韓國職業教育考察與借鑒

【摘要】韓國經濟騰飛主要歸功于其高水平的職業教育。韓國在推進職業教育現代化的進程中，重視發揮政府宏觀調控作用，建立健全職業教育法律法規，并根據經濟建設和社會發展靈活設置專業、調整課程，重視企業在職業教育與培訓中的作用，試行職業能力鑒定制度和國家職務能力標準（NCS）。我們要學習和借鑒韓國職業教育現代化的經驗和做法，引導企業成為職業教育辦學的主體并給予政策支持，建立具有職業教育特色的招生考試制度，推動職業教育與產業升級和城鎮化建設的同步部署，優化職業教育經費保障機制和投入監管機制，建立健全教師流動制度，將心靈陪伴教育貫穿職業終身教育事業始終。

【關鍵詞】職業教育現代化；韓國經驗；教育類型

【中圖分類號】G719 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）09-0042-04

【作者簡介】彭召波，江蘇省教育廳（江蘇南京，210024）職業教育處主任科員，項目管理師，主要研究方向為職業技術教育學。

韓國在20世紀 60 年代初以最短的時間擺脫了戰爭帶來的貧困，締造了漢江奇跡，20世紀80 年代中期一躍成為亞洲“四小龍”，并進而發展成如今的世界經濟發達國家。究其原因，除適時調整經濟發展戰略，重視引進先進技術外，更重要的是韓國在經濟發展的各階段，積極開發人力資源，特別是通過發展職業教育，培養了大量高素質技術技能型人才。2015年，筆者參與了江蘇省教育廳組織的“中韓教育現代化路徑與模式比較研究”課題組的韓國之行，親身感悟、體會了韓國職業教育的現代化。

一、韓國職業教育基本情況

韓國職業教育以學校教育為主，主要分為中等職業教育和高等職業教育兩個層次。[1]職業教育發展與韓國經濟發展緊密相連，大體經歷了四個階段：初步發展階段（1945年—1961年）—蓬勃發展階段（1962年—1976年）—調整改革階段（1977年—1990年）—加速發展階段（1991年以后）。[2]

（一）中等職業教育

1.特性化高中。特性化高中以培養專業職業人才為主要定位，教學方法以現場教學、實訓教學等體驗式教學為主，課程多涉及網絡與多媒體、漫畫與動畫制作、烹飪、觀光、珠寶加工、園藝、陶藝等多樣化的領域，以進行職業能力訓練和職業素養培養為主要目的。

2.特殊目的高中。特殊目的高中可分為兩類：一類是在一些特定領域對一些有特定專長的學生進行早期培養，是實施英才教育的高中，比較有代表性的有藝術高中、體育高中、外語高中等；另一類是培養農業、海洋、水產、工業等國家機關或相關產業的專門從業人員，是實施職業教育的高中。

3.MEISTER高中。MEISTER高中是一種特殊目的高中，是以新型產業為依托，以最新技術為中心，直接應對產業需求，是培養準高級技術人才的高中。MEISTER高中常與半導體、汽車、電子、機械、機器人、通信、造船、能源、鋼鐵、海港物流等大型企業進行聯合培養。

4.高等技術學校。高等技術學校是具有高中水平的教育機構，主要是無法進入正規高中的群體，圍繞技術資格證，在機械、焊接、汽車維修、美容、園藝等專業領域進行有針對性的學習，并學習與職業相關的知識與技能。

（二）高等職業教育

1.專科大學。專科大學作為培養國家社會發展所需專業職業人才的高等教育機構，以培養高級技術技能人才為目標。[3]在培養方式上，強調短期高效的教育培養，多為2～3年學制，畢業時授予專科學位，但醫學、保健等一些特殊專業則為4年學制，畢業時授予學士學位。課題組訪問的永進專科大學，2014年以79%的實際就業率（以企業為學生繳納保險金為統計標準），在畢業生超3000名以上的全國專科院校中排名第一，連續四年被評為“韓國最受尊敬的企業大學”，韓國總統樸槿惠稱其為“與瑞士一樣優秀的職業教育”。

