭新、貴廣和南廣三條高鐵同時開通，這幾年中國高鐵每年投入運(yùn)營的新線里程均達(dá)到3000公里左右，其實中國高鐵線路工程強(qiáng)大的設(shè)計施工能力也是從過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化而來的。

從事中國高鐵線路工程設(shè)計施工的兩大央企即上市公司中國中鐵與中鐵建，在2005年大上高鐵之前也一直面臨著傳統(tǒng)普速鐵路線路工程產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的困境，不少企業(yè)無活可干，連發(fā)工資都成問題。在大上高鐵之后，中國中鐵、中鐵建通過努力攻克與掌握了高鐵設(shè)計施工技術(shù)，實現(xiàn)了由低端過剩的普速鐵路線路工程產(chǎn)能向稀缺的高鐵設(shè)計施工產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，形成了全世界都望尖莫及的高鐵工程設(shè)計施工規(guī)模與速度。這印證了過剩產(chǎn)能不一定都是包袱，也能通過轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)化為財富。

對不少出口產(chǎn)品來說，交貨速度與時間很重要，如圣誕禮品必須節(jié)前交貨，否則就會成為賣不出去的廢品。無論是任何出口產(chǎn)品，中國企業(yè)不僅能做到成本低，而且交貨速度世界最快，其中一個很重要的原因是過剩產(chǎn)能“儲備”有多余的廠房、設(shè)備與人員，過剩產(chǎn)能為快速生產(chǎn)與縮短交貨期創(chuàng)造了有利條件。2015年7月7日，我國出口馬其頓的動車組下線，這是我國動車組首次打入歐盟市場。中資企業(yè)之所以能中標(biāo)馬其頓動車組項目，不是靠價格便宜，中方和歐盟對手的報價相差無幾，于是交貨期成了競爭要素。歐盟生產(chǎn)商制造一列動車組普遍需要2年甚至3年，而中資企業(yè)僅需1年甚至更短時間就能全面完成制造，這成為國產(chǎn)動車組出海的“殺手锏”之一。

所以對過剩產(chǎn)能問題應(yīng)辯證看，有弊也有利。每一個經(jīng)歷過改革開放前商品極度匱乏與計劃經(jīng)濟(jì)短缺時期的人，通過對比都有這樣的體會，適度過剩總比短缺好，短缺引發(fā)的矛盾與問題（如價格雙軌制腐敗）只會更多。

過剩產(chǎn)能是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)

2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，全面部署推進(jìn)實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。《中國制造2025》實質(zhì)是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略規(guī)劃，而產(chǎn)能過剩恰是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國產(chǎn)能過剩主要是中端低端產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能要么嚴(yán)重不足，要么缺失，只能依賴進(jìn)口。2014年我國集成電路芯片進(jìn)口額高達(dá)2865億美元，比當(dāng)年石油進(jìn)口額高得多，而且與國外先進(jìn)水平的差距仍在拉大，同時美國在軍用高端芯片上對中國禁運(yùn)。2015年4月9日，美國商務(wù)部發(fā)布了一份公告，決定禁止向中國4家國家超級計算機(jī)中心出售“至強(qiáng)”（XEON）芯片。理由是“被用于軍事用途”。

所以我們不能只關(guān)注中低端產(chǎn)能過剩，更要關(guān)注高端產(chǎn)能嚴(yán)重缺失問題。應(yīng)把治理中低端過剩產(chǎn)能與短缺的高端產(chǎn)能擴(kuò)張結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。要化解過剩產(chǎn)能，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是唯一的選擇。轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)就是把中低端過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級為中國最欠缺、最急需的高端產(chǎn)能。

