農村養老保障政策的認同考察

何晨　陳丹青　李夢琪

摘 要：本文通過對義烏市農村地區深入調研，研究發現該地區呈現養老保障待遇認知困難、以傳統養老為主、資源缺乏、地域差距顯著等特征，且存在政策認知度低，認同感較差、對延遲退休態度不一、政策實施困難等困境，需從積極引導思維轉變，發展多元養老模式、加快基層設施建設，規范構養老、改革養老保險制度，完善保障體系、加強精神文化建設，豐富老年生活四個方面來破解。

關鍵詞：農村養老保障政策；認同考察；義烏市

1 引言

隨著我國經濟快速發展，我國“跑步”進入了老齡化社會，相關學者預計2050年中國將有1/3的人口是老年人，也就意味著每兩個青壯年要負擔一個老年人。我國養老現狀存在很大的困境，解決養老問題迫在眉睫。而在當前政府提供或者購買非營利組織的養老服務中，作為養老服務的生產者與提供者，已然忽視了作為服務受眾老年人的感受，那如何更好的了解或者獲知老年人對于服務提供滿意程度，對于改善政府的服務方式及理念具有重要意義。

2 義烏市農村養老保障政策的概況

（一）對養老保險待遇的認知：認知困難

在調查的市民中，89.5%的人都參加了養老保險，除了少部分年齡在40歲以下的市民沒有參加養老保險外，基本都參加了養老保險。同時，78.7%的市民表示每月能及時收到養老金，但34.1%的市民認為養老金不夠用，更多生活費用來源于勞動所得或子女贍養費。但對于養老保障的認知卻并非如此，有近一半的市民并不了解養老保障政策，且各年齡段不清楚的人數均差不多，這也意味著無論是正在享受還是即將享受養老保障的市民對養老保障的待遇都不清楚。

（二）對養老保險模式的認知：以傳統養老為主

盡管去養老院是大勢所趨，但調查數據顯示，人們大多不愿意在養老機構養老，但對于養老機構的看法卻普遍看好。同時，我們也發現不同年齡段對養老的認知是不同的。70歲及以上人群普遍認為，送親人去養老機構是不孝，在60到70這一年齡段的對機構養老的排斥度低于70歲以上的，但也占到了48.8%，對于40歲到60歲這一階段，對于機構養老就較為接受，在偏好上也并非局限于家庭養老。時代思想導致的觀念差異影響是巨大的、多樣的。小組成員在調查后隨機找了身邊的大學生進行了訪問，發現在經過思考后做出的回答基本都不僅僅局限在家庭養老，在問及是否排斥機構養老社會養老時，也都表示接受并歡迎。

（三）養老資源的匹配：機構少，設施缺乏

浙江省老齡事業發展十二五規劃中提到，省財政繼續資助經濟欠發達地區建設老年活動中心，全省所有縣（市）建有1個以上綜合性、多功能老年活動中心，90%以上的中心鎮建有老年活動中心，95%以上的中心村建有綜合性老年活動場所，推進老年體育活動中心（俱樂部）建設。政策文件顯示了政府對養老保障提供了很強的財政支持。但調查中發現還存在著養老機構少以及畸形化發展的問題。在六個鎮街道中，大部分社區村都有老年活動中心、公園，這在一定程度上說明義烏對于老年協會、老年活動中心的硬件設施上投入大，調查數據也顯示村落社區建設有老年活動中心的覆蓋率達到83%，而政策文件中2015年的目標是實現百分之百的覆蓋率。

除此之外，絕大多數的社區和村都缺少老年人娛樂設施或健身器材，就算有，也缺少定期的維護和管理。許多的設施都已損壞，周圍的居民多表示沒有看到人來維修。這在養老保障中還存在很大的完善空間，不僅要明晰老年人群體的需求，還需要針對需求提供切實的服務。

（四）城鄉地域差距：較為顯著

實地走訪的過程中發現，有些地區的老年活動中心是樓房建筑，設備精良，而有些地區很簡陋，是以前鎮政府用的老建筑，甚至是搭建的簡易棚，存在較為嚴重的區域差距。

對比老年人活動的開展情況以及活動的頻率，北苑街道和稠城街道舉辦的活動頻率高，但北苑街道內部差異明顯，部分村一星期就有一次活動而部分村是一年一次活動。在實際走訪中，稠城街道較為繁華，對于養老保障工作也較為盡心，北苑街道街道面積大，覆蓋范圍經濟差異大，部分靠近城中的村委較為活絡，養老保障的建設也較好。僅義烏的養老保障就存在明顯的地區差異，更何況整個國家，因此均衡差距，控制各地區的貧富差距是政策實施的一大挑戰。

3 對養老保障政策的認知

（一）政策認知度低，認同感較差

調查發現民眾對于政府政策并不了解。有61.61%的人都不了解政府的政策，而不同年齡段對于政策的了解也不同。60歲到69歲之間的老人對于政策最為了解，特別是調60歲以上文化素質較高的人群，時時刻刻關注目前我國養老退休推遲的政策。更多的人在言辭中表示著不配合與不贊同，也有很多老人對于這些不是很了解，只要不觸動自己的利益，就不管，對政策的關注度不高，但表示隨著國家走，自己沒什么看法。