2.產業大學。產業大學以產業化社會所需的理論和技術為中心，培養社會所需的產業人才，以應對社會的產業化發展。產業大學既有與正規普通大學相同學制的學生，又有無學制年限限制、修滿學分即可畢業的學生。學生畢業時可獲得學士學位。

3.技術大學。技術大學主要面向專科畢業生或具備法定專科層次的學生，以及有一定工作年限的企業員工。以企業在職人員所需的現場理論與實務能力為中心，培養企業所需的專門人才。技術大學可授予專科學位與學士學位，均為2年學制。

4.技能大學。技能大學主要培養可以勝任兩種以上工種的多技術技能人才、既掌握高級技術又掌握管理能力的中級管理技術人才以及專業技術員。學生畢業授予產業學位（與專科學位同等水平），并認證學生其他課程的學分。

5.企業內部大學。韓國政府規定擁有200人以上固定員工的企業，可以在企業內設立面向企業在職員工，以職務教育為目的的內部大學。企業內部大學的學制分別為2年和4年，也可授予專科學位與學士學位。三星、大宇、現代、KDB韓國產業銀行等大型企業均設有企業內部大學。

二、韓國職業教育現代化的經驗

（一）發揮政府宏觀調控作用[4]

1.投資導向。政府對職業技術類學校的財政撥款和補貼一般高于普通學校。從1997年起，韓國政府每年籌措2500億韓元作為人力開發基金，專門用于保證國民接受職業教育。政府還以承擔還息責任的方式允許職業學校利用世界銀行貸款來改善辦學條件。如1999年一次就貸出1.3億美元，主要貸給職業高中及少數專門大學。

2.制訂規劃。政府在不同時期制訂了不同的職業教育發展規劃。如在經濟蓬勃發展階段，韓國政府制訂了三個職業教育中長期規劃，即《職業技術教育5年計劃（1958年—1962年）》《科學技術教育5年計劃（1967年—1971年）》《科學技術人力供給計劃（1973年—1981年）》，進入20世紀80年代，韓國政府制訂第二個長期綜合教育計劃（1979年—1991年），以提高職業教育辦學層次，加大對高等職業技術教育的投資力度為主要內容。

3.政策鼓勵。韓國政府出臺一系列優惠政策，鼓勵民眾接受職業教育與培訓。其優惠政策主要有：一是政府專門指定部分職業學校招收低收入家庭的子女、未就業或未升學者、對國家有功人員子女接受職業教育。韓國現有500多所職業高中，其中有45所最好的職業高中實行學費全免制，沒有推進其他職業高中試行的導師制培養模式。二是引進職業教育領域的專業學位制度，通過職業教育可取得本領域的最高學位，包括準學士、學士、專業碩士、專業博士等。三是政府不斷提高職業學校學生獎學金金額，擴大獎學金的受惠率。四是優先保障職業高中畢業生入學，高考錄取中，普通高中和職業高中學生成績相同時，優先錄取職業高中畢業生。

4.師資保障。韓國職業高中的教師均是公務員身份，沒有統一的職稱評定。教師的激勵機制主要是行政職務晉升和年終獎金。公立學校的教師由上級教育行政部門統一安排調配，私立學校教師的職務由學校自定。其中，校長、副校長由理事會確定，教務處長等由校長確定。韓國大田女子商業高中現有80位教師，其中專任教師63人，文化課與專業課教師比例基本上為1：1。從企業聘請的產學教師必須有資格證書，且須經教育主管部門批準，目前該校有5位產學教師，主要從事特性化課程教學、就業辦等崗位的工作。

（二）建立健全職業教育法律法規

韓國職業教育立法有三個明顯特點：一是職業教育立法與職業教育同步發展。為保證職業教育快速發展，不同時期政府出臺了與其相配套的法律法規。[5]如1963年頒布《產業教育振興法》，1967年制定《職業訓練法》，1973年頒布《國家技術資格法》，1976年頒布《職業訓練基本法》，1999年頒布實施《職業培訓促進法》，2001年頒布《終身學習法》等。二是借助立法為職業教育提供資金保障。三是通過立法加強職業教育的質量監控。

