邢臺借勢京津冀協同發展的對策研究

曹 洋，王素梅，趙憶嵐

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邢臺借勢京津冀協同發展的對策研究

曹 洋，王素梅，趙憶嵐

（邢臺職業技術學院，河北 邢臺 054035）

京津冀協同發展戰略為邢臺融入京津冀一體化、對接京津產業轉移提供了難得的歷史機遇。邢臺既要抓住區域一體化和國內經濟重心北移帶來的發展機遇，也要避免在“南北夾擊、東西隔絕”中形成“中心-外圍”格局，警惕陷入比較優勢陷阱。借勢京津冀協同發展，邢臺需要確定自身在京津冀協同發展中的功能定位，積極主動參與區際產業分工，精準有效對接京津產業轉移。

京津冀協同發展；冀中南；區域一體化；產業轉移

2014年，京津冀協同發展上升為國家戰略。與之前的環首都經濟圈發展規劃相比，京津冀協同發展戰略涵蓋的范圍更廣，以邢臺為代表的整個冀中南地區都被包括在內。京津冀協同發展戰略的提出為邢臺融入京津冀一體化、對接京津產業轉移提供了難得的歷史機遇。借勢京津冀協同發展帶來的政策機遇，主動融入京津冀區域一體化，不僅有利于邢臺市承接京津地區的產業和功能轉移，增強自身經濟發展內生動力，而且還有利于邢臺市在更大范圍配置資源，避免在京津冀區域一體化浪潮中被邊緣化。

一、邢臺借勢京津冀協同發展的必要性

（一）有利于邢臺市參與京津冀區際分工

邢臺市借勢京津冀協同發展，一方面可以在更大范圍配置資源，借助京津科技資源，提升自身技術發展水平，另一方面也可以加強與京津產業合作和政策對接，在產業領域實現錯位發展和價值鏈分工。邢臺土地、勞動力、自然資源等要素豐裕，要素結構與京津互補，產業發展水平與京津存在明顯差距，在技術發展上也存在梯度，具備與京津等地開展部門間和產業鏈分工的良好基礎和條件。通過與京津等地分工合作，邢臺可以充分發揮自身的比較優勢、資源優勢和后發優勢，實現產業結構的高級化和經濟發展階段躍升。

（二）有利于邢臺市承接京津產業轉移

根據錢納里依據人均收入和庫茲涅茨依據三次產業比重判斷區域發展階段的理論，北京和天津已經分別進入后工業化階段和工業化后期階段，邢臺尚處于從工業化中期向工業化后期過渡的階段。京津地區產業結構日益高端化，與邢臺形成了明顯的產業和技術梯度勢差，這對邢臺通過承接京津產業轉移實現產業結構優化和發展階段躍升提供了條件。邢臺的產業結構偏向重工業化，供給結構難以滿足市場需求的變化，煤炭、鋼鐵、水泥、建材、玻璃等支柱產業均出現了嚴重的產能過剩。代表產業發展方向的戰略性新興產業、高端服務業發展相對緩慢，產業發展面臨日益嚴重的資源環境約束。邢臺通過承接京津產業轉移，可以推動產業發展從過去的“鋪攤子”向現在的“上臺階”轉變，實現產業“騰籠換鳥”和結構高級化，使供給結構更加滿足市場需求日益高端化的需要。

（三）有利于邢臺市培育特色產業集群

產業集群是指眾多關系緊密的企業在地理空間上高度聚集的一種空間經濟組織形式，企業之間通過相互協作和技術交流，發揮網絡擴散、技術溢出和產業帶動效應，形成區域整體競爭力，增強區域經濟發展的內生動力。產業集群可以自發形成，也可以從其他區域整體遷入。邢臺市在電線電纜、羊絨及制品、軸承、汽摩配件、自行車、機械制造等行業部門已經自發形成產業集群，并展現出強大的生命力和競爭力。在生物醫藥、信息產業、高端裝備制造、服務外包等行業，邢臺市可以依據自身資源稟賦，引進京津地區的相關企業，并提供基礎配套，從而培育出產業關聯緊密、輻射帶動能力強的新的特色產業集群。產業集群一旦形成，就會形成自我循環和路徑依賴，增強遷入企業的根植性和競爭力。

