關于創新遼寧省公益性農業科研單位管理機制的建議

1 概述

眾所周知，農業是我國第一產業。建國后，我國一直把農業放在全部經濟工作的首位，因為它在國民經濟發展中起決定性作用。我國農業的發展為其他部門的發展提供了條件。農業是人類的衣食之源，生存之本，中國農業要保證十多億人的吃飯問題。遼寧省一直以東北老工業基地著稱，但近年來，作為傳統工業大省的遼寧，在近十年間堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，并一直以農業科學發展為主題、以轉變農業發展方式為主線，不斷加強對農業發展的重視程度和支持力度，加大農業基礎設施投入，鋪就出了一條以發展高效特色農業為核心的現代農業建設之路。

科技是第一生產力。振興農業，科技當先。誠然，以遼寧省農業科學院為代表的公益性農業科研單位，立足面向未來，以加快農業科技創新體系建設為主攻點，以提升遼寧農業科技整體水平和綜合實力，進一步提高遼寧農業科技進步份額，更好地為農村、農業、農民服務為奮斗目標，為遼寧農業和農村經濟的發展提供了強有力的技術支撐，但是在管理模式等方面，尤其是管理運行機制等方面缺乏創意，還是照搬老一套，甚至找不到很好的方法和途徑，難以突破發展瓶頸，在一定程度上制約和阻礙了遼寧省農業科研單位發展的速度和科技創新的步伐。

2 創新運行機制

從事公益服務的事業單位，可以理解為為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業單位，國家保證經費，不再從事經營活動。可具體劃分為兩個小類，公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。農業科研單位應該屬于公益一類范疇。在國家整體的體制沒有調整的情況下，筆者認為在某一個或某幾個環節上適當的做一些創新運行機制的調整是允許的，也是必要且可行的。筆者在查閱資料和多次前往遼寧省農業科學院調研的基礎上，提出從以下5個方面進行創新運行機制改革的構思和設想。

2.1 縮減人員，壓縮編制

精兵簡政一直是我黨優良的傳統。“按需定崗，按崗定人，自由選擇，公開招聘”，一直是科研單位所提倡的用人方式。農業科研單位不同于政府機關和其他事業單位，由于其自身的屬性和特殊性，要求在職職工必須具備一定素養的專業技能。目前，遼寧省的農業科研單位普遍存在著編制人員龐大，人員的科技素養和創新能力略顯不足，甚至有的單位出現了“混、靠、等”的不良風氣。在今后的工作中一定要杜絕此類現象的發生。要盡量避免走后門，拖關系的用人方式。全面徹底推行聘任制管理，合理設置崗位機構，明確崗位主體責任，實行高水平的企業化管理模式。可聘任一些在外企工作的高水平管理人才或者聘請專業的行政管理團隊對廣大職工進行嚴格管理。利用他們先進的管理經驗和魄力打破固有的形成多年的人際關系網，實行“能者上、庸者下”的人才理念。

2.2 人員流動

一個單位的好壞關鍵取決于人才的比例。要吸納人才就要有好的人員流動制度。首先，要實行互動式選擇上崗制。從實際出發，采用按需設崗、按崗聘任、競爭上崗、優勝劣汰的用人機制和管理模式，不但要進行公開招聘制，還要健全解聘、辭聘制度，做到能上能下，來去自由。充分引進優秀的科研人才和管理人才補充到廣大農業科研單位中去，提高整個科研單位的整體實力。其次，推行固定崗位與流動崗位相結合、專職人員與兼職人員相結合的多層次用人制度，促進在職員工的合理流動與交流。對于確實有能力有業務水平的老專家學者，可以實行返聘制。最大限度的提高科研人員在整個人員的比例，徹底盤活用人機制。最后是推行課題負責制。科研單位不同于其他單位，除了單位的建制之外，還有課題組。每個科研人員都掛靠在不同的課題組內，同時，他們又有相應的研究室，所以，要妥善處理好研究室主任、課題主持人的關系。因為課題組和研究室人員往往是重疊的。要實行研究室主任牽頭，課題主持人負責制，鼓勵課題組之間跨學科交流，跨部門合作，盡量避免過多的行政干預。允許課題組與科研人員之間實行雙向選擇。通過優化組合等形式提升成果產出的效率和水平。

