企業污染源信息實時公開的力量

琳達·格里爾

新年伊始，中國開始實行一項鼓舞人心的污染源信息實時公開制度，以治理嚴重的環境污染。中國環保部去年頒布了《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》，規定自2014年起國家重點監控企業必須持續公開污染物排放數據：在網上每小時更新其廢氣排放數據，以及每兩小時更新其污水排放數據，全年每日公布這些企業的相關數據（詳見《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》）。目前，一些主要省份，包括山東省、浙江省以及河北省已率先公布相關信息，預計其他省份也將在短期內推行。

自然資源保護協會（NRDC）對國家重點監控企業名單（其中有4000多家廢氣國家重點監控企業必須公開其大氣污染物排放數據）進行的初步分析顯示，被要求公開排放數據的污染源包括了受污染最嚴重地區的最主要的排污企業，涉及火力發電、水泥制造、鋼鐵冶煉，以及化工和造紙等。

中國本土環保機構公眾環境研究中心（IPE）于2014年1月14日發布的《藍天路線圖》大氣污染調研二期報告，看到了中國在信息發布和警示預警應急方面取得的重要進展。

污染源監測及信息公開制度充分利用網絡和現今社會的高度關聯性，使得中國在環境信息公開方面走在了世界的前列。據我所知，還沒有任何其他國家推行過類似舉措。

所以，我要在此呼吁媒體及公眾的廣泛關注：污染源監測及信息公開制度是迄今中國治理環境污染問題上最為重大的舉措。基于我們在美國的經驗，該舉措很有可能取得成功。為什么呢？原因在于不可被低估的信息公開的力量。

長期關注中國環境污染問題的人對政府治理環境污染的常用方法比較熟悉：中央政府頒布一系列嚴格制定的法律法規，指導全國減少煤炭消費、限制道路車輛以及關閉問題嚴重的煉鐵廠等。然而，執行與落實則相對松懈。

但是，污染源在線監測數據實時公開將扭轉這一局面。

盡管目前美國沒有相同的監測數據實時公開系統，但在多年以前，美國從有限的污染信息公開制度中受益匪淺。1986年，美國創建了有毒物質釋放清單（TRI），并沿用至今。

TRI對在相關檢測缺失情況下的行業估算數據進行一年一次的信息披露。TRI是20世紀中后期的產物。一開始，人們僅將其視為一個“擺設”，當時很少人預見它將產生巨大的影響。然而，在開始實行的頭十年里，僅通過將問題公之于眾，TRI就將清單上的有毒化學品排放減少了近50%。今天，學術界公認TRI為美國環保署（EPA）歷史上最為成功的項目之一。

上世紀80年代的美國，盡管環境法規系統已頗為成熟，獲取數據的途徑卻遠比今天有限，簡單的信息公開是如何促成如此有效的環境改善的呢？信息公開使公眾和環保機構能夠更有效地督促排污者做出改變。

公眾和環保機構通過公開的信息確定當地的污染大戶，根據排放許可證核對其排放量，并對現行許可證的充分性進行評估，以確立他們的環保主張和工作方向。政府官員同樣得益于數據的公開，他們得以在全國層面對類似企業的排放量進行對比，明確各州和各地區清潔生產審核中的首要任務，以及制定針對污染大戶的行動計劃。

或許最令人驚訝的是，信息公開對于美國的企業經理人和CEO們產生了影響：通過與其他競爭企業的對比，了解自身的短板。當企業震驚地獲悉他們是其所在州和地區、甚至美國全境某一污染物的最大排放者時，他們往往立即采取相應行動減排，即使其排放量在合法范圍內。

在一個公開的污染物排放清單上名列前茅顯然令廠家難堪，排污者的改進推動了整個行業的改進——這是一個出乎意料的結果。

另外，請不要忘記：在推行TRI的年代，還沒有所謂的智能手機、社交媒體，甚至互聯網！在我的記憶中，EPA的數據最初是紙質版的，我們必須等待EPA發布報告并郵寄過來。而今天，中國在線實時發布排放數據，公眾甚至可以快速地從智能手機上獲得這些重要信息，這些技術飛躍一定會加大信息公開的影響力。

當然，現在僅僅是一個新的開始，整個系統的全面運行還有很長的路要走。許多省份和地區仍沒有實行污染源數據的實時公開。目前的制度還缺少一些重要類型的監測數據，特別是污染源顆粒物排放的數據，這些數據顯然與公眾健康緊密相關。我們期待在不久的將來，該系統將更為成熟，提供更為全面和豐富的數據。

迄今為止，中國公眾對于最為關切的空氣質量問題，只能采取有限的方法避免過多室外暴露：購買和使用口罩、空氣凈化器，甚至逃離城市。新實行的信息實時公開將使公眾和環保官員得以從源頭上關注環境污染。（作者為自然資源保護協會（NRDC）環境與健康項目主任）

編輯|羅曙輝 shuhui.luo@wtoguide.net