中國(guó)西部“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”樣本

劉子富

彈指之間，28年過(guò)去。俯覽畢節(jié)這片多災(zāi)而又貧瘠的土地，如今實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中國(guó)西部提供了“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”樣本。

上世紀(jì)80年代，畢節(jié)是我國(guó)西部貧困落后的典型。1987年，畢節(jié)人均生產(chǎn)總值306元，農(nóng)民人均純收入182元，貧困發(fā)生率高達(dá)65.4%；森林覆蓋率為14.94%，水土流失面積占總面積的52.6%。“石漠化，風(fēng)沙大，烈日懸空雨難下；七分種，三分收，包谷洋芋度春秋。”這就是生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)貧困的寫(xiě)照。

1985年夏，貴州省委書(shū)記胡錦濤剛到任即奔赴畢節(jié)農(nóng)村調(diào)研，正視人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)貧困“三大難題”，在被聯(lián)合國(guó)專家結(jié)論為“不具備人類(lèi)基本生存條件”的喀斯特山區(qū)探索生存發(fā)展路子。

在胡錦濤同志的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，1988年6月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。這是全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，旨在喀斯特貧困山區(qū)探索控制人口過(guò)速增長(zhǎng)，恢復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)扶貧，實(shí)現(xiàn)人與資源、人與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

彈指之間，28年過(guò)去。俯覽畢節(jié)這片多災(zāi)而又貧瘠的土地，如今實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中國(guó)西部提供了“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”樣本。

——?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)扶貧系列機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接到農(nóng)戶、合作社、科技、教育培訓(xùn)、龍頭企業(yè)、特色品牌、融資、基地、園區(qū)等9大發(fā)展要素上，形成全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殭C(jī)制；中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組、對(duì)口幫扶城市等采取咨詢服務(wù)、智力支持、招商引資等措施，全方位、多層次、立體化參與式扶貧機(jī)制；建立省、市、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)制度，領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系扶貧制度，機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶和干部職工結(jié)對(duì)幫扶等制度化扶貧機(jī)制；扶貧對(duì)象瞄靶子、致貧因素梳辮子、駐村幫扶結(jié)對(duì)子、規(guī)劃到戶理路子、措施精準(zhǔn)想法子、整合資源找票子、自力更生甩膀子、能人帶動(dòng)強(qiáng)班子、多方聯(lián)動(dòng)湊份子、跟蹤管理造冊(cè)子“十子”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制等。

——生態(tài)綜合治理模式。在全國(guó)率先創(chuàng)建“山頂生態(tài)林戴帽子，山腰經(jīng)果林系帶子，坡地種綠肥鋪毯子，基本農(nóng)田收谷子，多種經(jīng)營(yíng)抓票子”“五子登科”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

——控制人口過(guò)快增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推動(dòng)素質(zhì)提升，拓寬豐富人口控制主題內(nèi)涵，在全國(guó)率先建立“雙承諾、雙誠(chéng)信”計(jì)劃生育工作模式，推動(dòng)一處守信處處受益、一處失信處處受制，將人口增長(zhǎng)壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，構(gòu)建高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)為核心的立體交通網(wǎng)絡(luò)；打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力；以致富田園、綠色庭園、特色莊園、文化樂(lè)園、和諧家園“五園新村”為載體，建設(shè)具有畢節(jié)特色的生態(tài)文明家園。

——發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)治理入手，建成一批高產(chǎn)、高效、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)煤電精深加工基地，推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展；發(fā)展新能源汽車(chē)、新醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展勞動(dòng)密集型特色輕工業(yè)；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化；推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。按照“超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、大膽創(chuàng)新”的思路，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)綜合改革、農(nóng)村金融體系改革等50多項(xiàng)改革試驗(yàn)。深化與周邊區(qū)域全方位合作，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)合理分工，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

2014年6月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中辦調(diào)研室上報(bào)的《為加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)探路——來(lái)自畢節(jié)生態(tài)文明先行區(qū)的調(diào)研報(bào)告》上作了重要批示。中央要求畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的新路子。（責(zé)任編輯/張立人）