最嚴格水資源管理“三條紅線”考核指標評分方法研究

張 穎，高 陽，楊向明，胡彩虹，雷德義(.鄭州大學水利與環境學院，鄭州 45000；.河南省信陽市固始縣水利局，河南 信陽 46500；.河南省水利廳，鄭州 450000)

水是生命之源、生產之要、生態之基[1]，自2009年在全國水利工作會議上首次明確提出實行最嚴格水資源管理制度后，相繼進行了闡述和部署，2010年中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》[2]進一步系統地界定了最嚴格水資源管理制度的體系構成及其基本內容，與傳統的水資源管理相比較，嚴格化、精細化和系統化是最嚴格水資源管理的三大基本特征[3]。2013年，國務院辦公廳印發了《關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，各省市相繼提出了考核評分方法，考核辦法主要是以“單指標法”進行考核，即考核指標的實際值離目標值的程度進行評分的，但依然缺少統一全面、廣泛適用的“三條紅線”控制指標考核辦法。目前，我國針對最嚴格水資源管理“三條紅線”做了大量研究，黃昌碩[4]等分析了基于“三條紅線”的水資源管理模式和總體框架；王浩[5]總結了實行最嚴格水資源管理的8個關鍵技術支撐，并進行了深入探析；陶潔[6]等構建了“三條紅線”控制指標體系，提出指標確定方法并應用于新密市；李信[7]等結合實際工作，對區縣政府如何制定最嚴格水資源管理制度實施方案提出了具體的思路和方法；姜蓓蕾[8]等根據現階段實施最嚴格水資源制度的管理需求，討論了完善水資源計量與統計管理的主要內容和任務等等。本文以河南省現狀年2012和2013年為例進行分析，采用“年尺度多指標法”與“單指標法”的考核評分方法進行對比，以其對最嚴格水資源管理制度考核提供理論和技術支撐。

1 最嚴格水資源管理“三條紅線”考核辦法

根據國務院《關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》(國發[2012]3號)和國務院辦公廳關于印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(國辦發)[2013]2號等有關制度和規定，各個省、自治區、直轄市制定了各自的最嚴格水資源管理制度暫行辦法。2015年中國水利水電出版社匯編了《最嚴格水資源管理考核制度文件匯編》，匯編文件包括中共中央水利部等頒發的重要文件、各地責任與考核制度落實情況和管理制度考核辦法。各省的考核指標公式均為基準分加上年度實際值與目標考核值的相對差值，如：云南省[9]和甘肅省[10]的考核指標得分=A×80% +[(考核目標值-實際值)/考核目標值]×A(A為該指標的滿分)，廣東省[11]的考核指標得分=80+100(400、800)×[(考核目標值-實際值)/考核目標值]。此方法中“單指標法”基礎分數和系數選取的主觀性和隨機性較強，所以，采用“年尺度多指標法”對河南省的“三條紅線”考核指標進行計算打分。

1.1 “年尺度多指標法”考核指標評分方法

為了將最嚴格水資源管理制度落到實處，實現制度的可量化和可操作化，劉曉[12]等構建了水資源管理“三條紅線”指標體系，分階段與國家“五年規劃”同步實施，并提出“三條紅線”評價方法。本文以該文提出的“年尺度多指標法”評價方法為基礎，提出考核指標打分方法。根據各指標對水資源管理的貢獻情況，可以分為逆向指標和正向指標。逆向指標是指在適度范圍內，數值越小，對水資源管理的有益貢獻越大[12]，包括用水總量、工業用水量、農業用水量、萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量等；正向指標是指在適度范圍內，數值越大，對水資源管理的有益貢獻越大[12]，包括農田灌溉水有效利用系數、主要江河湖庫水功能區水質達標率、城鎮供水水源地水質達標率以及跨地級以上河流交接斷面水質達標率等，兩類指標的計算方法如下：

正向指標計算公式：

(1)

逆向指標計算公式：

(2)

式中：Dm表示得分，當D≥1時，表示該考核指標完成目標；D<1時，表示沒有完成目標；Ai表示該考核指標的實際值；Gi表示該考核指標的目標值；Wi表示該考核指標的權重。

