破解基層治理現代化的三個困境

作為國家治理現代化的底層微觀設計，基層的治理現代化對國家治理現代化具有重要的基礎性支撐作用，直接影響著國家治理現代化的整體績效。從當前基層社會所面臨的問題和基層政府治理實踐來看，三個方面的困境制約了基層治理現代化的實現。價值困境，表現為既有權力結構體系下的被動式治理問題。主體困境，即不同主體間的能力差異以及政府主導與社會參與的非均衡問題。效力困境，人治似乎比法治更“有效”。推進基層治理現代化的過程中，其制度化、民主化和法治化的現代治理價值目標的實現，必須根據基層治理固有的實踐性和多樣性特征做出適應性變革。經由標準化走向制度化，規范基層政府的權責邊界和治理規程。經由透明化走向民主化，建立健全基層公共事務信息共享機制。經由協商化走向法治化，在參與和互動的過程中確立規則的權威性和認同度。