聚焦重點(diǎn)回應(yīng)關(guān)切讓監(jiān)督更有實(shí)效

鐘迪鋒

2月15日，市十四屆人大常委會第六十三次主任會議通過了2016年度監(jiān)督工作計(jì)劃。2016年市人大常委會監(jiān)督工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，聚焦中央和市委的重要決策部署，圍繞“十三五”開局、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和補(bǔ)短板，積極回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真落實(shí)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能。

在監(jiān)督選題上，力求“最大公約數(shù)”

“磨刀不誤砍柴功”。選好監(jiān)督議題，是做好人大監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。從去年10月中旬開始，市人大相關(guān)工作部門著手制定編制工作方案，啟動監(jiān)督工作計(jì)劃編制工作。辦公廳匯總了市人大各委員會、各區(qū)縣人大常委會、市人大常委會信訪辦、市人大代表以及市民來信來訪提出的80多個監(jiān)督議題，扣除重復(fù)并整理內(nèi)容相近的監(jiān)督議題建議后形成了36個監(jiān)督建議候選項(xiàng)目，涵蓋了“科創(chuàng)中心”建設(shè)、食品安全、住宅物業(yè)、普法教育、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、法院執(zhí)行、環(huán)境治理、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、節(jié)能減排監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況等近30個方面的內(nèi)容。

為科學(xué)遴選出監(jiān)督建議項(xiàng)目，確保監(jiān)督項(xiàng)目既要圍繞中心、服務(wù)大局，又能較好地體現(xiàn)民意，反映社會關(guān)切，我們建立了監(jiān)督議題遴選機(jī)制，由市人大常委會秘書長姚海同主持召開監(jiān)督工作計(jì)劃建議項(xiàng)目分析論證會，市人大各委員會負(fù)責(zé)人、秘書長辦公會議成員以及辦公廳、研究室的同志圍繞征集的監(jiān)督議題建議進(jìn)行分析論證，并從36個監(jiān)督建議候選項(xiàng)目中勾選出不超出10個監(jiān)督建議項(xiàng)目，匯總后按得票數(shù)排序，為主任會議討論監(jiān)督工作計(jì)劃提供重要決策參考。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論和反復(fù)征求意見，常委會主任會議討論通過了對法院執(zhí)行工作及其改革、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理等開展專項(xiàng)監(jiān)督，對本市貫徹執(zhí)行“六五”普法決議、食品安全法及本市實(shí)施食品安全法辦法、住宅物業(yè)管理規(guī)定等法律法規(guī)的實(shí)施等開展執(zhí)法檢查，并對“七五”法治宣傳教育作出決議。通過這一遴選機(jī)制，確保了主任會議討論通過的監(jiān)督項(xiàng)目能比較好地反映各方面的意愿，成為各方的“最大公約數(shù)”。

另一方面，主任會議在討論監(jiān)督項(xiàng)目時，連續(xù)第三年將食品安全作為常委會的監(jiān)督項(xiàng)目，體現(xiàn)了常委會領(lǐng)導(dǎo)在回應(yīng)社會關(guān)切方面的“定力”和“韌勁”，彰顯了常委會聚焦重點(diǎn)、綿綿用力、久久為功的履職理念。

總的來看，2016年監(jiān)督項(xiàng)目總數(shù)與2015年相比雖略有減少，但工作難度卻有所增加，既體現(xiàn)了“少而精、深而實(shí)”的選題理念，又為年中根據(jù)工作需要，臨時增加或調(diào)整監(jiān)督項(xiàng)目留有余地。