二、邢臺借勢京津冀協同發展的優勢條件

（一）資源要素互補

邢臺市礦產資源豐富，轄區蘊藏著黑色金屬、輔助原料、煤炭、化工原料、建材原料及其他金屬原料等38種礦產，其中有20種礦產經地質勘查已探明儲量，有17種儲量位居河北省前五位，藍晶石儲量為全國第一，石膏儲量為華北第一，瓷土儲量為全省第一，巖鹽儲量超過1 000億噸。除此之外，邢臺市在旅游資源、土地資源、勞動力資源方面也具有比較優勢。與之對應，京津等地具有明顯的科技創新資源和教育醫療資源等，雙方資源要素互補，具備產業合作的巨大潛力。

（二）基礎設施互通

邢臺市交通四通八達，基礎設施與京津冀互聯互通。境內京廣鐵路、京九鐵路、京廣高鐵、京港澳高速、大廣高速以及106、107國道縱貫南北，邯黃鐵路、青銀高速、邢臨高速、邢衡高速、邢汾高速橫貫東西。距首都北京396KM，乘坐高鐵可在2小時內抵達。構成了“東出西聯、南承北接”的交通樞紐。

（三）經濟發展存在梯度

北京、天津經濟發展水平較高，產業發展已經步入后工業化階段和工業化后期階段，產業發展水平較高，具有明顯的資金技術優勢，是新興產業部門的發源地。石家莊、唐山等地屬于中等梯度地區，處于工業化中期階段，產業基礎較好，產業門類齊全。邢臺、衡水等地屬于低梯度地區，剛步入工業化中期階段，產業發展層次相對較低。根據梯度推移理論，邢臺市既可以承接京津地區一般制造業的整體遷移和高端制造業加工環節轉移，也可以承接石家莊、唐山等地的產業整體遷移，這有利于邢臺發揮后發優勢，精準對接京津冀產業轉移。

（四）政府層面高度重視

京津冀協同發展是由總書記親自抓的“一號工程”，是新時期我國區域經濟發展的重大戰略。從中央到地方，各級政府都高度重視。國家“十三五規劃”、《京津冀協同發展規劃綱要》、河北省“十三五規劃”，以及邢臺市“十三五規劃”都對京津冀協同發展進行了戰略部署。中央為此專門成立了京津冀協同發展領導小組，各地也出臺了相關的配套政策。這為邢臺市借勢京津冀協同發展提供了難得的政策機遇。

三、邢臺借勢京津冀協同發展的機遇和挑戰

（一）面臨的機遇

1.區域一體化帶來的發展機會

區域一體化已經成為當今時代潮流，各個國家和地區都在積極參與各種形式的區域一體化合作，避免在區域一體化浪潮中被邊緣化。隨著京津冀協同發展戰略的深入實施，京津冀一體化進程加快，這為邢臺借勢京津冀協同發展提供了很好的外部機遇。京津冀協同發展戰略的政策落地，為邢臺市承接京津城市功能疏解和產業轉移、對接京津產業政策、推進產業轉型升級、結構優化和階段躍升提供了重要機遇。

2.國內經濟重心北移帶來的發展機會

當前中國的區域發展戰略是統籌實施“四大板塊（即西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展）”和“三個支撐帶（即一帶一路、長江經濟帶和京津冀協同發展）”戰略組合。目前，我國的國內經濟發展重心在逐漸從南向北轉移，京津冀乃至環渤海地區有望成為未來引領我國經濟發展的增長極和城市帶。國內經濟重心北移也為邢臺市融入京津冀協同發展提供了良好的外部條件。

（二）存在的挑戰

1.“南北夾擊、東西隔絕”帶來的區位劣勢

邢臺市原本區位條件優越，交通十分便利。邢臺東以衛運河為界與山東聊城、德州相望，西依太行山與山西晉中毗鄰，南與邯鄲相連，北同石家莊、衡水接壤。距首都北京396KM，乘坐高鐵可在2小時內抵達；4小時半徑圈內有濟南、鄭州、石家莊、太原四大機場。但是由于周邊地區的經濟發展水平較高，外地的資源一般不愿意到邢臺，而邢臺的資源則傾向于流出到京津地區以及河北省的發達地區。由于高端要素資源如人才、資金、技術都傾向于向發達地區集聚，導致邢臺與周邊大城市發展差距越拉越大。如果邢臺不能扭轉資源外流的局面，邢臺“東出西聯、南承北接”的區位優勢就會變成“南北夾擊、東西隔絕”的區位劣勢。

