增強推動和保障人民城市建設自覺性以生動實踐豐富全過程民主時代內涵

龔正主持并就《意見》作說明，蔣卓慶講話，董云虎出席

▲陳正寶/攝

9 月17日上午，上海市人大工作會議舉行。市委書記李強在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步增強彰顯制度優勢的堅定性，毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度；進一步增強推動和保障人民城市建設的自覺性，在圍繞中心、服務大局中更好發揮作用；進一步增強實現全過程民主的探索性，推動人大工作守正創新邁出新步伐，為創造新時代上海發展新奇跡作出新的更大貢獻。

市委副書記、市長龔正主持會議并作《中共上海市委關于加強新時代人大工作充分發揮人大在推進城市治理現代化中的作用的意見》（以下簡稱《意見》）的說明。市人大常委會主任蔣卓慶就市人大進一步在推進城市治理現代化中發揮作用講話，市政協主席董云虎出席會議。

李強指出，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治，作出了一系列重要論述，標志著我們黨對人民代表大會制度的規律性認識達到了一個新高度，為我們做好新時代上海人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。越是外部環境復雜嚴峻，越要發揮制度優勢、運用制度威力，努力在危機中育新機、于變局中開新局。全市各級人大及其常委會要始終堅持正確政治方向，始終堅持黨的全面領導，堅決貫徹中央和市委的各項決策部署，使各級人大成為堅持黨的領導、執行黨的決定的堅強陣地。人大機關要把政治建設作為首要任務，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。要加強對人大制度和人大工作的宣傳，講好人大故事，結合上海實踐充分展示我國政治制度的特點和優勢。

李強強調，人大工作的根基在人民，發揮作用的力量在人民，依法履職的歸宿也在人民。譜寫人民城市新篇章，尤其需要充分發揚民主，使各項決策更加科學，經得起歷史和實踐的檢驗；尤其需要認真傾聽人民聲音、真實反映人民訴求、切實保障人民利益，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感；尤其需要廣泛引導人民群眾通過民主途徑參與城市治理，把發展的目標、改革的任務轉化為全市人民的自覺行動。

李強指出，要優化法治供給，充分發揮立法的引領、推動、保障作用，讓重大戰略實施更有底氣，讓改革更有穿透力，讓高質量發展在法治的軌道上“跑得更快”。緊盯治理之需、民生之痛，加強重點領域立法，及時回應人民群眾的期待和社會普遍關心的問題。在提高立法質量上下功夫，探索形成更多富有“上海智慧”的立法成果。要實施有效監督，只要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都應積極參與推進、強化依法監督，以強監督推動強落實。要廣泛凝聚力量，健全人大常委會聯系代表、代表聯系社區和人民群眾的機制，更好發揮人民代表作用，做到對人民負責、替人民代言、為人民謀利。

李強指出，要開展更多有益探索，創新更多實現形式，以地方的生動實踐豐富全過程民主的時代內涵。要落細落實人民民主的全鏈條，積極探索各環節上的有效形式和途徑，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督有效貫通、有機銜接起來，并把協商民主貫穿其中，讓“眾人的事情由眾人商量”成為全過程民主的重要實現方式。要不斷拓寬人民群眾有序參與渠道，最廣泛動員和組織人民群眾在依法管理有關事務中持續實現知情權、參與權、表達權、監督權。建立更多民意表達“直通車”，推動基層立法聯系點擴點提質、拓展功能。當前要廣泛聽取人大代表和人民群眾對“十四五”規劃編制的意見建議。要以解決問題的成效體現全過程民主的成果，以聚沙成塔、久久為功的韌勁，推動一項項惠民便民舉措轉化為一件件可觀可感的民生成果，把人民民主的真實性、優越性更加充分地體現出來。

李強強調，全市各級黨委要切實加強對人大工作的領導，把人大工作納入總體布局，及時研究解決人大工作中的重大問題，為人大及其常委會按照法定要求行使職權、開展工作創造條件、提供保障?！耙桓晃瘍稍骸币杂X接受人大監督。人大常委會黨組要發揮政治領導作用，更好把方向、管大局、保落實。要抓好班子、帶好隊伍，以黨的建設引領人大機關各項工作，更好發揮黨員代表先鋒模范作用，團結和引領全體代表更好開展工作，不斷開創人大工作新局面。

龔正指出，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出新時代人大工作新站位新要求，總結提煉近年來人大工作新實踐新經驗，對今后一個時期我市人大工作作出明確部署。要全力抓好《意見》的貫徹落實，圍繞中央和市委決策部署、重大民生關切和全面依法治國，著力提高立法質量、增強監督實效、發揮代表密切聯系群眾優勢，推動人大工作與時俱進，更好把人大制度優勢轉化為城市治理效能。

蔣卓慶指出，市人大常委會要按照中央和市委要求，堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹全過程民主的重要理念，充分發揮人大代表在城市建設和治理中的重要作用。要堅持運用法治思維和法治方式，不斷提高立法的針對性、實效性，不斷提高監督的有效性、權威性，充分發揮法治對城市治理的引領保障作用。要堅持人大政治機關定位，全面加強自身建設，切實擔負起黨和人民賦予人大工作的歷史重任。

會議以電視電話會議形式舉行，在市人大常委會、市政府和16個區設分會場。市委常委于紹良、劉學新、陳寅、吳清、翁祖亮、周慧琳、諸葛宇杰、凌希，市人大常委會副主任和曾經擔任過市人大常委會領導職務的老同志，市高級法院院長、市檢察院檢察長出席會議。市各部委辦局負責人，工青婦等人民團體負責人，部分在滬全國人大代表和市人大代表，各區黨委、人大、政府負責人等參加。