凝心聚力拔窮根

鄧萬里?諶貴璇

“十二五”期間，安順市農村扶貧對象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人，貧困發生率從30.8%下降到13.9%，先后有2個縣、40個貧困鄉鎮實現“減貧摘帽”。

一場小雪過后，天空顯得異常澄澈。薄霧中，白墻灰瓦新磚房，不見一間危木房。遠處，火龍果樹下白菜花，不復往日石旮旯。

這里是關嶺自治縣花江鎮蓮花村，地處滇桂黔石漠化片區，全村石漠化土地約占十分之六，曾被當地人稱為“被遺忘的死角”。

扶貧開發，刻不容緩。通過實施“生態治理﹢產業扶貧”，蓮花村成功種植了6000余畝火龍果，走出了一條既“妝點”山坡又鼓起村民錢袋的路子，全村人均年收入達1萬元以上。

蓮花巨變，是脫貧攻堅安順實踐的生動樣本。

“十二五”以來，安順市把扶貧開發作為“第一民生工程”，舉全市之力向貧困發起“總攻，全面啟動“32768”扶貧攻堅行動計劃，抓實抓透“五個一批”工程，脫貧攻堅成效亮點紛呈。

精準發力 構建大扶貧格局

和蓮花村的自然環境一樣，安順市的絕大部分貧困村都地處滇桂黔石漠化片區。安順全市9267平方公里，石漠化面積占32.04%，喀斯特面積就占71.52%。

而石漠化片區往往是貧困人口最集中的區域，貧困程度深、范圍廣，脫貧任務十分艱巨。

“扶貧的實質是發展，抓發展就是抓扶貧。”安順市委書記周建琨說，貧困人口不脫貧，小康社會就無從談起。

扶貧要見效，精準是關鍵。精準的第一步就是建檔立卡，找準到底有多少貧困村、貧困戶，貧困的原因是什么，方能確定幫扶措施。

打通脫貧攻堅“最后一公里”，安順市把攻堅脫貧任務釘在具體的單位和人上，定時間、定目標，不脫貧不脫鉤。

從2013年開始，安順在全市實施農村同步小康“四千工程”，選派1007名市縣機關、事業單位“一把手”聯系全市1007個村，一對一掛鉤開展同步小康幫扶。

2015年5月，安順市委又從同步小康駐村工作組成員中重新調整1007名優秀干部擔任村“第一書記”，為精準脫貧鋪設“管道”，讓惠民政策精準“滴灌”。

如今，全市1007個村每個村不僅有了幫村書記，還有了駐村“第一書記”，“雙書記”全覆蓋安順全市農村，形成特色黨建扶貧品牌。

為構建大扶貧格局，安順積極推動青島對口幫扶、定點幫扶、企業幫扶、金融扶貧等工作，廣泛凝聚社會力量，大力實施開發式扶貧。

同時，還全面推進貧困縣考核機制、精準扶貧工作機制、財政專項扶貧資金管理機制、財政扶貧項目管理機制、金融扶貧機制、同步小康駐村工作幫扶聯動機制等六項機制改革創新，對普定、鎮寧、關嶺、紫云4個國家扶貧開發工作重點縣實行扶貧導向考核。

政策升級，資金傾斜，企業帶動，社會參與……將扶貧政策、資源集中到以戶為單位的貧困人口家中。

五年來，安順高速公路、高鐵、農村公路、水利、通信等基礎設施建設日新月異，養老、醫療、生育、工傷、失業等社會保障制度實現全覆蓋。

轉變觀念 增強內生發展動力

如果要用一句話形容過去的紫云自治縣達幫鄉關坪村，那就是“開門見山，山的那邊還是山”。曾經的關坪村，地處偏遠、交通不便、青年出走、土地荒蕪。

與生活貧困相對應的是觀念的落后。村支書韋吉云說：“由于長期以來交通閉塞，信息不通，有一段時間村民視野狹窄，一些人‘窮自在‘等靠要思想嚴重”。

韋吉云還記得當年的一件“尷尬事”：一家旅游公司原本計劃在關坪村搞旅游開發，但群眾漫天要價，最后該項目落戶其他村。

鎮村干部痛定思痛，沉到田間地頭做村民思想工作，深入村民家中講解扶貧和發展形勢，并組織村民代表到外地參觀學習。

及時到位的教育與幫扶之下，“要錢要物不如要項目要發展”逐漸成為村民的共識。

觀念變天地寬，觀念的轉型升級很快催生了強大的發展力。

開啟關坪村發展的第一步就是修路。通過“一事一議”補貼政策，關坪村人心團結，一鍬一鋤開山劈土，打通了寬4米、長4公里的通村路。如今，村民們發展起了特色種植和養殖業，生活越發紅火。

