用好信息化手段，為人大代表履職服務

當前，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應用，改變了幾千年來沿用的信息傳遞途徑。人際間的溝通方式和社會管理組織方式都發(fā)生了巨大變化。截至2015年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達6.68億，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億[1]。我國龐大的網(wǎng)民群體，使加強信息化建設成為包括人大在內(nèi)的各個國家機關(guān)的迫切需求。同時，網(wǎng)絡技術(shù)的普及性、交互性、實時性、大容量等顯著特征，為人大工作的發(fā)展創(chuàng)新提供了廣闊空間。本文結(jié)合閔行區(qū)實際，對信息化技術(shù)在服務保障人大代表履職方面的路徑和應用進行研究分析，為基層人大工作提供一些參考。

一、閔行區(qū)人大運用信息化手段，服務代表履職的做法和成效

近十年來，閔行區(qū)人大順應信息化發(fā)展潮流，初步形成了“三平臺”為主體的信息化建設格局。“三平臺”指閔行人大網(wǎng)站、閔行政務平臺、閔行人大公眾微信平臺。

（一）密切代表與選民的聯(lián)系

1、公布代表信息，拓展民意收集渠道。閔行人大利用官方網(wǎng)站公布代表個人基本信息，包括代表姓名、照片、所在單位和地址等。市民可通過信函、電子郵件等方式直接與代表取得聯(lián)系。2、在線交流，增強代表與選民的互動。通過微博平臺開展“微訪談”活動，邀請區(qū)人大代表聚焦本區(qū)域熱點話題與選民網(wǎng)上交流，收集社情民意。

（二）助力代表履職

1、代表書面意見辦理系統(tǒng)。2008年，閔行區(qū)人大建立了代表書面意見辦理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了代表書面意見提交、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋無紙化。人大代表通過登錄閔行人大網(wǎng)站提交書面意見，職能部門通過網(wǎng)絡反饋意見處理結(jié)果，人大代表對意見辦理的態(tài)度和結(jié)果進行網(wǎng)上評價。該系統(tǒng)提高了辦理工作過程的透明度，對代表意見的解決落實起到了一定的推動作用。2、拓展代表知情知政的渠道。閔行區(qū)人大以官方網(wǎng)站、官方微信等為主要平臺，推送各類信息，保障代表知情知政。閔行人大網(wǎng)站設置“代表專區(qū)”欄目，刊載視察、調(diào)研材料、常委會會議和主任會議文件等工作信息和文件資料。

（三）實現(xiàn)服務保障的民主、高效

1、電子表決。2008年，閔行區(qū)人大常委會會議開始采用電子表決方式對會議議題進行表決。2015年，電子表決推行至人代會，以進一步發(fā)揚民主，提高工作效率，保證人大表決活動的依法、公平和公正。2、無紙化會議系統(tǒng)。目前，閔行區(qū)人大的會議通知、會議材料已經(jīng)基本實現(xiàn)了網(wǎng)上傳遞。閔行政務平臺搭載的手機短信服務系統(tǒng)，具有短信群發(fā)、短信回復、個性化短信發(fā)送、短信查詢功能，代表可以通過手機接收和回復會議、活動通知，在方便代表的同時提高了會務工作效率。3、移動終端創(chuàng)新服務。人代會期間，閔行人大微信平臺策劃推出人代會專題，通過移動終端可查閱人代會日程，大會文件等，方便代表和市民在線瀏覽。

回顧閔行區(qū)人大近年信息化建設工作的實踐，我們感到便捷高效的信息化平臺為人大代表密切聯(lián)系人民群眾開辟了新的渠道，同時也便于代表及時全面地了解人大及其常委會、“一府兩院”開展工作的情況，進一步實現(xiàn)了代表的知情權(quán)。信息化手段的多元應用，信息資源的有效共享，激發(fā)了人民代表大會制度的活力，實現(xiàn)了民主的增量。

二、需要改進完善的方面

（一）關(guān)于長遠規(guī)劃整合資源方面

新媒體的發(fā)展速度迅猛，往往一種新興媒體方興未艾，另一種更方便、更快捷的手段又已出現(xiàn)。技術(shù)手段的多元將成為一柄“雙刃劍”，往往會導致新、老平臺、系統(tǒng)之間的交叉重疊和重復勞動，不利于資源的統(tǒng)籌利用。如果地方人大對信息化建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，網(wǎng)站、微博、微信等信息平臺一一跟風建設、各自為政，容易造成疲于奔命，卻流于形式的弊端。

（二）關(guān)于專業(yè)力量建設方面

人大信息化建設涉及的范圍廣、專業(yè)性強，必須由一支素質(zhì)高、能力強、種類全的專業(yè)隊伍擔負重任。但是受到職能、編制、體制等方面的限制，人大機關(guān)很難完全依靠自身力量建設這支隊伍。我們了解到，目前基層人大辦公室無論是具體負責信息化建設同志，還是負責信息上傳的同志，多為兼職，專業(yè)力量不足一定程度上影響了信息化建設的推進。

（三）關(guān)于建立代表與選民之間的在線互動平臺方面

網(wǎng)絡的交互性是新媒體最重要的優(yōu)勢之一，但就基層人大信息化建設而言，這方面在硬件支撐上還存在短板。比如代表與選民之間的互動交流、常委會與人大代表之間，以及人大代表與人大代表之間還缺少在線互動的平臺和空間。

