中國西部“開發扶貧、生態建設”樣本

劉子富

彈指之間，28年過去。俯覽畢節這片多災而又貧瘠的土地，如今實現跨越式發展，為中國西部提供了“開發扶貧、生態建設”樣本。

上世紀80年代，畢節是我國西部貧困落后的典型。1987年，畢節人均生產總值306元，農民人均純收入182元，貧困發生率高達65.4%；森林覆蓋率為14.94%，水土流失面積占總面積的52.6%。“石漠化，風沙大，烈日懸空雨難下；七分種，三分收，包谷洋芋度春秋。”這就是生態惡化、經濟貧困的寫照。

1985年夏，貴州省委書記胡錦濤剛到任即奔赴畢節農村調研，正視人口膨脹、生態惡化、經濟貧困“三大難題”，在被聯合國專家結論為“不具備人類基本生存條件”的喀斯特山區探索生存發展路子。

在胡錦濤同志的倡導和推動下，1988年6月9日，國務院批準建立畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區。這是全國唯一的國家級“開發扶貧、生態建設”試驗區，旨在喀斯特貧困山區探索控制人口過速增長，恢復重建生態系統，開發扶貧，實現人與資源、人與環境協調、可持續的科學發展之路。

彈指之間，28年過去。俯覽畢節這片多災而又貧瘠的土地，如今實現跨越式發展，為中國西部提供了“開發扶貧、生態建設”樣本。

——創新開發扶貧系列機制。將產業發展鏈接到農戶、合作社、科技、教育培訓、龍頭企業、特色品牌、融資、基地、園區等9大發展要素上，形成全產業鏈式扶貧機制；中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、試驗區專家顧問組、對口幫扶城市等采取咨詢服務、智力支持、招商引資等措施，全方位、多層次、立體化參與式扶貧機制；建立省、市、縣、鄉黨政“一把手”負總責扶貧開發制度，領導定點聯系扶貧制度，機關單位定點幫扶和干部職工結對幫扶等制度化扶貧機制；扶貧對象瞄靶子、致貧因素梳辮子、駐村幫扶結對子、規劃到戶理路子、措施精準想法子、整合資源找票子、自力更生甩膀子、能人帶動強班子、多方聯動湊份子、跟蹤管理造冊子“十子”精準扶貧機制等。

——生態綜合治理模式。在全國率先創建“山頂生態林戴帽子，山腰經果林系帶子，坡地種綠肥鋪毯子，基本農田收谷子，多種經營抓票子”“五子登科”生態經濟發展模式；嚴守生態保護底線，打造生態文明建設先行區。

——控制人口過快增長機制。強化利益導向，推動素質提升，拓寬豐富人口控制主題內涵，在全國率先建立“雙承諾、雙誠信”計劃生育工作模式，推動一處守信處處受益、一處失信處處受制，將人口增長壓力轉化為經濟發展動力。

——完善基礎設施建設體系。創新交通基礎設施建設投融資模式，構建高速公路、鐵路、機場為核心的立體交通網絡；打造城鄉統籌發展平臺，提高城鎮輻射帶動能力；以致富田園、綠色庭園、特色莊園、文化樂園、和諧家園“五園新村”為載體，建設具有畢節特色的生態文明家園。

——發展特色優勢產業。從生態治理入手，建成一批高產、高效、綠色、有機農產品基地，發展山地現代高效農業；高起點、高標準、高水平建設煤電精深加工基地，推動現代工業發展；發展新能源汽車、新醫藥、新材料、電子信息等戰略性新興產業；發展勞動密集型特色輕工業；推動傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化；推進文化和旅游產業深度融合發展。

——創新開放開發體制機制。以改革促發展、以開放促開發。按照“超前探索、先行先試、封閉運行、大膽創新”的思路，開展土地流轉試點、農村產權制度改革、小城鎮綜合改革、農村金融體系改革等50多項改革試驗。深化與周邊區域全方位合作，積極融入長江經濟帶、泛珠三角經濟區。促進生產要素自由流動，產業合理分工，發展內陸開放型經濟。

2014年6月24日，習近平總書記在中辦調研室上報的《為加強貧困地區生態文明建設探路——來自畢節生態文明先行區的調研報告》上作了重要批示。中央要求畢節試驗區堅持扶貧開發與生態保護并重，進一步完善政策措施，加強貧困地區生態文明建設，促進人口、經濟與資源環境協調發展，走出一條貧困地區全面建成小康社會的新路子。（責任編輯/張立人）