2.“中心-外圍”格局帶來的后發劣勢

在京津冀區域一體化進程中，北京和天津屬于核心城市，對河北的要素資源形成虹吸效應，一定程度上制約了河北的發展。而邢臺作為河北欠發達的地區，在京津冀協同發展中屬于外圍地區，對中心地區的依附性很強。根據中心-外圍理論，中心地區由于具有先發優勢，已經形成了區域經濟增長極和產業集聚區，而經濟發展和產業集聚具有較強的自我強化機制和路徑依賴，導致邢臺與京津等地的發展差距越來越大。在區域一體化初期，增長極的極化效應較為明顯，輻射擴散效應較弱，如果沒有政府的政策引導，很難形成區域協調發展的格局。

3.“比較優勢陷阱”帶來的產業劣勢

與京津等地相比，邢臺具有比較優勢的產業是煤炭及煤化工等資源型產業，及金屬冶煉業、玻璃、鋼鐵、機械、建材等重化工業。這些產業多為資源密集型和勞動密集型產業，產業附加值低，產能過剩嚴重，并且高污染、高耗能、高占地、高排放，面臨資源環境約束，不利于經濟可持續發展。如果按照比較優勢進行區域分工，邢臺可能會陷入“比較優勢陷阱”，產業結構被低端鎖定，產業轉型升級將步履維艱。

四、邢臺借勢京津冀協同發展的對策建議

（一）明確邢臺在京津冀協同發展中的功能定位

功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經過反復論證，《京津冀協同發展規劃綱要》對京津冀區域整體和三省市進行了明確的功能定位。其中，河北省的定位是三區一基地，即“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

表1 河北主要城市在京津冀協同發展中的定位

資料來源：河北省“十三五”規劃建議

河北省“十三五”規劃建議將邢臺市定位為國家新能源產業基地、產業轉型升級示范區和冀中南物流樞紐城市。邢臺市“十三五”規劃建議進一步將邢臺的功能定位確定為國家新能源產業基地，產業轉型升級示范區和冀中南物流樞紐城市，新型城鎮化和城鄉統籌試驗區，京津冀南部生態環境支撐區。

邢臺市應在自身功能定位的基礎上，主動對接京津和服務京津，積極承接京津城市功能疏解和產業轉移，逐步縮小與京津在經濟發展與技術水平上的差距。積極引進北京與天津的科技教育資源，加強與北京和天津的協同創新，大力實施創新驅動戰略，實現經濟發展從過去的要素投入驅動向未來的研發投入驅動，加快邢臺新舊動能轉換和發展階段躍升。大力實施供給側結構性改革，通過引進京津產業和技術，調整優化邢臺的產業供給結構，實現產業邁上中高端。立足邢臺在京津冀協同發展中的功能定位，借力京津，實現在交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破。

（二）推進邢臺參與京津冀區際產業分工

產業分工包括產業間分工、產業內分工、產品內分工和價值鏈分工等多種形式。在經濟發展差距較大的區域之間，適宜按照比較優勢開展垂直型的產業間分工模式。在發展水平差距不太大的區域之間，適宜按照先發優勢開展水平型的產業內分工。在經濟發展水平非常接近的區域之間，適宜按照競爭優勢開展產品內和價值鏈分工。

邢臺市與河北省的冀中南地區和冀北山區的經濟發展水平接近，可以采用水平型的產業內分工，也可以在某些共同優勢部門開展產品內和價值鏈分工。邢臺市與北京、天津及河北省內發達地區可以采取垂直型的產業間分工模式，通過分工發揮各自的比較優勢，實現專業化生產和技術效率的提高。在裝備制造業等產業價值鏈條長、輻射帶動能力強的行業部門，邢臺市可以參與京津冀的價值鏈分工，基于自身的資源稟賦和比較優勢，嵌入區域產業價值鏈中。

為推進邢臺市與京津冀產業分工合作，提出以下政策建議。一是加強與京津在產業規劃層面的對接，實現產業政策錯位，形成互利互補的產業分工格局。二是加強與京津在交通等基礎設施領域的對接，形成互聯互通的綜合交通運輸網絡，加快區域間的人員和資源交流。三是深化體制機制改革，破除影響區域市場一體化的各種障礙，為區際分工提供公平的市場競爭環境。四是搭建產業轉移承接平臺和載體，通過政府因勢利導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動京津企業在邢臺落地生根和發展壯大。五是創新合作模式，通過“京津研發+邢臺制造”、“服務外包”、“飛地經濟”等模式推進邢臺與京津產業合作。