在改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重制度保障

2016年監(jiān)督工作計(jì)劃中，對進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，提出了十個方面的建議。這些建議中，有些是本市人大多年來形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，今年又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，如：繼續(xù)深化市區(qū)兩級人大聯(lián)動、進(jìn)一步發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用、進(jìn)一步提高常委會行使監(jiān)督職權(quán)的公開性和透明度以及進(jìn)一步增強(qiáng)常委會審議意見辦理的跟蹤督辦力度等。有些是根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，貫徹落實(shí)好十八大及十八屆三中、四中、五中全會和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，以及2015年市委召開的人大工作會議精神提出的，如：加強(qiáng)審計(jì)整改工作監(jiān)督、改進(jìn)執(zhí)法檢查組織工作、改進(jìn)詢問和專題詢問的組織工作以及探索建立人大監(jiān)督工作后評估制度等。有些是對監(jiān)督工作流程、工作程序作出規(guī)范和細(xì)化，以進(jìn)一步提高常委會監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，如：嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見》、完善監(jiān)督工作機(jī)制等。為保證上述建議可操作、可檢查，能落到實(shí)處，使加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的方式方法于法有據(jù)，根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，辦公廳及時修訂了《關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見》以及相關(guān)配套文件：為進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，修訂了《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》；為進(jìn)一步規(guī)范審議意見的形成，提高辦理實(shí)效，修訂了《市人大常委會會議審議意見辦理工作程序》；為進(jìn)一步提高常委會履職工作的透明度和影響力，修訂了《關(guān)于市人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會公開的辦法（試行）》；為進(jìn)一步規(guī)范和深化市、區(qū)兩級人大聯(lián)動，提高聯(lián)動成效，制定了《關(guān)于市人大常委會在監(jiān)督工作中與區(qū)縣人大常委會開展聯(lián)動的規(guī)定》。

完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效

執(zhí)法檢查是《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》明確規(guī)定的人大開展監(jiān)督工作的重要形式。黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。因此，加大對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度，對所檢查的法律法規(guī)實(shí)施情況，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的關(guān)鍵性條款實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益具有十分重要的意義。2016年監(jiān)督工作計(jì)劃中，進(jìn)一步完善了執(zhí)法檢查工作機(jī)制，在執(zhí)法檢查項(xiàng)目選題、執(zhí)法檢查組織工作以及后續(xù)跟蹤監(jiān)督等方面，都有了一些新變化：

一是執(zhí)法檢查項(xiàng)目緊扣民生、緊貼民意。今年確定的三個執(zhí)法檢查項(xiàng)目，都是與市民百姓的生活緊密相關(guān)，希望通過人大常委會的執(zhí)法檢查，推動政府依法行政，提高管理水平，改進(jìn)本市食品安全、住宅物業(yè)管理和普法教育工作。二是改進(jìn)執(zhí)法檢查組織工作。按照精干、效能的原則，三個執(zhí)法檢查項(xiàng)目都相應(yīng)建立執(zhí)法檢查組，制定檢查方案。今年還選取了住宅物業(yè)管理規(guī)定執(zhí)法檢查項(xiàng)目，由常委會主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查。三是明確執(zhí)法檢查的評價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》的要求，以被檢查機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的合法性、合理性，法律法規(guī)的適當(dāng)性、可操作性，以及公民、法人和其他組織遵守法律法規(guī)的情況作為檢查內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，對法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評價，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議，以及對相關(guān)法規(guī)提出修改完善的建議。四是積極推進(jìn)執(zhí)法檢查與立法工作相銜接，提高執(zhí)法檢查成效。選擇實(shí)施食品安全法辦法執(zhí)法檢查項(xiàng)目開展立法后評估。通過后評估提出針對性的修法建議，形成執(zhí)法檢查的制度性成果，為修改法規(guī)打好基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查結(jié)束后的整改力度。除委托相關(guān)委員會開展跟蹤檢查以外，必要時可以根據(jù)常委會會議審議意見整改落實(shí)情況，要求“一府兩院”在一年時間內(nèi)提交整改情況的報(bào)告，并提請常委會會議審議。

進(jìn)一步發(fā)揮好專題詢問的獨(dú)特作用，推進(jìn)詢問常態(tài)化

今年，市人大常委會將繼續(xù)開展專題詢問，充分發(fā)揮專題詢問在人大監(jiān)督工作中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。今年專題詢問的選題，主要聚焦在兩個方面：一是與市民日常生活息息相關(guān)的微觀層面，擬對社會各方面都比較關(guān)注的部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理情況，特別是水環(huán)境整治情況開展專題詢問，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。二是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀層面，擬對審計(jì)查出突出問題整改情況進(jìn)行專題詢問，推動政府建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，把財(cái)政資金管好、用好，切實(shí)履行好人大預(yù)算審查監(jiān)督的職能，管住政府“錢袋子”。

繼續(xù)完善審議與詢問相結(jié)合的工作機(jī)制，擬在聽取和審議促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項(xiàng)工作報(bào)告時開展詢問，將詢問這一法定監(jiān)督形式經(jīng)常性地運(yùn)用到常委會監(jiān)督項(xiàng)目的審議（包括分組審議）過程中，推進(jìn)詢問常態(tài)化。