主動修法推動政府轉變職能

黨的十八大以來，黨和國家對深化行政體制改革、轉變政府職能提出了系列明確要求，并把行政審批制度改革作為重要的工作突破口。2月23日，市十四屆人大常委會第二十七次會議審議通過了《上海市人大常委會關于修改<上海市河道管理條例>等7件地方性法規的決定》。這是繼2014年調研本市行政審批改革情況，2015年修改行政審批相關20件地方性法規后，市人大常委會繼續跟進落實國家和本市改革部署的重要舉措。

法規修改緊扣行政審批改革的幾大重要領域

一是工商登記前置審批事項改為后置審批。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國動物防疫法》以及國發〔2014〕50號文；分別將《上海市養老機構條例》中設立營利性養老機構的許可、《上海市養犬管理條例》中開設犬只養殖場所、從事犬只診療活動的許可，《上海市實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》中馴養繁殖野生動物的許可、經營本市重點保護野生動物及其產品的許可，由工商登記前置審批事項改為后置審批。

二是行政審批權下放。根據《中華人民共和國氣象法》下放國家基準氣候站、基本氣象站探測建設工程環境保護審批的規定，對《上海市實施<中華人民共和國氣象法>辦法》作相應修改。根據國務院關于下放行政審批事項的要求，結合本市改革實踐，將《上海市新建住宅交付使用許可規定》中關于新建住宅交付使用許可證的核發等工作，下放至區、縣房屋行政管理部門，并縮短新建住宅交付使用許可的審批期限。

三是行政審批事項取消和內容調整。根據《中華人民共和國安全生產法》關于取消資質認定、取消重復審批以及有關建設項目安全設施設計審查的要求，對《上海市安全生產條例》作相應修改。

四是優化行政審批流程。根據《中華人民共和國防洪法》關于簡化填堵河道審批程序的要求，對《上海市河道管理條例》作相應修改。

發揮人大在立法中的主導作用，探索地方性法規清理的常態化

圍繞行政審批改革，密切跟蹤法律修改情況。跟蹤了解法律修改情況并對相關地方性法規進行分析研究是上海人大首創的工作，受到全國人大的肯定。常委會法工委關注國家改革動向、密切了解行政審批相關法律的修改情況，對本市地方性法規及時作出分析研究，為地方性法規的修改打下了堅實基礎。

主動啟動立法，實現地方立法與改革決策相銜接。法工委跟蹤2014、2015年法律修改情況提出了對《上海市實施<中華人民共和國氣象法>辦法》等地方性法規的分析建議；并應市政府法制辦的請求，對市審改辦提出的《上海市安全生產條例》等地方性法規中的行政審批事項作了研究。為維護國家法制統一，更好地支持和服務行政審批制度改革，市人大常委會決定由常委會主任會議提出議案，對7件地方性法規進行打包修改。

堅定支持改革，探索形成法規清理的常態化。依法推進行政體制改革和政府職能轉變是一項長期工作。2013、2014、2015年，全國人大常委會連續三年修改行政審批相關法律，國務院連續發布了取消和調整行政審批事項的系列文件。隨著行政審批制度改革的持續推進，常委會法工委將積極推動地方性法規清理實現常態化，適時建議常委會再次啟動修改工作。

立法和推動轉變職能并重，督促政府部門做好事中事后監管

把推動政府轉變職能作為修改工作的重要組成部分。修改地方性法規既是對重大改革決策的落實，也是對政府相關部門改善和加強管理，提高工作效能，增強依法全面履職能力的推動。法工委會同市審改辦、市政府法制辦，積極督促政府相關部門下決心、想辦法、舉措施，努力實現簡政放權、放管結合、優化服務的協同推進。

政府相關部門積極回應，提出后續工作舉措。政府有關部門圍繞地方性法規的修改提出了做好行政審批制度改革后相關工作的具體舉措。市工商局等部門明確提出，要嚴格執行國家和地方關于加強證照改革后相關監管工作的要求，認真地開展好“雙告知”等工作。市安監局對取消資質認定、取消政府主管部門的竣工驗收等的三項改革內容，逐一提出了加強監管的措施。市氣象局為承接好國家審批權的下放，制定了操作手冊和審批指南。立法的過程成為了推動政府轉變職能的過程。