航母作為世界上最高端和技術(shù)含量最高的軍艦，技術(shù)的復(fù)雜性決定了當(dāng)今世界上能建造航母的強(qiáng)國均只有一家造船廠靠集中全國造船業(yè)的技術(shù)精英才能建造航母，美國、俄羅斯、英國、法國概莫能外，而中國卻打破這個慣例。有外媒報道稱，中國由上海、大連南北兩家造船廠同時開工建造兩艘大型航母。如果這一報道屬實，給我們的啟示是，如果沒有媒體所大肆貶低的過剩造船產(chǎn)能，甚至處于產(chǎn)能短缺狀況，中國怎么可能安排南北兩家造船廠同時建造大型航母。

大連、上海兩家造船廠利用過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)技術(shù)非常復(fù)雜的航母，實際上是利用造航母的契機(jī)實現(xiàn)由中低端過剩產(chǎn)能向欠缺的高端產(chǎn)能擴(kuò)張的轉(zhuǎn)型升級。一旦這兩艘航母建成，必將極大帶動與促進(jìn)我國造船業(yè)技術(shù)水平的提升，把中國造船業(yè)中低端過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級為具有國際競爭力的高端產(chǎn)能，那時中國造船業(yè)將實現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，有可能成為世界造船業(yè)的“一哥”。

過剩產(chǎn)能意味著企業(yè)有現(xiàn)成多余的廠房、設(shè)備、人員，只要研發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)，對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，對人員進(jìn)行技術(shù)培養(yǎng)就可向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。如果沒有過剩產(chǎn)能，大連、上海兩家造船廠轉(zhuǎn)產(chǎn)航母時就必須完全另起爐灶，進(jìn)行固定資產(chǎn)的大量投資與人才招聘培訓(xùn)，那么轉(zhuǎn)型升級時間將大大延遲，投入也將大大增加。

中國造船業(yè)利用過剩產(chǎn)能向造航母轉(zhuǎn)型升級及中國鐵路系統(tǒng)利用過剩產(chǎn)能向高鐵轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗表明，中低端過剩產(chǎn)能是向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。如果沒有中低端過剩產(chǎn)能，不僅企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且企業(yè)會缺乏轉(zhuǎn)型升級的壓力與動力，企業(yè)會安于現(xiàn)狀，得過且過。而中低端產(chǎn)能過剩與供大于求的市場競爭態(tài)勢，才會形成一種倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制。正如總理在2015 年4月3日中國裝備“走出去”和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作座談會上所說“裝備走出去倒逼提高企業(yè)競爭力”。

正如李克強(qiáng)總理所說，過剩產(chǎn)能“絕不是‘包袱’”。一旦使過剩的中低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級為國內(nèi)稀缺與依靠進(jìn)口的高端產(chǎn)能，那就不是包袱而是財富，。中國高鐵是這方面的成功典型。

連美國都對我們的過剩產(chǎn)能羨慕有加，并以外包方式加以利用，所以我們對過剩產(chǎn)能不能一概貶低為無用的負(fù)資產(chǎn)。

過剩產(chǎn)能成了國際產(chǎn)能合作的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能與優(yōu)勢產(chǎn)能

中國媒體在有關(guān)中外經(jīng)濟(jì)合作的報道中總是強(qiáng)調(diào)中國要化解過剩產(chǎn)能，就應(yīng)積極對外輸出（或轉(zhuǎn)移）過剩產(chǎn)能，但李克強(qiáng)總理把“過剩產(chǎn)能”提法改為“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”與“優(yōu)勢產(chǎn)能”；用“推進(jìn)國際產(chǎn)能合作”來替代“對外輸出（或轉(zhuǎn)移）過剩產(chǎn)能”。這兩個新提法充分凸現(xiàn)了總理的智慧。

其一，過剩產(chǎn)能一詞含有多余、淘汰、落后等貶意，外方會誤以為中國把不需要的多余、淘汰產(chǎn)能硬塞給自己，從中牟利。

其二，對外“輸出”或“轉(zhuǎn)移”兩詞多少含有點“硬塞”的意思，易引起外方反感，故總理把過去常用“輸出”與“轉(zhuǎn)移”兩詞改為易被外方接受的“國際產(chǎn)能合作”或“中外產(chǎn)能對接”。2015年政府工作報告中并沒有過去常用的對外“輸出”與“轉(zhuǎn)移”過剩產(chǎn)能的提法。