（三）專業與課程設置靈活

根據經濟建設和社會發展的不同需要靈活設置專業、調整課程是韓國職業教育發展的一大特色。一是專業覆蓋面廣。職業教育所設置專業幾乎覆蓋了韓國主要產業的各個領域。每所學校在專業開設上實現錯位發展，與學校發展定位高度一致，且均實行小班化教學，班額一般為20～30人。如東亞MEITER高中開設電子、機械、LED、自動化等4專業，現有30個班級，在校學生595名，學生來自全國各地。大田女子商業高中長期開設會計信息、會計金融2個專業，分10個班，每一年級學生300名左右。二是教學與實踐并行。改革職業教育課程設置，韓國從1966年起，職業高中的職業技術學科占總學科的55%以上，而且職業技術學科的實驗實習占60%以上；職業學校開設的課程由學校自己決定，學校的教學制度以5年為單位，5年結束時進行階段評價，然后再制訂下一個5年的教學制度。如大田女子商業高中重視學生就業能力培養，每年學生就業率近80%（韓國特性化高中一般就業率僅為40%），平均年薪約1900萬韓元。該校16：00—21：00左右進行技能訓練，有20多個特性化社團可供選擇參加，平均每個學生畢業后可獲得9個以上職業資格證書。三是職教與普教融通。一方面重視在普通教育中實施職業教育，另一方面，職業教育重視基礎通用能力的培養，通過課程設置改革推進普職一體化。

（四）強調職業教育產學合作

政府非常重視企業在職業教育與培訓中的作用。一是將“產學合作”寫入《產業教育振興法》，規定產業界有義務積極協助學生現場實習。二是建立職業教育協調與指導機構。成立由地方自治團體、學術界、產業界和地區民間代表組成的“產學合作教育協作會”，對學校和企業合作情況進行監控。三是要求企業承擔職業培訓義務。政府規定員工在100人以上的企業，都要負責進行員工的在職培訓，100人以下須按企業職工平均工資的0.75%向國家交雇傭保險金。大田東亞MEITER高中大力開展訂單式培養，學校有86%的學生為訂單培養。部分地方政府還建設產學融合地區，將區域大學校園和企業研究館合二為一。永進專科大學80%的教師具有五年以上企業工作背景，2010年至2015年，學校與國內662家企業簽署了7618名學生訂單式教育協議，與海外11個國家的154家企業簽訂了1963名學生國際接軌訂單式教育協議。

（五）加強職業終身教育

采用職業能力鑒定制度。在已制定《職業教育發展法》和《韓國職業能力發展機構法》的基礎上，在《學分認定的法規》中引入了學分銀行制，在《資格基本法》中明確活躍民間資格制度方案，引進職業能力認證體系，促進學習成果鑒定。實施遠程職業教育方案，充分利用現代科技，達到任何人隨時都可以接受職業技術教育的改革目標，真正實現職業教育終身化。

（六）實行國家職務能力標準（NCS）

韓國政府十分重視發展職業教育的科學研究，1997年成立了韓國職業能力開發院（KRIVET），負責研究職業教育培訓的相關政策以及資格證制度，開發并高效推行職業教育與培訓項目，普及國民終身職業教育等。開發院下設有國家職務能力標準（NCS，National Competency Standards）教育課程開發運營中心、職業能力開發評價中心、大學特性化開發中心等多個部門。各道（廣域市）也設有相應地方機構，形成完整的職業教育科研服務體系。國家職務能力標準（NCS），也被稱為“現場職務要求書”，NCS學習模塊是以NCS能力單位，教育訓練中可以作為“教育、學習資料“。NCS模板在進行具體的職位學習教育中，對理論和實習等相關內容有非常詳細的記載。NCS學習模板針對企業對職務的要求，以培養教育現場職務能力為培養目標，為學習方向提供詳細的指導。NCS學習模塊在特色高中、就業高中、專門大學、4年制大學教育機構、培訓機構中作為教材使用，也用于教育課程改編。職業能力開發院要求應用NCS學習模型的特性化專門大學及企業應當充分利用NCS作為教育課程運營的基礎。

