“零燃放”背后的啟示

喬駿

在剛剛過去的春節中，上海以一種充滿正能量的方式引起全國矚目。面對之前對外環以內區域禁放煙花爆竹的最嚴“禁燃令”的種種疑慮，上海交出了外環以內煙花爆竹基本無燃放，外環以外煙花爆竹燃放明顯減少，未發生因煙花爆竹引發的火災的滿分答卷。除夕、初四、元宵，以往喧鬧的鞭炮聲被寧靜取代，街燈下公安干警和平安志愿者的身影讓這座國際大都市顯得分外和諧，帶來一種前所未有的別樣“年味”。市人大常委會去年年底表決通過的《上海市煙花爆竹安全管理條例》經受住了大考，科學立法、嚴格執法、人人守法得到了完美的闡釋。作為我國管理水平最高的城市之一，上海這次“禁燃令”的成功在讓市民們欣喜的同時，也對城市的精細化管理水平有了更高的期待。

啟動最嚴煙花爆竹安全管控模式

2月18日下午，市人大常委會副主任薛潮率市人大內司委主任委員沈志先、副主任委員史秋琴和部分市人大代表赴市公安局，轉達殷一璀主任對全體公安干警和平安志愿者的親切慰問，并與市政府副市長、市公安局局長白少康、市政府副秘書長陳靖以及市委宣傳部、市公安機關、市安監局、市綜治辦、市文明辦的相關負責人共同交流了春節期間煙花爆竹安全管理條例實施工作經驗。

白少康副市長、陳靖副秘書長回顧了春節期間煙花爆竹禁放工作的基本情況，市公安局、市安監局作了具體匯報，市委宣傳部、市綜治辦、市文明辦從各自職責角度作了補充介紹，楊浦區、松江區、天平路街道、曹家渡派出所分別匯報了基層管控工作的做法與體會。

在市委、市政府的堅強領導下，相關部門按照“控源頭、嚴查處、廣發動”的工作要求，堅持“全市動、全警動、全民動”，啟動本市有史以來最嚴的煙花爆竹安全管控模式。一是以最嚴標準抓好源頭。采取停止向外省市采購煙花爆竹、嚴格審批外環以外臨時銷售點、嚴格執行購買實名登記制等措施，全市煙花爆竹市場投放總量只有9000箱，僅為去年的十分之一，煙花爆竹流向得到有效控制。全市成立41個聯合工作組，深入開展滾動摸排、堵源截流、偵查經營等工作，查處非法煙花爆竹案件995起，刑事拘留66人，行政拘留201人，罰款276萬元，收繳非法煙花爆竹3.9萬余箱。二是以最廣聲勢宣傳發動。充分調動本市宣傳資源，運用電子顯示屏、移動電視、手機短信、橫幅、海報等各種宣傳手段，全方位、全時段進行禁放宣傳教育，實現宣傳陣地全覆蓋；聚焦青少年、外來人群等重點人群以及婚慶、搬場等重點行業開展重點宣傳，實現特定群體全覆蓋；同時，還通過發放告知書、登門走訪等形式向社區居民進行普法，實現基層社區全覆蓋。三是以最強力度應急值守。小年夜至年初六期間，公安部門每日投入約2萬名警力。在除夕和年初四兩個重點時間段，全市4.3萬名警力全警上崗。市綜治辦等單位動員全市30萬平安志愿者與公安民警、消防官兵混合編組，實施現場監護、巡查檢查。市安監局充分發揮市煙花爆竹安全監管工作聯席會議的統籌協調職能，開展煙花爆竹安全管控的督導檢查。在全市嚴格管控的大格局下，各區縣和基層單位積極創新執法方式和手段，如楊浦區公安分局提出了“宣傳全覆蓋、全區零燃放、執法零容忍”的管控目標，通過全面強化查禁管控和宣傳引導，在全區范圍內迅速形成了“嚴管、嚴控、嚴處”高壓態勢；松江區公安分局根據區域特點，將打擊煙花爆竹非法儲存、運輸、經營作為重點環節，成績顯著；曹家渡派出所通過強化基礎排摸、加強宣傳引導和重點時段管控，高質量地實現了管控目標；天平路街道采用大走訪、大動員、大黨課、大排查、大值守的工作形式，贏得了居民的理解和認同。

