浦東三林鎮：推動預算資金向民生傾斜

李耀華

2016年1月20日，嚴冬凜冽，寒意襲人，三林鎮四屆人大七次會議上，擺在113位鎮人大代表面前的《鎮2016年度財政預算（草案）報告》卻讓大家心頭一暖：政府將投入15049萬元，推進10項實事工程，比2015年增加了461萬元。參加過預算草案民意征詢會的王良興代表笑了起來：“看來，我們的意見管用，政府聽進去了！”

盯緊實事，資金切口更“細”

實施了近2年試點，三林鎮全口徑預決算審查監督如何更深更實？鎮黨委書記儲明昌一錘定音：“要持續探索，做到每次預算審查都有新聚焦，每年都邁出新步伐。”他特別強調：預算監督要真正回應民意，“絕對不能作秀！”

在多方調研的基礎上，鎮黨委和鎮人大、鎮政府研究確定，將“實事工程預算”作為全口徑審查2016年度財政預算草案的重點，切口變小，監督求深，力求民生工程順民心、合民意。

在鎮黨委副書記、鎮長王曉杰的帶領下，2015年5月，鎮財政所比往年提早至少半個月，與政府七辦七中心一起，以實事工程預算為切入點，深化部門預算改革，再造政府流程，全面整合政府與社會資源，進一步凸顯“民生為先”。

敞開大門，民意聚焦更“準”

聚攏民意，人大責無旁貸。2015年8月，經過鎮人大主席唐雯的反復修改，一份包含了對2016年實事工程立項建議的調查問卷，發給了三林鎮的16位區人大代表和全體鎮人大代表，這是三林鎮第一次用無記名問卷形式征求代表建議。

代表們結合問卷，踴躍建言，鎮人大抓緊整理，形成了消防和隱患治理、老舊小區整新、懿德大居居民區地下自行車庫急需改造等12項建議。此后2個月，鎮人大接連舉行4場座談會，10余次走訪村居和基層單位，并通過世博、楊東等6個社區“代表之家”，廣泛征求代表、選民對實事工程的“金點子”，還加強與鎮黨委、鎮政府分管領導磋商，最終提出了6個立項建議，幫助政府“精準”打造民生實事。

當年12月下旬，鎮人大召開預算草案民意征詢會，30位民意代表緊扣實事工程預算等內容，逐字逐句“摳”，一項一項“議”，把政府部門負責人問得差點冒汗。對此，鎮政府逐一一溝通回應，有效汲取了民意，推動預算編制科學化民主化。

“四管齊下”，監督舉措更“實”

實事工程預算監督，愈來愈向縱深挺近。剛剛閉幕的鎮四屆人大七次會議亮點頻現，讓代表們嘖嘖稱贊。

細化優化預算草案。實事工程預算列明了預算內資金、預算外大居專項資金、基建資金3項細化內容和相應經費，各項表述清晰有力，篇幅幾乎比過去增加1/4，2016年預算草案17個支出項目都標明了相關用途，讓人一目了然。

依法詢問實現常態化。包括鎮黨委委員、副鎮長在內，6位不擔任人大代表的鎮領導和安監辦主任等9位職能部門“一把手”，對口列席5個代表小組審議，代表們盯著實事工程預算資金，一個個詢問擲地有聲：“薄弱小區技防投入怎么加強？能不能也納入實事工程？” “老舊小區雨污水管老化，政府準備怎么解決？”近20個問題連番提出，鎮有關負責人耐心闡述，表示要深化調研，一項項改進工作，打造“民心預算”。

主席團會議研究確定集中回應內容。大會主席團會議聽取了5個代表組長對預算草案的意見和建議，并圍繞代表們對實事工程預算草案的積極建議作了討論，明確要求鎮政府圍繞代表審議時集中關注的若干難點熱點，抓緊準備，向全體代表做好說明，增進理解，加深共識，主動接受監督。

第一次將“預算草案補充說明”列入大會議程。讓全體代表眼前一亮的是，預備會議表決通過的議程，首次列入了“預算草案補充說明”。大會表決預算草案前，鎮黨委委員、副鎮長趙源針對實事工程預算中河道建設和綜合整治工程的項目資金安排、公共預算中人員經費為何大幅度增加、農林水氣資金為什么安排了1900多萬元等3個問題，依托40多個翔實數據，條分縷析認真說明，贏得了全場熱烈掌聲。

全口徑預算監督，永遠在路上。今后，三林鎮人大將繼續探索實踐，讓“公共財政之花”開得更加燦爛。