樹“綠色政績觀”建美麗中國

姜青新++張淼

2013年12月6日經中共中央批準，中央組織部印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》）以具體過硬的措施，深入貫徹落實科學發展觀，解決發展中的突出問題，落實中央關于不簡單以GDP論英雄的要求，進一步完善干部考核評價機制。這一《通知》將經濟與可持續發展并舉，樹立了政績考核的新導向，深入推動了生態文明建設。

政績考核改革勢在必行

推動解決發展中的突出矛盾和問題

當前，一些地方違背科學發展的現象還時有發生，有的對“短平快”的政績項目興趣濃厚，大舉借債搞“政績工程”，有的以犧牲環境為代價換取經濟增長速度，有的仍存在“新官不理舊賬”“一任一張新藍圖”的現象。解決這些問題，必須切實改進政績考核，從制度層面糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，把不簡單以GDP論英雄的導向真正樹立起來，引導領導干部樹立正確的政績觀，把主要精力放到轉方式、調結構、促改革、惠民生上來。

完善干部考核評價機制

各地各部門政績考核評價制度的一個普遍問題，就是過分偏重經濟指標的考核，考核評價指標體系片面、單一，沒有很好地解決政績評價“唯GDP”的傾向。此外，多頭考核、重復考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評負擔沉重等問題也比較突出。中央提出科學發展的重大戰略思想后，明確要求建立健全與之相適應的干部考核評價機制，推動各級領導班子和領導干部樹立正確政績觀，自覺實現科學發展。為此，有必要根據中央的新要求和新形勢新任務的需要作進一步改進完善。

針對以上問題，黨的十八大和十八屆三中全會進一步提出，要完善干部考核評價制度，改革和完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。近來習近平總書記先后多次強調，“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”，并要求中組部抓緊研究提出落實意見。此次《通知》的印制，就是為了更好地貫徹落實中央的要求。

政績考核關鍵在可續發展與GDP并舉

《通知》規定政績考核要突出科學發展導向。中央有關部門不能單純以地區生產總值及增長率來衡量各省（自治區、直轄市）發展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。要求完善干部政績考核評價指標，根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重，更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

同時《通知》對政績考核不簡單以GDP論英雄有明確要求，概括起來有以下五點要求：

一是考核不能唯GDP。對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，包括年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標。

二是不能搞GDP排名。中央有關部門不能單純以GDP總量及增長率來衡量各省區市的發展成效，地方黨委政府也不能簡單以GDP及增長率排名評定下級領導班子和領導干部的政績和考核等次。

三是限制開發區域不再考核GDP。限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，實行農業優先和生態保護優先的績效評價；禁止開發的重點生態功能區，要全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況；生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，重點考核扶貧開發成效。

四是要加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。

五是考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。要按照好干部的標準，根據干部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領導科學發展、成績突出、群眾公認的干部，不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據，對違背科學發展的干部要實行責任追究。

此次《通知》強調不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要發展了，也不是不考核發展了，而是要準確考核科學發展、全面發展的成效。對干部來說，不是沒有發展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了，由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁，不再為GDP糾結了，把主要精力放到轉方式、調結構、促改革、惠民生上，多做打基礎利長遠的工作，再也不能搞“政績工程”“形象工程”，不能靠盲目舉債搞投資拉動，不能以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度。

樹立“綠色政績觀”，實現中華民族永續發展

此次《通知》的制定將進一步全面準確地考核干部的政績。一方面，科學設置考核指標，改變目前考核指標過多偏重于國內生產總值、固定資產投資、工業產值、財政收入等經濟指標的現象。要通過調整考核指標體系，使政績考核覆蓋全面工作，考核經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效。另一方面，加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價，既看顯績，更要看打基礎、利長遠的潛績，既要看盡力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

轉變經濟發展方式是一次鳳凰涅，需要一場深入靈魂的自我革命。深入理解《通知》精神，就可以看出今后的政績考核，要切實摒棄唯GDP作為政績評價的主要指標，堅決反對盲目加快經濟發展，杜絕以犧牲子孫后代的利益作為代價的發展規劃；就是要充分傾聽民意，形成以促進民生改善、社會和諧進步、環境污染有效遏制等為政績目標的發展新方向，以民需代替GDP，讓政績不再只是領導干部的成績，而是成為人民需要的標志。認真貫徹落實這一新要求，關鍵是要以科學發展觀為指導，建立體現生態文明要求的考核評價機制，引導廣大干部牢固樹立“綠色政績觀”。endprint

首先，建立體現生態文明要求的干部考核評價機制，能夠科學評價領導班子和領導干部的工作實績，引導廣大干部尤其是領導干部形成正確的施政導向。生態文明建設作為“五位一體”總體布局重要的不可或缺的內容，符合人民意愿，符合可持續發展的要求。因此，牢固樹立起“綠色政績觀”，就是把人民利益放在第一位，就是把推動科學發展與促進人民群眾生活水平和生活質量提高結合起來，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

其次，建立體現生態文明要求的干部考核評價機制，是加快轉變經濟發展方式、推動經濟持續健康發展的重要舉措。尤其是西部欠發達地區，和沿海發達地區相比，無論是經濟總量還是質量都存在很大差距，這就要求要快速發展、跨越式發展，但在這個過程中，也要吸取發達地區的經驗教訓，堅決杜絕以犧牲環境為代價的粗放式發展模式。因此，倡導科學的發展理念，積極實踐“五位一體”的發展格局，就是樹立正確政績觀的應有之義。

當然，建立體現生態文明要求的干部考核評價機制不能只停留在觀念上，要有相應的制度體系來保障，要有一整套科學的考核評價機制去量化和檢驗。生態文明建設的各項應該細化為各級領導班子和領導干部的政績考核內容和標準，轉化為各級領導班子和領導干部的工作追求和目標，做到任務量化、數據硬化、績效生態化。同時，考核評價機制還要強化監督，建立多元、立體的監督和評價機制，注重發揮社會的評價和監督作用，堅持上級評價、部門評價、內部評價、群眾評價相結合，擴大社會的參與和監督，將“群眾滿意不滿意”作為標準，將考核評價運行情況透明公開，才能真正保障“綠色政績觀”取得實際成效。

干部考核指標體系的調整，對于一個地方的發展結構和方向的調整有著決定性作用。過去對領導干部的考核和對地區發展的要求是“一刀切”的，正是唯GDP是從的用人和評價導向，導致一些地方粗放增長不停止、轉方式多年來光說不練、淘汰落后產能不積極。灰霾漫天、土壤污染、水污染即是這種發展下衍生的惡果。此次考核標準的調整，將各地區的可持續發展產生深刻影響，將綠色經濟放在地區經濟發展的一個重要位置，促使領導干部對區域經濟的合理配置進行調整，促進生態文明建設與經濟建設協調、統一發展。我們相信只要各級黨組織堅決貫徹落實中央要求，嚴格按《通知》精神辦事，地方黨政領導班子和領導干部的政績考核工作一定會有一個新的轉變、新的發展，從而促進。（作者單位：姜青新，山東財經大學電子商務學院；張淼，中國礦業大學（北京）化學與環境工程學院）

編輯|趙鈞 jun.zhao@wtoguide.netendprint