水資源管理“三條紅線”的總得分D總計算公式如下：

(3)

用水總量、用水效率、限制納污3個考核指標得分依據“年尺度多指標法”計算所得的評價得分值D得到相應的取分，“年尺度多指標法”所得分值反映了“三條紅線”指標完成情況，能綜合反映各區域“三條紅線”實際完成與目標的距離情況。為了更加方便記錄、比較指標得分，在劉曉[12]等計算得分值D的基礎上，將所得分值D轉換為百分制，即得分值D乘以100為指標考核所得分值Z。依據得分值D的情況，用水總量、用水效率、限制納污3個考核指標得分Z計算方法如下：

(4)

那么，水資源管理“三條紅線”的總得分Z總計算方法如下：

(5)

式中：Z值為考核得分。

1.2 單指標考核打分方法

繼我國先后出臺了《實行最嚴格的水資源管理制度工作方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等文件后，各省均制定了相應的考核評分方法。上海市[13]制定了《上海市實施最嚴格水資源管理制度考核工作實施細則》，將考核指標分為三大項6個指標，共計100分；廣東省[11]出臺了《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核細則》(2011-2015年)，將控制指標分為三大項9個指標，每個指標各100分；云南省[9]編制了《云南省實施最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，共考核三大項5個指標，共計100分；甘肅省[10]制定了《甘肅省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，共考核三大項4個指標，總計100分?，F階段各個省、直轄市的考核評分計算公式均為基準分加上年度實際值與目標考核值的相對差值，定義此方法為“單指標法”。在各個省、直轄市指標考核打分中，廣東省相對比較全面，共考核了9個指標，其中，用水總量控制指標(3個)包括用水總量、地下水開采量、工業和生活用水量等，用水效率控制指標(3個)包括萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數等，水功能區限制納污控制指標(3個)包括跨地級以上市河流交接斷面水質達標率、水功能區水質達標率和城鎮供水水源地水質達標率等[11]，因此選取基于“單指標法”的廣東省最嚴格水資源管理指標考核評分方法進行比較，考核評分計算見表1。

2 河南省“三條紅線”考核指標評分分析

2.1 河南省水資源現狀

河南省屬暖溫帶-亞熱帶、濕潤-半濕潤季風氣候[14]，水資源主要來自于大氣降水[15]，多年(2001-2013年)平均降水量為752.9 mm，時空分布極不均勻，汛期(6-9月)平均降水量占全年總降水量的68.9%，非汛期降水量占全年總降水量的31.1%。21世紀以來，河南省多年平均水資源總量為386.57億m3，其中，地表水資源量273.84億m3，折合年徑流深165.4 mm，地下水資源量191.35億m3，地表水與地下水相互轉換的重復水資源量為78.62億m3。全省人均水資源占有量366.70 m3，按聯合國可持續發展委員會研究確定的人均占有水資源量500 m3為嚴重缺水線衡量，河南省屬嚴重缺水地區。尤其是20世紀80年代以來，由于城市化和工業化進程的快速發展，水資源供需矛盾日趨嚴重[16]。2001-2013年河南省平均年供水量220.57億m3，其中地表水供水量88.82億m3，占總供水量的40.27%；地下水供水量131.75億m3，占總供水量的59.73%，大多數城市仍靠開采中深層地下水來維持生活、生產用水[17]，因此產生了地下水位下降、地面沉降、塌陷與地裂縫、泉水斷涌等一系列生態環境問題。

表1 基于“單指標法”的廣東省最嚴格水資源管理指標考核評分表[11]

注：A表示實際值，G表示目標值。

2.2 “三條紅線”考核指標打分分析

河南省最嚴格水資源管理制度指標考核共考核三大項9個指標。第一項為用水總量控制指標有3個，分別包括用水總量、工業用水量、農業用水量；第二項為用水效率控制指標有3個，包括萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數；第三項為水功能區限制納污指標有3個，包括主要江河湖庫水功能區水質達標率、城鎮供水水源地水質達標率以及跨地級以上河流交接斷面水質達標率。本文采用“層次分析法”確定考核指標權重，得到的各個考核指標權重見表2。