白少康同志表示，“零燃放”成果的取得，是各級黨委、政府高度重視的結果，是市委“1+6”文件取得成效的體現，更是社會主義制度優勢的體現。同時，能做到“零燃放”，也離不開市民群眾的理解支持。他表示，條例實施是一項長期工作，將堅持政府執法與群眾路線相結合，持之以恒地加以推進。

建立長效機制享受“法律紅利”

朱洪明、成秋燕、朱愛琴、黃蓓等四位市人大代表參加了調研，他們都來自街道和居委會。他們以自身的親身經歷對條例實施效果予以高度肯定，對公安消防干警以及平安志愿者的奉獻精神予以高度贊揚，對這次禁放成功的積極影響以及市民守法意識的提升予以高度評價，并圍繞如何進一步加強長效管理積極獻計獻策：一是將春節期間的好做法轉化為常態化舉措，進一步落實執法責任制；二是充分發揮街鎮、社區和各類志愿者的作用，構建煙花爆竹管理的社會共治格局；三是持續做好條例的宣傳普法，使禁放規定深入人心，外化為居民的自覺行動；四是繼續發揮信用懲戒機制作用，將違反條例的信息納入公共信用信息平臺；五是簡化舉報獎勵程序，發動社會廣泛參與。

薛潮同志指出，春節期間禁放規定得到全面嚴格執行，成績非常出色，實現了立法宗旨，實現了立法過程和執法過程的有效結合，讓上海市民享受到了“法律紅利”。這來自于市委、市政府的堅強領導和堅決態度，來自于市政府分管領導的全程參與和公安系統的有力執行，來自于市委政法委和30萬平安志愿者的大力支持，來自于市委宣傳部的精心策劃和線上線下相同步、傳統媒體新媒體全覆蓋的宣傳報道，來自于強大的基層動員能力和群眾工作能力，來自于全體市民的法治意識和文明素養，來自于依法嚴格的管控措施。薛潮同志強調，法規執行還要經受住長年累月的考驗，要針對市民結婚、喬遷、開業等情形，建立健全執法長效機制：一是要依法管控，確保落實最嚴標準、最嚴舉措，抓好法規實施的起步；二是要源頭管控，確保銷售、運輸、倉儲等各個環節嚴格管理的制度化；三是要長效管控，確保日常執法嚴管的常態化；四是要社會管控，持續用力，確保群防群治、基層自治共治的全覆蓋。

四大關鍵詞解讀“零燃放”

回顧“零燃放”的背后，幾個關鍵詞讓人印象深刻。

一是民心。在春節的煙花爆竹管控工作中，眾多民警和基層干部都為工作影響了與家人團聚，有的甚至不能照顧生病的親人。有的志愿者都70多歲了，依然辛勤付出，堅持在崗。盡管辛勞，他們卻很有成就感和獲得感，就是因為禁放煙花爆竹是民心所向，他們的付出得到了市民的肯定。

二是決心。面對上海史上最嚴“禁燃令”，一些人開始仍持觀望態度。但市委、市政府以堅強無比的決心啟動了“人數最多、規模最大、措施最嚴、力度最強”的管控措施，讓心存僥幸者放棄了幻想，許多人將煙花爆竹上交。

三是細心。無論是源頭控制還是執法，無論是宣傳還是動員基層力量，這次的煙花爆竹管控都做到了細致入微，不留任何死角。這讓我們看到，上海特有的認真、細致在依法治市中潛力無窮、前景廣闊。

四是恒心。無論是公安部門還是人大代表，都對春節過后的煙花爆竹日常管理表示了高度關注，決心在結婚、喬遷、開業等方面都實現移風易俗。

當前，社會治理中不乏經年難啃的硬骨頭，交通秩序混亂就是其中最引人關注的。今年，市人大常委會已將修訂《上海市道路交通管理條例》列為立法預備項目。相信有了煙花爆竹管理的成功經驗，上海能夠在道路交通管理上給全國再次帶來驚喜。