關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展好今年市人大立法與新聞宣傳工作的幾點(diǎn)建議

吳漢民

現(xiàn)我就進(jìn)一步開(kāi)展好今年市人大立法與新聞宣傳工作談幾點(diǎn)建議。

一、關(guān)于立法工作

新的一年，立法工作面臨新的挑戰(zhàn)：一是立法任務(wù)越來(lái)越重。今年的立法項(xiàng)目已直接寫(xiě)入計(jì)劃的就關(guān)系到29部法規(guī)，涉及多個(gè)重要領(lǐng)域。二是立法要求越來(lái)越高，很多立法項(xiàng)目涉及深層次矛盾和問(wèn)題，市委高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，迫切要求進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。三是立法難度越來(lái)越大，利益主體日益多元化，利益格局日趨復(fù)雜化，立法過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同主張和利益關(guān)系難度加大。四是立法節(jié)奏越來(lái)越快，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)立法的需求十分迫切，立法資源有限性與改革實(shí)踐廣泛性、改革工作緊迫性之間的矛盾凸顯，對(duì)立法效率的要求越來(lái)越高。

進(jìn)一步開(kāi)展好今年的立法工作需要高度重視幾個(gè)問(wèn)題：

1、嚴(yán)肅認(rèn)真地立良法。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”并明確要求“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”提高立法質(zhì)量，就是要立良法，不立無(wú)用之法。良法的重要標(biāo)志體現(xiàn)在“五個(gè)符合”，符合中國(guó)的基本國(guó)情，符合客觀規(guī)律，符合上海的實(shí)際，符合人民的共同意志，符合可操作、能管事的要求。這五條說(shuō)起來(lái)容易，做到難。正因?yàn)榉ê苤匾⒘挤ㄓ趾茈y，因此，做立法工作，為地方建章立制，責(zé)任重于泰山，必須如履薄冰、如臨深淵，兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍。嚴(yán)肅認(rèn)真地立良法，最根本、最重要的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民主體地位融為一體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法活動(dòng)全過(guò)程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以黨的方針政策、政治決策為法的靈魂，通過(guò)法定程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，把黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來(lái)，成為國(guó)家意志。這樣，才能堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。

2、發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的主體作用。包括常委會(huì)組成人員在內(nèi)的人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民行使立法職權(quán)，地位崇高、責(zé)任重大、使命光榮。在立法的全過(guò)程，都要注意發(fā)揮好人大代表和常委會(huì)組成人員來(lái)自各行各業(yè)，了解實(shí)際情況，反映群眾意愿，回應(yīng)人民呼聲的重大優(yōu)勢(shì)。邀請(qǐng)相關(guān)代表參與立法起草、論證、調(diào)研、審議等活動(dòng)，拓寬基層人大代表參與立法工作的渠道，認(rèn)真吸收代表提出的意見(jiàn)建議，不斷提高審議質(zhì)量，立出高質(zhì)量的法，這樣才能不辜負(fù)人民的期望。

3、推動(dòng)政府發(fā)揮在立法中的重要作用。積極推動(dòng)政府及其部門(mén)切實(shí)履行好立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，是人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要方面。實(shí)踐中，大量法規(guī)草案是由政府起草并提請(qǐng)審議的，這是政府依法行使提案權(quán)的體現(xiàn)。要進(jìn)一步規(guī)范政府向人大提出立法建議的程序，推動(dòng)政府加強(qiáng)法規(guī)起草工作的整體統(tǒng)籌，建立健全靈活暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要增強(qiáng)立法規(guī)劃計(jì)劃的剛性，督促政府按照立法規(guī)劃計(jì)劃及任務(wù)分工及時(shí)組織起草法規(guī)草案，按時(shí)提請(qǐng)審議，并把好草案有關(guān)制度設(shè)計(jì)的第一關(guān)，從源頭上防止部門(mén)利益法制化或地方保護(hù)主義傾向。法規(guī)草案通過(guò)后，要督促政府按照要求及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)章，確保法規(guī)得到有效實(shí)施。

4、組織社會(huì)各方積極有序參與立法活動(dòng)。社會(huì)各方對(duì)立法工作的積極參與是人大發(fā)揮主導(dǎo)作用的力量源泉。我們要善于組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，為立法奠定最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。要完善法規(guī)草案調(diào)研制度，深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方特別是基層群眾的意見(jiàn)。要進(jìn)一步發(fā)揮立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估的作用，完善有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整的咨詢(xún)協(xié)商機(jī)制。要進(jìn)一步完善法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。

去年，常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》，今年1月主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主立法工作的規(guī)定》，以上“一條例兩規(guī)定”體現(xiàn)了發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法，是我們立法工作的重要制度安排，我們要認(rèn)真實(shí)施好、落實(shí)好。

二、關(guān)于人大新聞宣傳工作

開(kāi)展好今年的人大新聞宣傳工作，需高度重視以下三個(gè)問(wèn)題：

1、圍繞大局，深入宣傳人大制度和人大工作。緊扣全市大局和市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，把握節(jié)奏、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，在宣傳策劃中突出“四個(gè)更加注重”：更加注重展現(xiàn)人大制度優(yōu)勢(shì)，更加注重體現(xiàn)維護(hù)法制權(quán)威，更加注重回應(yīng)群眾期盼，更加注重反映推動(dòng)解決短板問(wèn)題的成效，為上海“十三五”開(kāi)好局起好步、市人大常委會(huì)履職營(yíng)造良好輿論氛圍。

