楚序平：企業履行社會責任 須完善法律法規

編者按：黨的十八屆四中全會提出，要加強社會責任立法。11月初，在“2014年全球企業社會責任領袖峰會”上，國資委研究中心主任楚序平做開幕致辭時表示，企業履行社會責任，必須完善法律法規。該文為楚序平此次發言的主要內容，標題為編者所加。

當前我國經濟的階段性特征，就是增長速度換擋期、結構調整陣痛期、以往刺激經濟增長政策消化期的“三期疊加”。今年前三季度國內生產總值42萬億元，同比增長7.4%。經濟發展數據表明，我國經濟已經進入以速度中高、結構優化、創新驅動、強化動力、多維挑戰為特征的經濟“新常態”。三期疊加“新常態”的根本出路在于創新發展。我國經濟“新常態”將告別過去粗放發展的高速增長階段，告別過去發展主要依賴資本投入、資源投入的舊路，告別過去對資源和環境的過度開發利用和破壞，實現“四個轉向”：中國經濟發展將轉向更加突出經濟增長的質量和效益，轉向更加突出依賴創新和技術進步驅動，轉向更加突出環境友好型和資源節約型發展，轉向更加突出經濟發展的公平正義，轉向更加突出依法治國、依法治企。中國經濟發展“新常態”，對企業可持續發展，履行社會責任提出了新要求、新挑戰。企業履行社會責任，實現可持續發展，不是空洞的口號，不是簡單發布一個報告，而是要實實在在、真刀真槍去實踐。結合當前我國經濟發展和改革實踐，企業履行社會責任，要做好五點：

第一，通過履行社會責任，促進我國全面深化改革。企業履行社會責任，股東是關鍵。目前，我國企業雖然也有近百家企業進入了世界500強，但是企業大而不強、大而虛胖問題還比較嚴重。股東關系是企業履行社會責任的關鍵和基礎。怎么培育具有內生活力的大企業，目前的關鍵在于混合所有制改革。當前發展混合所有制，在實踐上難題不少。

在混合所有制企業，國有企業作為大股東的，要當一個好大哥，保障中小股東的知情權、參與權、監督權和求償權，依法合規披露關聯人以及關聯人交易、損益，不占用公司資金，依法依規分紅，切實保障中小股東的合法權益。國有企業作為參股的小股東，也要依法維護自身的知情權、參與權、監督權和求償權，實現國有資產保值增值。發展混合所有制，最重要的還是制度建設，保障“同股同權、同價同酬”，加強司法救濟，明確大股東和管理人的民事、行政和刑事責任，規范大股東行為，建立完善集體訴訟、優先賠付等保護中小股東權益的制度。

其二，混合所有制，必須堅持改革公開、公平、公正，要創造新私募基金、公募基金形式，使公眾有參與混合所有制改革的機會。要創新政策，使社保資金、保險資金等公眾資金能夠更多、更有效進入混合所有制。不能把混合所有制搞成只是大資本、少數人的機會。國有企業資產屬于全民，要盡快按照十八屆三中全會決定精神，加快國有資本收益30%劃入公共財政步伐，使全民更多、更直接分享公有制經濟的福利。

第二、通過履行社會責任，激發企業內生活力和動力、實現經濟發展的公平正義。當前改革的重點，是積極推進員工持股改革。黨的十八屆三中全會決定提出，積極發展混合所有制經濟，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。以前的股份制改革已經改了多年，都是資本與資本的對話和結合。三中全會確定的員工持股改革，其最大的理論意義，是產權理論的創新，通過員工持股實現資本與人力資本的結合。企業價值由五個方面創造，資本、風險、管理、科技、簡單勞動。第一是資本價值，資本的價值體現為平均利息率。第二是風險價值，可以體現為平均保費率。第三是企業家價值，隨著所有權和經營權分離，企業家價值體現為特殊的復雜勞動。第四是科學家價值，體現為科技專利、技術服務價值。第五是員工價值，員工的熟練勞動，沉淀了學習、培訓成本，成為人力資本投資的一部分。員工持股，實踐了馬克思勞動創造價值理論，是一個重大創新。國內外最優秀成功的企業都是員工持股的，其經驗就是通過員工持股在產權上形成利益共同體。在這里，我呼吁，無論是國有企業，還是私人企業，還是外資在華的企業，都應當推進員工持股改革。未來可以這么說，只有員工持股的企業，才可能成為可持續發展的好企業。

第三、通過履行社會責任，促進我國經濟轉型升級。國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，基于購買力平價（Purchasing Power Parity，PPP）計算，中國2014年的GDP將達17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元，中國在全球經濟中所占的份額為16.5%，而美國所占的比例為16.3%，中國成為世界第一大經濟體。但是我們不能沾沾自喜，我們經濟發展的質量不高。