2.3 引入競爭機制

長期以來，由于科研單位自身的特殊屬性，職稱是科研單位人員的重要標志，各級職稱下面還細分多個級別，導致科研單位內部競爭激烈。有競爭對于一個集體來說是好事。要合理化引入競爭機制，選拔德才兼備的人才分配到各個適合的崗位。可以實行招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，競爭上崗，選擇人才。并加強對管理知識、技能和效率的考核，將考核結果與任用、獎懲掛鉤。還需要建立以競爭為核心的動態人事管理機制，實行人才供求市場調節和人才服務社會化。充分開發人才資源，發展多層次、多渠道、城鄉結合的人才市場體系，形成創新型的科技隊伍。

2.4 擇優錄取

科研單位，課題經費支撐是必不可少的，也是尤為重要的。要本著“公開、公正、公平”的原則，讓更多優秀的科技人員能早日主持課題，發揮他們的主觀能動性。近年來，遼寧省各個農業科研單位都陸續設立了院長基金，青年基金，所長基金等獎勵基金機制，通過篩選、評議、民主推薦、群眾投票、專家推薦等方式，鼓勵更多的優秀人才積極展示自我，施展才華，早日從自己的研究所、小團隊里走出來，早日在競爭激烈的大環境下脫穎而出。農業科研單位，看的是科技創新能力大小，憑的是學術水平高低，必須要盡量減少或者削弱各級行政領導對選拔人才的干預。使廣大農業科研人才能夠有一定的上升空間，真正能夠做到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

2.5 鼓勵創新

科技創新是每個農業科研單位的靈魂。科研思路需要創新，科研成果需要創新，科研方法需要創新，技術水平也需要創新。可以說創新是無處不在的。首先是科研思維創新。要及時了解國內外相關行業和學科領域的發展動態，時刻明確國家的頂級專家和創新團隊正在搞什么實驗，做什么研究，本領域的科技前沿是什么，通過經常參加國內外頂級的學術論壇和行業峰會來提高見識，最大限度的創新自己的科研思維。要樹立“放眼開，勤思考，敢挑戰”的創新理念。

科技成果創新。立項和選題要緊緊圍繞國家行業發展的方向，積極把握國家政策和行業前沿，同時要和企業對接，和市場對接。把眼光放在市場上。要鼓勵科研人員多與企業接觸，向企業學習實用技術，定期下企業下基層了解實際情況，使自己的科研成果能接地氣，給企業帶來經濟效益。

科研方法創新。科研選題時要立足長遠、高起點、多學科參與，鼓勵進行跨專業、跨部門合作研究；選題應對農業經濟發展起推動作用，確實能解決生產中急需且帶有普遍性的難題。既有創新性的核心技術，又有易于轉化的配套技術；選題要有超前性，既要考慮當前的生產需求，又要著眼于長遠發展趨勢和國內外科技發展動態。

技術水平創新。一是要提高創新性有效成果的數量，號召廣大農業科技人員深入企業基層，在生產中發現問題，并能及時研究問題，最后解決問題。“入虎穴”聯合攻關、多出優質成果。但是筆者認為，科研認為眼下最缺的是實戰經驗，更大程度的需要在實踐中學習，在實踐中進步。應該多解決一些企業和農戶存在的實際問題，全方位，多角度提高技術創新水平。把最好的論文寫在農村廣袤的大地上，寫在企業的生產車間里。

作者簡介：馮昱（1989-），女，沈陽師范大學公共管理專業碩士在讀。目前在沈陽市文史研究館工作，科員。