扶貧先扶志，治貧先治愚。只有增強貧困地區的自我發展能力，才能真正使貧困人口、尤其是深度貧困人口走上致富之路。

“扶志就是要把貧困農民自己主動脫貧之志氣‘扶起來，脫貧的腰桿才會硬起來，脫貧的辦法才會多起來。”安順市委副書記、市長曾永濤說，要實現脫貧致富，首先必須有積極向上的精神狀態。

進入普定縣猴場鄉，路邊一塊醒目路牌“猴場，核桃之鄉”。鄉長華蓉講起最初動員農民種核桃樹的往事依然意味深長，說那是一段相當艱苦的思想動員。“當時提倡種植核桃，群眾看不到實際效果，認為這又是搞面子工程。”

農民所疑聽來簡單，卻不容回避。群眾存疑，有的基層干部更有難言之隱：沒有顯性的政績，就無法向群眾交代，工作就困難重重。

“這過程中不僅要做好農戶的工作，還要做基層干部思想工作。”華蓉介紹說，猴場鄉探索出1：1資金滾動補貼、自購補貼、分級分時補貼、小額貸款等扶貧措施，助力山地優勢特色產業發展。

幾年過去，猴場鄉農民人均純收入由2011年的3512元增至2015年的6533元，探索出的整鄉推進的“猴場模式”，被寫入安順市政府工作報告并在全市推廣。

剛上任的猴場鄉水落洞村支書楊華富過去一直在廣東打工。“過去很多年輕人對村里的發展沒信心。”楊華富說，政府實施“1：1”扶持模式發展畜牧業，他回村發展起了養殖廠，目前已帶動全村走上了致富路。

“上級對我們村干部的第一個要求就是把村里脫貧致富奔小康的干勁鼓起來。過去說一方水土養一方人，現在是一方精神富一方人。”楊華富說。

產業扶貧 念足念好“山字經”

貧困農村要致富，產業帶動是關鍵。

沿著鎮寧自治縣至龍宮風景區方向一路前行，繞過幾個山頭，大約15分鐘，便可到達大山鎮大寨村，村外十幾個用于培育中藥材種苗的白色大棚極其醒目。

這里是鎮寧自治縣中藥材產業扶貧示范園區。整齊排列的育苗大棚綿延數百米，多功能苗展中心、拓展基地、辦公區域、綠化樹木等鑲嵌其間，一應俱全。

園區負責人馬世權介紹，園區輻射帶動大寨村周邊的西苗村、長腳村、院府村四個自然村寨，20個村民組4810人，直接受益貧困戶達250戶。

“從去年開始，公司統一發苗給合作社，合作社有統一的技術指導，種好了之后合作社來收購回去，技術有保障、市場也有了保障。”村民趙成琴說。

在發展產業的同時，安順市還著重強調生態保護和企業帶動，形成了“產業發展與生態保護相結合”和“企業帶動”發展模式。

企業帶動產業，有機地把公司、合作社、農戶連接在一起，形成牢固的利益聯合體，使推進產業發展、促進就業與精準扶貧融為一體，產生了較好的經濟社會效益。

為加快特色優勢扶貧產業體系建設，2011年至2015年，安順共投入財政扶貧專項資金4.43億元，集中打造核桃、中藥材、蔬菜、草地生態畜牧業、精品水果、脫毒馬鈴薯、油茶、茶葉、鄉村旅游、農產品加工等十大扶貧特色產業。目前，全市已創建18個省級、72個鄉級現代山地高效農業示范園區（基地）。

特色產業的示范帶動，使得經濟效益和社會效益聯動發展，農民減貧增收取得實效。

數據顯示，全市農村扶貧對象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人，貧困發生率從30.8%下降到13.9%，先后有2個縣、40個貧困鄉鎮實現“減貧摘帽”。

而今站在新的起點上，脫貧攻堅的號角已經吹響。

安順的目標明確：到2020年，4個國家扶貧開發工作重點縣、53個貧困鄉鎮全部“摘帽”，569個貧困村全部出列，實現43.83萬現有貧困人口全部脫貧。（責任編輯/李 坤）