達(dá)沃斯：環(huán)境產(chǎn)品自由化新進(jìn)程啟動(dòng)

雷蒙

世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)讓達(dá)沃斯聞名全世界，每年冬季全球政界、商界人士齊聚瑞士小鎮(zhèn)，討論全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題和未來趨勢(shì)。但今年達(dá)沃斯讓全球聚焦的原因還要增加一項(xiàng)，那就是世貿(mào)組織（WTO）主要成員在此啟動(dòng)了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的新進(jìn)程。

1月24日，中國、美國、歐盟、日本等14個(gè)WTO成員在瑞士達(dá)沃斯發(fā)表聯(lián)合聲明，啟動(dòng)了一項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品諸邊談判倡議。《聯(lián)合聲明》指出，WTO及其成員在保護(hù)環(huán)境方面做出的最具體、最直接的貢獻(xiàn)就是取消環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅。參加方將以亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的承諾為基礎(chǔ)，準(zhǔn)備談判以期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前參與這一倡議的成員有14個(gè)，包括中國、美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、哥斯達(dá)黎加、中國香港、韓國、新西蘭、挪威、新加坡、瑞士和中國臺(tái)北。

美國是環(huán)境產(chǎn)品諸邊談判啟動(dòng)的主要推動(dòng)方。環(huán)境產(chǎn)品談判是多哈回合貿(mào)易與環(huán)境談判的焦點(diǎn)議題，但由于美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和巴西、印度等發(fā)展中國家在環(huán)境產(chǎn)品定義和談判方式上的分歧，一度擱置較長(zhǎng)時(shí)間。與此同時(shí)，APEC在環(huán)境產(chǎn)品自由化上步伐較快，2012年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過了54個(gè)環(huán)境產(chǎn)品清單，并承諾在2015年將有關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅降低到5%以下。APEC在環(huán)境產(chǎn)品自由化方面的突破讓美國看到了推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品談判的一線曙光。而《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》談判和《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判的進(jìn)行，更讓美國堅(jiān)信在“志同道合”的國家之間進(jìn)行談判是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的更可行的辦法。因此，早在去年6月，奧巴馬總統(tǒng)在《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》中宣布，美國將與WTO其他成員共同啟動(dòng)諸邊談判，以2011年亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品清單為基礎(chǔ)擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化。美國貿(mào)易代表弗羅曼在會(huì)上還特別表示，美國政府希望談判能夠在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前完成。

至于中國參與環(huán)境產(chǎn)品談判，既有經(jīng)濟(jì)考慮，也有體制性關(guān)注。中國即將成為全球第一大貿(mào)易國，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化不僅有利于推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也有利于維持和擴(kuò)大中國在全球貿(mào)易中的份額。更重要的是，在談判啟動(dòng)階段參與，有利于確保談判原則和模式對(duì)中國有利，爭(zhēng)取最好的談判結(jié)果。此外，中國常駐WTO大使俞建華在會(huì)上還提到了一項(xiàng)同等重要的原因，希望談判有助于推動(dòng)多哈回合談判早日結(jié)束，強(qiáng)化以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

從貿(mào)易規(guī)模、影響力、示范效應(yīng)等多重因素考慮，中國的加入將對(duì)推動(dòng)這一談判成功產(chǎn)生重要作用。

《聯(lián)合聲明》提出，協(xié)定將在參加方數(shù)量達(dá)到“臨界數(shù)量”（critical mass）后立即生效。關(guān)于“臨界數(shù)量”的比例，雖然沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，但從之前《信息技術(shù)協(xié)定》的做法看，90%是各方普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，目前環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)貿(mào)易額為1.4萬億美元，而參與談判的成員占全球清潔能源貿(mào)易的86%。如此看來，實(shí)現(xiàn)90%的目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。

與此同時(shí)，《聯(lián)合聲明》還特別強(qiáng)調(diào)，談判將惠及所有世貿(mào)組織成員，適用最惠國待遇原則。從防止“搭便車”的角度講，重要工作是如何說服更多的成員加入進(jìn)來，特別是印度、巴西、南非、阿根廷等主要發(fā)展中成員。此外，如何在談判中確保發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，也是參加方面臨的一大難題。

還有一點(diǎn)值得關(guān)注，目前多哈回合“后巴厘”工作計(jì)劃的討論正如火如荼。環(huán)境產(chǎn)品談判新進(jìn)程的啟動(dòng)，是否對(duì)多哈回合其他核心議題談判方式產(chǎn)生示范效應(yīng)，特別是非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓談判，我們拭目以待。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net