三、韓國職業教育發展對我們的啟示

1.制定引導企業成為職業教育辦學主體的支持政策。一是國家應盡快出臺職業教育校企合作促進辦法，明確政府、行業、學校、企業、學生等各方責權利，完善相關財政、稅收、金融政策，為校企合作提供制度保障。二是加強企業依法開展職工培訓工作的推進力度，確保企業總額提取教育培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。企業每年初要向人力資源社會保障部門報送本單位在職職工培訓教育計劃，人力資源社會保障部門、監察、稅務、教育等部門要定期檢查企業培訓經費的使用情況。三是支持一批教育型企業的建設和發展。在全國遴選一批深度參與職業教育，有條件、有影響的企業，授予教育型企業稱號，支持其建設公共實訓基地、開展學徒制培養、校企共建技術工藝和產品開發中心。四是出臺支持職業院校從企業特聘高技術技能人才作為專兼職教師的政策。

2.建立具有職業教育特色的招生考試制度。一是將職業教育招生考試納入高校招生考試制度改革整體規劃，健全“文化素質+職業技能”、對口招生、自主招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試等招生考試辦法，擴大職業院校招生自主權。二是系統推進從中職、專科、本科到專業學位研究生的貫通培養，完善中職高職“3+3”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等培養模式。三是拓寬高等職業技術學校招收中等職業學校畢業生、應用技術型高等學校招收職業院校畢業生的通道。努力實現三個“大體相當”，即中職招收應屆初中畢業生與普通高中大體相當，本科招生人數與高職招生人數大體相當，高職招收中職畢業生人數與招收普通高中畢業生大體相當。

3.推動職業教育與產業升級和城鎮化建設的同步部署。一是各地應圍繞區域產業升級的規劃和要求，把職業教育納入經濟社會發展總體規劃。二是要推動職業教育與產業建設同步實施，讓職業院校布局和專業設置更加適應經濟社會需求，協調推進人力資源開發。三是要推動職業教育與技術進步同步升級，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，不斷提升人才培養質量。四是支持建設一批緊密對接產業的試點專業，提升服務現代農業、先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業等能力，形成職業院校和產業集聚發展、專業群緊密對接產業鏈的共生格局。

4.優化職業教育經費保障機制和投入監管機制。一是科學合理確定職業院校生均經費撥款標準。建議中等職業學校生均財政撥款標準不低于高等職業院校生均財政撥款標準的80%，高等職業院校生均財政撥款標準應達到并逐步超過本地區普通本科院校生均財政撥款標準。二是切實落實標準執行。建立生均經費撥款標準動態調整機制，使職業院校經費投入穩定增長。

5.建立健全教師流動制度。韓國法律規定了教師流動的義務性，教師在一所學校連續任職2至5年后，就必須在本地區學校間流動換班。通過中小學教師定期互換流動，激發教師隊伍的活力，調動教師的積極性，優化師資隊伍結構，促進校際師資均衡發展，促進教育公平。

6.將心靈陪伴教育貫穿職業終身教育事業始終。從韓國經驗來看，心靈的陪伴及關懷教育的重要人員支持來自于社會志愿者。未來職業終身教育領域需要特別注重社會志愿服務領域，強調微笑治療理念，整合政府與社會合力，在資金支持、人員支持、文化支持等層面滲透關懷與愛的職業終身教育。

【參考文獻】

[1]余祖光.透視韓國職業教育與職業培訓[J].中國職業技術教育， 2003（5）：56-59.

[2]高月春.韓國職業教育的歷史進程及其啟示[J].廣東科技， 2008（17）：66-69.

[3]張琦英，沈美媛.產學合作模式下的韓國高等職業教育[J].職業教育研究， 2009（7）：155-156.

[4]黃日強，黃勇明.戰后韓國政府發展職業教育的基本經驗[J].職業技術教育， 2003（25）：68-71.

[5]王彥力.轉變觀念：韓國發展職業教育做法與啟示[J].中國職業技術教育， 2006（23）：51-53.