立法為本市“十三五”順利開局保駕護航

張明君

2016年是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的重要一年，也是實施本市“十三五”規劃的開局之年。為了謀劃好2016年立法工作，市十四屆人大常委會第63次主任會議于2月15日討論通過了《上海市人大常委會2016年度立法工作計劃（草案）》（以下簡稱立法工作計劃）。2月23日，市十四屆人大常委會第27次會議表決通過了《上海市人大常委會2016年度工作要點（草案）》（立法工作計劃作為工作要點的附件）。總體來看，今年立法計劃的編制過程及項目安排，不乏一些亮點和特點。

堅持人大主導，在編制工作中統籌好“八個關系”

市人大常委會編制2016年度立法工作計劃時，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對立法工作提出的新任務新要求，圍繞國家重大戰略和本市工作大局，著眼本市實施“十三五”規劃開局之年的立法需求，著力通過立法引領和推動本市經濟社會各領域深化改革，推動立法決策與改革決策相銜接。貫徹實施新修改的《立法法》，堅持科學立法、民主立法，堅持立改廢釋并舉，努力發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強立法工作的組織協調，統籌安排、有效論證、科學確定立法項目，通過立法推動落實國家和本市的重大決策部署，加強涉及本市經濟社會發展全局的重點領域立法，為上海努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者提供強有力的法制保障。

同時，根據常委會主要領導的要求，在編制過程中還特別注意處理好以下八個方面問題：一是處理好立法計劃項目安排與全市發展大局的關系；二是處理好計劃與規劃的關系，并統籌考慮本屆五年立法規劃正式項目的完成情況；三是處理好采用簡易立法體例和探索打包修改的關系，進一步提高立法效率；四是處理好項目安排上的計劃性和滾動性的關系；五是從維護國家法制統一的角度處理好地方立法與上位法的關系；六是發揮好專門委員會在立法計劃編制工作中的作用和積極性，加強立項階段的溝通；七是前瞻思考和統籌考慮明年立法項目上會審議時間的平衡；八是加強立項環節與立法工作的結合，進一步完善立法工作的體制、機制和工作流程。

堅持組織協調，在編制過程中體現好科學民主

擴寬征集范圍，夯實編制工作的民主基礎。在立法建議項目征集過程中，發揮各區縣人大的作用，將征集范圍從市人大代表擴大到市、區縣和鄉鎮三級人大代表，進一步開拓有關社會團體、高校和科研院所的參與面和覆蓋率。

加強組織協調，充分發揮市人大各委員會和常委會全體組成人員的作用。為提高民主立法的實效，除了就征集到的立法建議項目征求市人大相關委員會的初步篩選意見以外，還充分發揮市人大各委員會對立法項目遴選工作的合力作用。此外，還同步征求常委會全體組成人員對征集到的立法建議項目的意見建議，充分凝聚常委會組成人員的集體智慧。

推動簡易立法，切實提高立法效率。針對今年申報項目數量多、立法任務重的特點，對區縣和鄉鎮人民代表大會直接選舉實施細則等5件法規采用打包修改的方式。同時，對燃氣管理條例、公共場所控制吸煙條例等項目決定采用修正案的方式修改，以便進一步節約立法資源，提高立法效率。

注意頂層設計，促進立法和改革決策相銜接。從維護國家法制統一、立法主動適應改革需求的角度出發，對河道管理條例等7件法規進行打包修改；圍繞國家全面放開“二孩”政策的改革決策，將申報為預備項目的計劃生育條例調整為正式項目。為引領和保障本市改革發展，將科技成果轉移轉化條例列入正式項目，并滾動推進張江國家自主創新示范區條例的立法進程；為了貫徹落實2014年市委一號課題成果，將街道辦事處條例列入正式項目，并滾動推進實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法的立法進程。

堅持服務大局，為“十三五”順利開局提供法制保障

2016年度立法工作計劃分為四類：第一類是2015年度結轉至2016年繼續安排審議的項目，共2件；第二類是擬適時提請常委會會議初審的法規案，共14件；第三類是條件成熟即提請常委會會議初審的法規案，共7件；第四類是重點調研的法規案，共6件。

此外，黨的十八屆四中全會《決定》提出，立法要主動適應改革和經濟社會發展需要，因此，今年的立法工作計劃也為貫徹落實十八屆三中、四中和五中全會精神、及時跟進國家法律的立改廢以及保障本市重大改革于法有據而不定期修改法規等預留了適當空間，視需及時啟動相關立法工作。