（三）推進邢臺有序承接京津城市功能疏解和產業轉移

邢臺在承接京津城市功能疏解和產業轉移時，應遵循“京津轉得出、邢臺接得住”的原則，甄選識別承接的重點行業部門、承接的優先次序和承接的空間布局。

邢臺在京津冀區域整體來看屬于低梯度地區，因此應按照梯度轉移規律有序承接京津冀發達地區的產業轉移，不宜跨越發展階段直接承接水土不服的產業。但邢臺在部分行業具有較高的產業梯度，這意味著邢臺可以在某些領域進行產業反梯度轉移，通過引進先進企業或技術直接實現產業跨越式發展。邢臺在引進本地不具有產業基礎的先進企業或技術時，應注重培育產業發展環境，引進關聯配套企業，實現產業集群式發展，降低企業交易成本，增加轉移企業的生命力。

為推進邢臺精準有效承接京津產業轉移，提出以下政策建議。一是邢臺要抓住京津做“減法”的戰略機遇，做好“加法”和“乘法”，促進京津企業在邢臺落地生根。尤其是要抓住北京非首都核心功能疏解的重大戰略機遇，深入分析和遴選北京亟需對外疏解的功能和產業，做到承接有的放矢。二是建立承接京津產業轉移的載體和平臺，實現產業有效對接?？梢酝ㄟ^聯合開發區、異地工業園區、飛地經濟等各種形式，增強產業轉移的有效性和根植性，實現優勢互補和互利共贏。三是推進產業綠色轉移，避免污染企業異地搬家。邢臺市的產業結構偏向重工業化，工業化發展面臨資源環境約束。為增強區域經濟可持續發展能力，邢臺應按照主體功能區規劃的要求，考慮各區域的資源環境承載能力，制定差異化的區域產業承接策略，避免污染產業異地搬家，使邢臺在承接產業轉移過程中實現結構升級。四是政府因勢利導，制定產業轉移規劃和具體推進政策。通過有為政府和有效市場的結合，實現邢臺新舊動能轉換和發展階段躍升。

[1]柳天恩.京津冀協同發展：困境與出路[J].中國流通經濟，2015（4）：83-88．

[2]柳天恩，曹洋，程振鋒.東南沿海區際產業轉移模式研究[J].商業經濟研究，2015（13）：131-134．

[3]柳天恩.基于區位熵的區際產業分工模式研究——以東北三省為例[J].產經評論，2013（4）：41-49．

[4]籍雪梅，趙冰琴．構建以石家莊為核心的冀中南經濟區[J]．中外企業家，2011（23）：42-45．

[5]田學斌.京津冀協同發展的基本誘因、重大任務與政策創新[J].中共石家莊市委黨校學報，2015（8）：8-12．

（責任編輯 王傲冰）

Study on Xingtai’s Economic Development in the Opportunity of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development

CAO Yang，WANG Su-mei，ZHAO Yi-lan

（Xingtai Vocational and Technical College, Xingtai, Hebei 054035, China）

Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development strategy provides a precious opportunity for Xingtai’s economic development. Xingtai should seize the opportunity of regional integration and the development opportunity brought by domestic economic center moved northward. At the same time, it should avoid to forming the "center periphery" pattern in the "North-South pincer, West-east isolation". With this chance, Xingtai must be explicit the functional position in Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development and participate in the regional division of industrial labor, so that Xingtai can butte-joint the industrial transfer from Beijing and Tianjin.

Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development; central and southern Hebei Province; regional integration; industrial transfer

F127

A

1008—6129（2016）06—0038—05

2016—09—06

河北省高等學校人文社科研究項目——“河北沿海經濟帶與京津冀腹互動發展研究”，項目編號：SQ151118；河北省社科聯2015年度民生調研課題——“基于主體功能區視角的京津冀協同發展研究”，項目編號：201501347；邢臺市社會科學發展研究2015年度課題——“邢臺借勢京津冀協同發展的對策研究”，項目編號：XTSKFZ2015002；邢臺市社會科學規劃2015年度課題——“邢臺市承接京津產業轉移政策研究”，項目編號：xtsk1522。

曹洋（1986—），女，河北邢臺人，邢臺職業技術學院，助教。