其三，所謂過剩是相對而言，對中國或許是過剩，但到國外卻可能成為“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”或“優(yōu)勢產(chǎn)能”。

2014年12月中旬，李克強(qiáng)總理出訪哈薩克斯坦，哈方原本只希望向中國出口更多的能源與農(nóng)產(chǎn)品。但李克強(qiáng)總理聽對方介紹了本國的“光明大道”計劃后，不失時機(jī)提出一攬子中哈產(chǎn)能合作的計劃。“光明大道”計劃是哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫不久前提出的新經(jīng)濟(jì)政策，核心內(nèi)容是加強(qiáng)道路、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強(qiáng)仔細(xì)詢問后發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦本國沒有一個水泥廠、平板玻璃廠，僅有一個鋼鐵廠規(guī)模也很小，根本不能滿足計劃需求。聽到李克強(qiáng)總理這一建議，納扎爾巴耶夫立刻表現(xiàn)出濃厚的興趣。會談當(dāng)晚，哈方就緊急制定方案、籌措資金，第二天一早，哈總理馬西莫夫與李克強(qiáng)共進(jìn)早餐期間商定，將中哈產(chǎn)能合作金額鎖定為180億美元。

中國看似過剩的鋼鐵、玻璃、水泥產(chǎn)能，在工業(yè)不發(fā)達(dá)的哈國卻成為優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”。中方某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能雖然國內(nèi)過剩，但并不落后。正因如此才能成為兩國產(chǎn)能合作與對接的基礎(chǔ)。

綜上所述，所謂中低端過剩產(chǎn)能總體而言，利大于弊。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度過剩產(chǎn)能是正常現(xiàn)象，有利于形成有效的市場競爭，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。所以各級政府與媒體不能緊盯著過剩產(chǎn)能的弊端，將其全盤否定，甚至視之為無用的負(fù)資產(chǎn)與包袱，那就失之偏頗。實事表明，過剩產(chǎn)能完全能通過轉(zhuǎn)型升級與國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)化為財富。總理新提法中所蘊(yùn)藏的智慧與意義值得經(jīng)濟(jì)工作者與媒體人借鑒思考，媒體有關(guān)所謂過剩產(chǎn)能的相關(guān)報道也應(yīng)按總理新提法予以改變改進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)宣傳應(yīng)“多栽花、不栽刺”

2015年5月16日，中國政府網(wǎng)全文公開發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）。長達(dá)7400多字的《指導(dǎo)意見》用詞嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)了總理新提法與相關(guān)講話精神，從中找不到媒體常用的“過剩產(chǎn)能”或“過剩產(chǎn)能輸出”之類的提法。

對此，媒體應(yīng)深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神，并在國際產(chǎn)能合作的宣傳報道中起到積極與推動作用。我們實行的是黨管宣傳原則，過去一些媒體在宣傳報道中的報道角度明顯有悖于黨和國家的大政方針，有悖于中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，且這類錯誤屢次重犯，宣傳部門如不及時糾正，而是聽而任之，將會重蹈過去7.23動車事故報道的復(fù)轍，會在國內(nèi)外造成極其不良的影響。前車之鑒，后事之師，在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作大背景下，過剩產(chǎn)能提法應(yīng)內(nèi)外有別，在公開特別是對外宣傳中應(yīng)采用李克強(qiáng)總理的“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”或“優(yōu)勢產(chǎn)能”提法。同時希望中國媒體對中國制造要“多栽花，不栽刺”。對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題多提一些建設(shè)性意見，而不是一味橫加指責(zé)。在輿論上要為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際產(chǎn)能合作造勢與鼓勁，要輸入更多正能量。