（四）關(guān)于人大代表對新媒體的利用方面

信息化建設為人大代表履職提供了便利條件和更多的空間，但是由于主、客觀因素的限制，仍有部分人大代表缺乏使用信息化手段的意識和能力。以閔行為例，在300余名區(qū)人大代表中，約有三分之一左右的代表需借助工作人員的幫助，才能通過網(wǎng)絡提交書面意見，一定程度上影響了信息化工作的推廣和工作效果。

三、對策思考

（一）重視頂層設計

加強人大信息化建設必須從人大工作的全局出發(fā)，抬高視角，科學制定基層人大信息化建設規(guī)劃，在實現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)上提高信息化實效。建議以基層人大網(wǎng)站為依托，加強資源共享和整合，避免功能重復，減化操作流程。縱向上，一方面要爭取與上級人大網(wǎng)站對接，上下聯(lián)動、資源共享。另一方面要為今后與下級人大網(wǎng)絡的對接預留空間。橫向上，一方面，要進一步強化與“一府兩院”網(wǎng)站、微博和微信平臺的互動。人大的信息化建設不能成為人大一家的“信息孤島”，必須加強與“一府兩院”的溝通，把代表需要的、群眾關(guān)注的信息及時傳遞上網(wǎng)。另一方面，人大內(nèi)部的平臺、系統(tǒng)也應進行整合，順應傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向移動互聯(lián)網(wǎng)過渡的大趨勢，實現(xiàn)電腦端人大網(wǎng)站與移動端微信平臺之間的相互聯(lián)通。

（二）利用新媒體手段開展代表聯(lián)系選民工作

隨著信息化建設的深入推進，一些地方人大探索運用新媒體手段開展代表聯(lián)系選民工作，如廣州市天河區(qū)人大車陂街道設立“代表智慧履職平臺”，選民經(jīng)身份確認后，可與本人指定的代表聯(lián)系，反映問題和要求，發(fā)表意見和建議。新媒體使選民聯(lián)系代表、反映問題更方便、快捷，基層人大在這方面大有可為。比如，在每個代表組設立一個QQ號或微信群，并向選區(qū)公布，定期收集梳理選民通過網(wǎng)絡渠道提出的意見，供代表在履職中參考，改變代表知情難、履職難的現(xiàn)象。常委會還可以鼓勵和引導有條件的代表個人通過建立微信群、網(wǎng)頁等形式開展網(wǎng)上接待選民工作，展示代表履職成果，收集選民意見建議。

（三）對重要會議、活動開展視頻直播

通過網(wǎng)絡對常委會會議等活動進行視頻直播在各地人大工作實踐中已有先例。如福建省人大在各區(qū)市縣人大設立了視頻會議室，本級人大代表和下級人大代表可自愿、就近觀看常委會會議全程直播，并可通過網(wǎng)絡平臺隨時發(fā)表意見。上海市長寧區(qū)人大對人大代表述職活動開展視頻直播，并接受選民當場打分。建議具備召開視頻會議的條件和基礎(chǔ)的基層人大，適時開展常委會會議等重要會議、活動的直播。

（四）建立代表履職信息系統(tǒng)

對代表閉會期間的履職活動也可以用信息化手段實現(xiàn)方便快捷的記錄，這對激勵和規(guī)范代表履職很有幫助。近年來，上海市、南京市等人大采用代表IC卡，代表參加執(zhí)法檢查及視察考察等履職活動，通過刷卡電子簽到，記錄代表履職情況。市級人大代表履職信息系統(tǒng)的成熟和完善，為基層人大建立代表履職信息系統(tǒng)提供了借鑒。

（五）搭建代表之間交流互動的平臺

當前，浙江、上海等地方人大都設立了代表交流互動專區(qū)，代表之間可以在線交流意見，包括議案和建議的醞釀、草擬、辦理結(jié)果的評價等等。建議在區(qū)級人大網(wǎng)站上設立“代表交流板塊”，吸引市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表參與，供各級人大代表在平臺上自由發(fā)表看法、交流意見，通過“三級聯(lián)動”實現(xiàn)民意的接力傳遞。

（六）實現(xiàn)會務工作的新跨越

建議規(guī)劃建立常委會會議、人代會會議的文件系統(tǒng)，會議文件、資料事先推送到委員、代表的平板電腦上，方便查詢、閱讀，真正實現(xiàn)無紙化會議。

（七）強化專業(yè)力量

人大信息化建設任務繁重、專業(yè)性強，可考慮采取“部分外包”的模式，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用社會優(yōu)勢資源。同時，也要在培養(yǎng)精通技術(shù)的自身技術(shù)人員方面下功夫，人大自身的技術(shù)人員要協(xié)調(diào)人大工作與信息化建設、人大機關(guān)與外包單位的聯(lián)絡工作等。

（八）提高培訓效果

信息化建設的目的是讓代表使用，為履職提供便利。因此，必須加強對代表的宣傳、引導和培訓，切實提升代表的信息化意識和能力。通過調(diào)研了解代表意愿，結(jié)合基層人大工作實際情況，我們建議培訓更多地以實務操作為主、小型化分散進行。如以代表組為單位、以骨干代表為師，“面對面”、“手把手”地開展代表書面意見系統(tǒng)操作培訓等，讓越來越多的代表學會運用信息化手段豐富履職經(jīng)歷、拓展履職空間。

綜上所述，網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展，對人大工作而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。我們要以積極主動的心態(tài)，不斷適應新媒體技術(shù)發(fā)展的節(jié)奏，努力實現(xiàn)人大工作和網(wǎng)絡技術(shù)的深度融合，發(fā)揮好信息化在服務保障代表工作中的作用，推動人民代表大會制度與時俱進。

注：[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）：《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》 2015年7月23日