（二）對延遲退休年齡的政策態度不一

從下圖可以看出，70歲以上的人有46.15%認為很合理，60到69年齡段有54.77%的不支持延遲退休年齡，但也有43.75%認為合理。結合實際調查，處在這兩個年齡段的人對于這一提案更多的是從國家角度出發，而非自身角度。一方面，他們并非此提案的第一承受者，老人認為現在養老金虧空厲害，這樣的措施能減緩養老收支失衡。但是，對于50-59年齡段的人，一旦這樣的提案變為事實，將直接影響他們的養老計劃，認為不合理的人遠遠多于合理的人。許多被訪人員也和筆者抱怨這樣的政策會加重生活的負擔。同樣，40-49年齡段的人普遍認為不合理，他們會關注時事新聞，認為這無法根治當前的養老金缺口問題，這樣的措施是沒有將百姓的利益放在第一位。

（三）養老政策實施困難

農村老人文化程度不高，政策接受苦難。據一份報道顯示，農村老人中80%以上是小學未畢業，對于女性來說，這個比例更高。造成政策接受困難的另一原因是政策中專業名詞過多，要求專業性較高，以致于老年人難于接受。其次，對政策關注度較低。農村老人最普遍的活動方式就是在老年活動中心打牌，下棋，或者在公園排舞、打太極等。很少有老人對國家出臺的養老政策進行關注、理解、解讀。最后，農村人口較為分散，政策宣講難度大。相對城市居民的集中程度，農村老人相對較分散，村與村之間距離遠，因此政府在組織人員進行政策講解時，難以集中老年人進行政策的分析。也有一部分老人對此不感興趣，對政策講解表示反感，以各種理由來推脫，導致國家養老政策實施困難。

4 完善農村養老保障的對策組合

（一）積極引導思維轉變，發展多元養老模式

當今社會正處在信息爆炸的時代，思想的開放， “養兒防老”“家庭養老”等理念已逐漸被人們摒棄，愈能接受并倡導社區養老、社會養老等養老模式。此外，政府應該扶持養老服務產業的發展，同時企業或社會也積極投入養老服務的發展。關于政府在養老方面的角色有多種觀點，關于政府應的相關職能也有探討。筆者比較贊成政府購買的方式進行養老服務的提供。政府通過政府購買的方式和社會組織、社會企業合作，這樣的方式不但為政府減少工作量，還能促進相關產業的發展。

（二）加快基層設施建設，規范構養老

加強農村敬老院規范化建設和管理，擴大服務范圍，在確保“五保”供養對象生活的前提下，逐步向區域性養老服務中心轉型。建議重點村或鄉鎮建立養老服務中心。每月支付一定的費用，不僅可以解決吃飯問題，老人還能聊天、打牌、健身，不僅能緩解老人的孤獨，還促使老人大腦運轉，預防老年癡呆癥。比如，平時需要外出或在夫妻雙方都是獨生子女，只能陪一方父母過節。如果有了養老服務中心，可以短期幫著照顧年老的父母，避免出現老人“被住院”的尷尬情景。同時，規范公辦性養老機構。重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的護理服務。

（三）改革養老保險制度，完善保障體系

任何一項社會制度的建立與完善都離不開相應的管理體制，農村社會養老保障制度的建立與順利發展也需要健全的管理體制來推動。在資金收繳環節，要監管業務部門真正將符合條件的業務對象的經費如數收繳上來，同時根據例外情況，對相關業務對象實施經費減免；在資金運營環節，要監管業務部門將資金按規定比例投放到銀行、債券、投資基金乃至股市。為確保資金的保值增殖，投資股市的比例應當嚴格限定，盡可能由值得信賴的投資基金公司運營。在資金發放環節，應監督業務部門將相關保障待遇按時足額發放。政府監管機構還應監督主管部門和業務機構的管理費提取是否超標、是否存在貪污浪費或擠占娜用等現象。政府還有必要鼓勵并推動媒體和其他輿論機關實施輿論監督，以彌補政府主導的監管機制的不足，使政府的養老保障的收支達到平衡。

（四）加強精神文化建設，豐富老年生活

對于老年人群的精神文化建設，可以加強農村老年組織的建設。農村老年組織是農村老人加強彼此聯系的組織，成員直接來自農村老年群體，他們最了解老年人的心理和需求，也最關心老年人。農村老年組織可以結合當地實際狀況，定期開展活動，這不僅有助于提高老年人的生活情趣，豐富其生活，實現老有所學、老有所樂、提高農村養老質量，而且也有利于鄰里互助活動的開展，形成人人關心老年人、人人幫助老年人的良好社會環境，使老年人能夠感受到社會對其的關注。同時，對于養老保障的改革政策，應適時適度的進行推廣，讓政策白話化，依托互聯網技術對政策進行解讀、倡導宣傳冊的去政治化、避下鄉宣傳的形式化。此外，基于互聯網技術，多多創造民意收集渠道，增加政民互動，尤其是延遲退休政策的實施，根據各年齡段人們的心態進行前期的宣傳以減少政策推廣的誤解與反抗。