企業可持續發展，最關鍵的是要提高可持續發展能力，但是我國經濟的一些可持續競爭力指標還有很大差距。比如，有個指標叫工業增加值率，分子是工業增加值，分母是營業收入，一除得出工業增加值率。2011年，我國制造業的增加值率僅為26%，與美國、日本及德國相比，分別低23個、22個、11個百分點。說明我們的量夠大，但是質量效益不高，多個行業的經濟技術指標和國際先進比仍然有較大的差距。2013年我國能源消耗總量為37.6億噸標煤，占世界總能耗的22%，我國的GDP只占12%。每一個企業都責無旁貸，從自己做起，節約每一度電、每一滴水，大力降低單位GDP能耗、物耗。企業社會責任報告，要披露這些數據信息，并和全國同行業、全球同行業對標比較，找出差距、迎頭趕上。

第四、通過履行社會責任，促進基于誠信的法制市場經濟。誠信是市場經濟之本，也是履行社會責任之本。首先，要依法經營，反對商業賄賂。當前，反腐敗正在深入開展，我們可以看到，每倒下一個貪官，都會跟著倒下幾個不法企業家；每一個關進監獄的企業家，也都會涉及幾個貪官。以黑金形式進行惡性商業活動，最終沒有贏家。依法經營，既是保護企業家，也是企業可持續發展的基礎。其次，企業可持續發展，重在誠實守信，這是我國經濟健康發展的基石。當前，我國企業應收賬款上漲幅度很大，三角債問題日益突出，合同失信等問題比較嚴重?，F在經濟增速下滑，更多地出現了違約，客戶欠企業的錢，企業欠供貨商的錢，供貨商欠工人的錢，債務像擊鼓傳花，停到誰家誰倒霉。企業三角債問題可以說是企業誠信度最大的問題，也是目前企業最擔心的問題。應強化依法合規經營，強化維護各類投資者合法權益，強化維護消費者權益，強化與合作伙伴共贏。沒有完善的法制規范和道德約束就沒有誠信，沒有誠信就會導致每個企業、每個個人都可能成為受害者。因此，每個企業都應從自己做起，建設誠信企業。

第五，通過企業履行社會責任，促進我國經濟轉向環境友好型和資源節約型發展。社會責任最權威的解釋，當屬ISO 26000，該標準開宗明義，把社會責任定義為可持續發展，也就是國際社會公認的“經濟發展既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。決不能吃祖宗飯，斷子孫路，不簡單以GDP論英雄，不要帶血的GDP，不要污染的GDP，要以新的發展模式，實現中國經濟新常態。2013年，我國石油和天然氣的對外依存度分別達到58.1%和31.6%。我國鐵礦石對外依存度達到73%，鎳礦對外依存度為70%，鋁土礦為74%，銅礦高達81.7%。資源如此緊張、枯竭近在眼前。但是，我們的礦產資源浪費驚人，綜合利用率極低。我國礦產資源的綜合回收率平均不超過50%，綜合利用率約為30%。有色金屬礦產資源綜合回收率為35%，黑色金屬礦產資源綜合回收率僅為30%，比發達國家低20%。我國是世界最大煤炭生產消費國，2013年產量37億噸，但是煤炭回采率平均只有40%左右，比世界平均水平低20%以上，每年浪費煤炭資源7.4億噸，價值4000多億元，和日本8年侵華戰爭每年造成的損失差不多。資源是大自然、我們的祖先留給我們的寶貴財富，我們不能這么揮霍浪費，不能把兒孫的飯都吃完。根據我們資源能源短缺的國情，我們應該比世界上其他任何大國更加珍惜資源能源。

企業履行社會責任，必須完善法律法規。黨的十八屆四中全會提出，要加強社會責任立法。我個人建議，應該從三個方面加強社會責任立法：第一，制定專門法，盡快制定《企業社會責任法》，對中國企業履行社會責任的原則、內涵、義務、責任、違法責任提供統一的法律規范。第二，進一步完善現有法律法規，根據社會責任的要求，修訂完善《公司法》等法律法規，體現利益相關方的權利、責任和義務。第三，相關制度規章建設，盡快完善嚴格的環保制度，把資源消耗、環境損害、生態效益納入企業發展評價體系，建立體現可持續發展符合生態文明要求的考核辦法、獎懲機制。要建立優勝劣汰的制度體系，發展優質企業，淘汰劣質企業，絕不能“劣幣驅逐良幣”逆向淘汰。

企業履行社會責任、促進可持續發展，既使企業應盡之責，也是企業發展之道。To do well to do good，to do good to do well。行善賺錢，賺錢行善，既是手段，也是目的。國資委長期支持企業模范履行社會責任，為了中國經濟“新常態”下更可持續發展，讓我們共同努力。

編輯 趙麗芳