一是加大立法過(guò)程的宣傳報(bào)道力度。圍繞今年立法工作計(jì)劃，特別是道路交通、信用體系建設(shè)等重要立法項(xiàng)目，通過(guò)全程策劃和深度報(bào)道，生動(dòng)展現(xiàn)人大民主立法過(guò)程；通過(guò)對(duì)部分法規(guī)制定及修改的準(zhǔn)確解讀、對(duì)法規(guī)實(shí)施及評(píng)估的跟蹤報(bào)道，促進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施；在法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、公布等環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用媒體的公開(kāi)傳播渠道，使新聞宣傳過(guò)程成為提高立法公開(kāi)性、擴(kuò)大公民有序政治參與、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度的過(guò)程。

二是著力體現(xiàn)監(jiān)督工作成效。結(jié)合回應(yīng)群眾期盼的民生熱點(diǎn)和城市管理短板問(wèn)題，加大對(duì)區(qū)域生態(tài)綜合治理、審計(jì)整改等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查的策劃和報(bào)道力度，著力反映人大監(jiān)督關(guān)注民生、推動(dòng)工作的實(shí)效；引導(dǎo)新聞媒體關(guān)注改進(jìn)執(zhí)法檢查組織實(shí)施、探索詢(xún)問(wèn)常態(tài)化、常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理的跟蹤督辦、開(kāi)展監(jiān)督工作后評(píng)估等一系列監(jiān)督工作新舉措。

三是著力做好代表工作的深入報(bào)道。圍繞今年常委會(huì)審議區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定（暫定名）、制定和修改五項(xiàng)代表工作制度等工作，重點(diǎn)宣傳代表履職情況，通過(guò)一個(gè)個(gè)典型故事，彰顯完善代表工作格局、發(fā)揮代表主體作用、密切代表與人民群眾聯(lián)系的工作成果；組織發(fā)動(dòng)更多人大代表與媒體互動(dòng)，參與專(zhuān)訪、節(jié)目直播、撰寫(xiě)評(píng)論等，更好展示代表風(fēng)采。

2、加強(qiáng)深度融合，推動(dòng)人大工作的公開(kāi)透明。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民群眾行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)，應(yīng)盡最大可能將所有履職情況向代表和社會(huì)公開(kāi)，這也是人大工作自覺(jué)接受群眾和輿論監(jiān)督的需要。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速崛起，傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)的加速融合，我們要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的重要作用，掌握人大新聞宣傳的主動(dòng)權(quán)，助推人大工作公開(kāi)透明，并使之成為人大宣傳工作創(chuàng)新的重要組成部分。

一是加大直播力度。今年市人代會(huì)六場(chǎng)專(zhuān)題審議有四場(chǎng)進(jìn)行了視頻直播，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外反響都很好。今年要選擇部分立法、監(jiān)督、代表工作的重要項(xiàng)目，引導(dǎo)各新聞媒體繼續(xù)積極主動(dòng)全程報(bào)道人大履職活動(dòng)，加大圖文、廣播、視頻直播力度。

二是開(kāi)設(shè)電視專(zhuān)題。要繼續(xù)辦好人大工作的專(zhuān)刊、專(zhuān)欄、專(zhuān)版、專(zhuān)題。今年要特別研究推出“走進(jìn)人大”電視專(zhuān)題節(jié)目，以更直觀和大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳人大制度和人大工作。

三是強(qiáng)化人大新媒體建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)辟完善人大新聞宣傳的新媒體渠道，發(fā)揮新媒體傳播快、覆蓋廣、互動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大廣征和吸納民意的平臺(tái)，推動(dòng)人大立法征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、市民建議征集等各項(xiàng)公開(kāi)征集民意工作取得新進(jìn)展，加強(qiáng)上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信號(hào)以及代表履職平臺(tái)、代表履職APP等功能應(yīng)用建設(shè)，使人大新聞宣傳工作更加接地氣，并逐步擴(kuò)大其社會(huì)影響面。

3、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建人大新聞宣傳工作大格局。人大新聞宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，離不開(kāi)市人大各委員會(huì)和工作部門(mén)、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，以及社會(huì)各界、新聞媒體的共同努力。要推動(dòng)構(gòu)建并完善人大業(yè)務(wù)工作和新聞宣傳工作“同研究、同部署、同實(shí)施”的宣傳格局，形成人大新聞宣傳工作的合力。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)工作計(jì)劃和宣傳策劃的統(tǒng)籌。去年一些委員會(huì)在立法監(jiān)督工作前期就主動(dòng)與宣傳部門(mén)共同研究，一起精心策劃，召開(kāi)媒體溝通會(huì)，將宣傳策劃內(nèi)容納入工作計(jì)劃，并根據(jù)工作進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整深化，在宣傳報(bào)道上取得了很好效果。今年可以繼續(xù)總結(jié)有效做法，深化推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

二是加強(qiáng)人大工作新聞宣傳和面向社會(huì)宣傳人大制度的統(tǒng)籌。特別要大力推進(jìn)社會(huì)宣傳，加強(qiáng)與全市各有關(guān)單位的溝通聯(lián)系和合作，強(qiáng)化對(duì)人大制度、憲法知識(shí)等宣教合力，組織更多市民參加“走進(jìn)人大”活動(dòng)，同時(shí)讓人大制度進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位，更好宣傳人大制度，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

三是加強(qiáng)人大宣傳在工作項(xiàng)目與社會(huì)熱點(diǎn)上的耦合度。圍繞市委中心工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，突出人大宣傳的重點(diǎn)。既加強(qiáng)日常會(huì)議活動(dòng)和重要節(jié)點(diǎn)的新聞策劃，又選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，結(jié)合人大工作創(chuàng)新，體現(xiàn)時(shí)、度、效上的統(tǒng)籌，加強(qiáng)人大依法履職及其成效、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)、代表工作等宣傳，講好人大故事，傳播代表聲音，推出一批體現(xiàn)工作亮點(diǎn)和優(yōu)秀人物的典型報(bào)道。