政策與市場合力低碳發(fā)展

低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和能源安全等一系列可持續(xù)發(fā)展議題已成為中國政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、媒體、社會民眾等各界共同關(guān)注的重要課題。在深入推動一系列行政措施的同時，中國開始利用市場手段，通過碳排放交易機(jī)制作為行政措施的良性補(bǔ)充，促進(jìn)低碳發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及應(yīng)對原有粗放發(fā)展所造成的環(huán)境污染，已成為近年來中國政府的工作重點。為此，政府相關(guān)部門（如環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等）在行政管理方面，不斷加大淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能減排等系列強(qiáng)制性措施的力度。

而關(guān)于氣候變化問題的多輪次國際談判和磋商的過程，也從一定意義上促進(jìn)了我國相關(guān)措施的開展進(jìn)程。同時，相關(guān)國際經(jīng)驗和合作框架也給上述問題的解決，提供了更具經(jīng)濟(jì)和市場效益的思路。

其中，最突出的表現(xiàn)就是中國政府在碳排放權(quán)交易方面的積極探索。2014年10月15日，由安永和碳信息披露項目（CDP）聯(lián)合發(fā)布的“2014年CDP中國100強(qiáng)氣候變化報告”指出，“碳排放權(quán)交易作為一種靈活的減碳措施，與淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減排等強(qiáng)制性行政措施形成良性的互補(bǔ)。”

系列強(qiáng)制性行政措施

自國務(wù)院2010年2月6日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以來，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大深化，工作考核制度和工作分工不斷完善，淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)從“十一五”初期的13個擴(kuò)大到2012年的21個。

2011年至今，工信部共公布了8批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共計涉及企業(yè)7885家。從2010年起，工信部開始公布淘汰落后產(chǎn)能的年完成情況，更準(zhǔn)確、即時、全面地跟蹤淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度，完成情況透明度不斷提高。

在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動方面，通過《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》（2006年）、《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》（2011年）等政策性文件，國家發(fā)改委等中央部委已陸續(xù)開展了多個行業(yè)的重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，超過一萬家企業(yè)被強(qiáng)制納入方案。

同時，近年來實施的低碳省市和低碳工業(yè)園區(qū)政策，這引發(fā)了全國性的低碳城市摸索，從節(jié)能減排力度和覆蓋范圍上對上述文件中提及的“萬家企業(yè)”進(jìn)行了補(bǔ)充。

作為市場機(jī)制的碳排放交易權(quán)

作為創(chuàng)新解決方案，碳排放權(quán)交易是強(qiáng)制行政措施下的市場機(jī)制，其靈活多樣的履約途徑和潛在的金融開發(fā)潛力讓其備受關(guān)注。目前，國內(nèi)7個試點省市碳市場已全部上線，強(qiáng)制納入2247家企業(yè)，總配額量超過12億噸二氧化碳。

上述各試點管控范圍和強(qiáng)度一方面反映了該試點省市的經(jīng)濟(jì)增長特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，反映了7個試點的能源結(jié)構(gòu)情況，更重要的是，它反映了在試點期不同階段，試點市場對不同產(chǎn)業(yè)/企業(yè)和不同能源類型的偏好程度和管控進(jìn)度。

2014年，7試點中僅5個，深圳、上海、北京、天津和廣東，執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。履約情況一方面突出反映了各試點的機(jī)制完善程度和體制建設(shè)現(xiàn)狀，另一方面也考驗了管控企業(yè)對碳約束的認(rèn)知程度和應(yīng)對氣候變化的能力。

首個履約期突出顯現(xiàn)了企業(yè)在應(yīng)對氣候變化的主要問題：1）不理解碳排放權(quán)交易原理及機(jī)制，觀望和消極應(yīng)對情緒嚴(yán)重，2）沒有建立統(tǒng)一的溫室氣體數(shù)據(jù)收集及處理體系；3）沒有建立應(yīng)對氣候變化內(nèi)控及決策體系。短期來看，這使企業(yè)被動接受政策變化，增加生產(chǎn)運(yùn)營成本；長期來看，將降低企業(yè)競爭優(yōu)勢，影響投資者信心。

CDP報告發(fā)現(xiàn)與建議

從淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減碳行動這兩個強(qiáng)制性行政手段，順利過渡到與碳排放權(quán)交易市場手段相輔相成，這給企業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會，同時也使自愿信息披露具有別樣的意義。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，有計劃地系統(tǒng)披露環(huán)境信息，把節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略性措施和成果與利益關(guān)聯(lián)方分享，通過互動，提升其在公眾中的形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)投資者信心。

在分析中國氣候變化、低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和能源安全等一系列可持續(xù)發(fā)展議題的同時，“2014年CDP中國100強(qiáng)氣候變化報告”還展示了CDP中國100強(qiáng)企業(yè)在碳管理、氣候變化風(fēng)險與機(jī)遇、以及信息披露方面的績效表現(xiàn)。

根據(jù)此次報告問卷的回復(fù)情況來看，企業(yè)逐漸意識到披露信息環(huán)境的重要性，所披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量上升速度也極快。回復(fù)企業(yè)從2013年的32家增加到2014年45家，增加40.6%。42家企業(yè)還通過其他途徑如企業(yè)年報、其他合規(guī)性文件等披露了應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放的表現(xiàn)。

另一方面，隨著碳排放權(quán)交易試點工作開展不斷深入，納入企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。45家調(diào)查企業(yè)中，超過13家（29%）企業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易機(jī)制中，16家（36%）企業(yè)納入節(jié)能低碳行動實施方案。

企業(yè)對氣候變化的認(rèn)識，集中表現(xiàn)在其氣候變化風(fēng)險識別深度和戰(zhàn)略制定成熟度上。相較往年，此次報告中企業(yè)識別的風(fēng)險和機(jī)遇數(shù)量均有明顯增加。2014年，回復(fù)企業(yè)共識別出25個氣候變化風(fēng)險，19個氣候變化機(jī)遇。96%的企業(yè)識別出潛在的對企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營、收入或支出可能產(chǎn)生影響的氣候變化風(fēng)險，56%的企業(yè)識別出了全部風(fēng)險。

盡管如此，從回復(fù)結(jié)果看來，節(jié)能減排項目和應(yīng)對氣候變化舉措在碳減排結(jié)果上一致，但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一。可以看到的是，一些企業(yè)正嘗試把這兩個目標(biāo)及其應(yīng)對措施統(tǒng)一起來，但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想，企業(yè)仍需做出更多努力。

安永氣候變化與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)中國區(qū)合伙人唐嘉欣指出：“企業(yè)更積極地建設(shè)碳排放信息披露環(huán)境將為企業(yè)帶來諸多好處。報告中的數(shù)據(jù)也證明了企業(yè)自身意識正在不斷加強(qiáng)，從原先僅僅是對氣候變化風(fēng)險的憂慮，開始轉(zhuǎn)向嘗試從戰(zhàn)略層面抓住機(jī)遇，與公眾和投資者的溝通越來越積極。”

據(jù)了解，截止到2014年，CDP已連續(xù)7年發(fā)布中國企業(yè)應(yīng)對氣候變化報告。在今年的調(diào)查中，第一次對企業(yè)應(yīng)對氣候變化的管理與戰(zhàn)略、風(fēng)險與機(jī)遇和排放情況等3個維度進(jìn)行定量化和定性化評估，初步實現(xiàn)了在中國企業(yè)碳管理方面的績效評估的國際化。

編輯 李長海