2012和2013年基于“年尺度多指標法”的河南省各行政市得分值結果與廣東省“單指標法”得分結果分別見表3和圖1?？梢?，2012年河南省“單指標法”和“年尺度多指標法”總分平均相差24.3分，其中，“單指標法”得分平均值為66.8分，“年尺度多指標法”得分平均值為91.1分。河南省“年尺度多指標法”總體考核得分為94.5分，“單指標法”總體考核得分為73.6分。在各地市考核中，“年尺度法”得分最高分為100分，為新鄉市和焦作市，最低分為70.3分，為駐馬店市；“單指標法”最高分值為84.9分，為新鄉市，最低分為駐馬店市，為32.5分。總體而言，“單指標法”所得各個行政市的用水總量、用水效率和總分分值均小于“年尺度多指標法”分值，但是開封市和濮陽市的限制納污“單指標法”所得分值大于“年尺度多指標法”分值。

表2 各考核指標指標權重表

表3 2012年和2013年河南省各行政市“單指標法”和“年尺度法”得分對比表

圖1 2012和2013年河南省各行政府“單指標法”和“年尺度多指標法”總體得分結構圖

2013年河南省“單指標法”和“年尺度多指標法”總分平均相差24.5分，其中，“單指標法”得分平均值為64.1分，“年尺度多指標法”得分平均值為88.6分。河南省“年尺度多指標法”總體考核得分為93.9分，“指標法”總體考核得分為72.2分。在各地市考核中，“年尺度多指標法法”得分最高分為100分，為焦作市，最低分為63.7分，為濮陽市；“單指標法”最高分值為79.1分，為焦作市，最低分為平頂山市，為30分?？傮w而言，“單指標法”所得各個行政市的用水總量、用水效率和總分分值均小于“年尺度多指標法”分值，但是鄭州、開封和濮陽市的限制納污“單指標法”所得分值大于“年尺度法”分值。

“年尺度多指標法”利用實際值和目標值計算各個考核指標得分D，依據所得的D，采用百分制法計算“三條紅線”總得分?！皢沃笜朔ā庇嬎愎骄鶠榛A分80分加上年度實際值與目標考核值的相對差值，對于實際值高于考核目標值以80分為基準值加上800(或400、200)乘以年度實際值與目標考核值的相對差值為考核評分值，根據考核指標不同，相對差值所相乘的系數不同；當實際值低于考核目標值時，以80分基礎分加上100乘以年度實際值與目標值的相對差值為考核分數。由此可見，“單指標法”基礎分數和系數選取的主觀性和隨機性較強，而“年尺度多指標法”求得的得分值更加客觀科學。2012年和2013年河南省各行政市“單指標法”和“年尺度法”總分具體分布情況見表4，可見，年尺度法的分布主要在80～99分之間，而單指標法的分值主要分布在60～79分?；凇澳瓿叨榷嘀笜朔ā庇嬎闼玫姆謹灯毡楦哂凇皢沃笜朔ā庇嬎闼玫姆謹?，當某個考核指標恰好達到目標要求時，“單指標法”計算所得分為80分，而“年尺度法”計算所得分為100分，因此“年尺度多指標法”更能鼓勵各行政市積極完成考核指標，改善水資源狀況，落實最嚴格水資源管理政策。

表4 現狀年2012和2013年不同方法考核得分對比表

3 結 語

(1)將“年尺度多指標法”考核評分方法應用于河南省，實現河南省各行政市最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的考核指標量化，對促進河南省水資源最嚴格管理制度的順利實施有一定的指導意義。

(2)與“單指標法”相比，基于“年尺度多指標法”的考核方法更簡便、客觀、系統，理論性和可操作性強，便于推廣，有助于精細化各個指標的計算，更能促進各地市改善水資源狀況的積極性，對指導水資源可持續利用、優化河南省的經濟社會發展布局具有一定的參考價值，并為促進最嚴格水資源管理“三條紅線”的量化研究提供了方向。

(3)由于資料數據有限，研究考核指標仍需進一步完善。

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