峰峰礦區城鄉環衛一體化的探索

張廣斌

建設美麗鄉村，首先要解決好環境衛生問題。近年來，邯鄲市峰峰礦區將城鄉環衛一體化作為統籌城鄉發展、建設美麗鄉村的重要載體，堅持“政府買單、百姓受益，一把掃帚掃到底”，全面推進城市環境衛生管理模式向農村復制延伸，有效解決了農村環衛事業滯后、環境臟亂差的問題，實現了城鄉環衛同步管理、服務均等，被廣大農民群眾親切地稱為“最受歡迎的農村幸福工程”。

老問題 大民生

峰峰礦區位于邯鄲市西南方向，是一個工農交叉、城鄉交錯的資源型老工礦區，轄11個鄉鎮（街道）157個農村社區、68個城市社區，總人口53萬人，其中城鎮人口41萬。

近年來，隨著我國經濟持續快速發展，城鎮化建設逐漸步入快車道，各級政府高度重視城市環衛事業，大手筆投入、大力度建管，城市公共環境衛生服務事業得到了長足發展，城市環境不斷優化、城市面貌日新月異。與之形成鮮明對比的是，農村環衛事業投入小、管理不到位，衛生“臟亂差”，已成為城鎮化建設的“短板”。

作為一個依靠資源“吃飯”，發展工業“致富”的工礦區，峰峰也不例外。就在幾年前，峰峰的廣大農村基本上是“晴天一身土，雨天兩腳泥”“室內現代化，室外臟亂差。垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，污水橫流、垃圾圍村，柴草亂堆、雞犬亂跑，公共衛生沒人管，“各掃門前雪”這樣的“舉手之勞”也鮮有響應者。特別是在農村和城鄉接合部，垃圾隨處亂倒，村口、路邊都成了垃圾堆放點，儼然成了“垃圾場、大糞堆、污水溝”，不僅嚴重影響了群眾正常的生產生活，也使峰峰礦區整體形象大打折扣。衛生環境在嚴重影響生活環境的同時，也嚴重制約了發展環境，前來投資考察和旅游觀光的客商游客看到這樣的環境衛生狀況，紛紛望而卻步。

垃圾事小，環境事大。面對如此的農村環境衛生現狀，區委、區政府認為，作為一個加快轉型發展的資源型老工礦區，尤其是邯鄲市城區的重要組成部分，政府有責任、有義務，必須抓好農村環境衛生面貌的轉型提升。2013年以來，峰峰新一屆區委、區政府以加快建設美麗鄉村為契機，把城鄉環衛一體化作為統籌城鄉發展、建設美麗鄉村的重要載體，將農村環境衛生綜合整治納入全區城鄉環衛一體化建設軌道，推動城市環境衛生管理體制、管理方式和經驗向農村延伸，將環衛資源、公共服務和基礎設施向鎮村傾斜，通過實行工作體系一體化、投入渠道公益化、日常運行標準化、督導考評信息化“四化”建設，有效改善了城鄉人居環境，探索出了一套城鄉環衛同步管理、服務均等，可復制、可推廣的“峰峰模式”。

經過兩年來的工作，昔日環境衛生臟亂差的農村地區，實現了村村有專人干環衛、有專項資金管環衛，建立了“戶清、村集、鎮運、區處理”的一條龍式垃圾處理體系，農村垃圾做到了日產日清。如今，漫步峰峰城鄉街頭，映入眼簾的是寬闊整潔的街道、清澈見底的河塘，整齊劃一的行道樹、基礎設施全面的健身廣場。

環境好了，群眾樂了，梧桐樹也引來了金鳳凰，據不完全統計，僅2015年該區招商落地開工的億元項目近10個，簽約和在談項目近百個，吸引資金超百億元。

小掃帚 大工程

文明不文明，首先看環境。治理農村垃圾看似舉手之勞，其實是一項龐大的系統工程。美麗鄉村建設實踐中，峰峰礦區堅持“黨政主導、部門協作，農民主體、社會參與”原則，著力加強“四化”建設，保證了城鄉環衛一體化工程有人干事、有錢辦事，事能辦實、見到實效。

一、理順工作機制，構建一體化環衛網絡

峰峰礦區堅持“黨政主導、部門協作，農民主體、社會參與”原則，注重頂層設計，健全工作機制，確保城鄉環衛一體化有人管事、有錢辦事、有章理事。一是成立了由區主要領導牽頭負責，11個鄉鎮（街道）黨委書記和17個區直部門主要負責同志為成員的農村環境綜合整治領導小組，建立聯席會議制度，制定實施方案，層層分解任務，并通過召開現場會、調度會等形式，及時解決難點問題，為推進城鄉環衛一體化提供了強有力的組織保障。二是將分散在街道社區、農村、園區及有關部門的環衛職能集中到城管部門，明確區城管局為城鄉環衛一體化工作主體責任單位，具體負責各鎮（街道辦）的保潔管理、環衛所經費發放和全區保潔人員的招聘管理等工作；各鄉鎮成立環衛所，負責各村的清掃保潔、垃圾清運、人員車輛管理、檢查評比等工作；各村按片劃分保潔區，并成立了村級衛生監督小組，負責對保潔員工作進行評比抽查、監督檢查，構建起了橫向到邊、縱向到底、分工明確的工作責任網絡。三是區城管局專門成立農村垃圾處理辦公室，負責鄉鎮環衛所、村級衛生監督小組經費撥付、日常管理等工作，形成了區、鎮、村三級環衛一體化工作網絡。同時，按照每400人配備一名保潔人員的標準，選配保潔人員1146名，統一進行崗前培訓和日常輪訓，實現了農村專業保潔隊伍全覆蓋。

二、堅持政府主導，構建公益化投入機制

美麗鄉村建設過程中，峰峰礦區在整合用好上級涉農資金的基礎上，勒緊腰帶、壓縮開支，擠出資金向城鄉環衛一體化建設傾斜，并動員社會力量多方籌資，努力為城鄉環衛一體化建設提供有力的資金支持。經費財政統攬。該區采取以財政撥付為主、企業與社會贊助、鎮村籌工酬勞為輔的辦法，區財政按每年安排不少于1000萬元的經費支出，并本著“經費一個口子出，資金一套制度管”的原則，每月將經費經城管部門專項賬戶撥付各鄉鎮；企業與社會愛心人士通過設立“美麗城鄉與城市美容師”專項公益基金和“愛心中轉站”募捐款物等方式，先后籌措資金110余萬元，對城鄉環衛工人進行支持獎勵；紀檢和審計部門對資金情況進行全程跟蹤檢查，確保賬目清楚、?？顚Ｓ?。設備集中采購。該區將裝載機、運輸車、收集車等現代化清潔設備和掃把、鐵鍬等易耗用品納入統一招投標采購范圍，車輛維修和油品實行定點供應，保潔人員工作制服和標識統一樣式、統一采購、統一發放。截至目前，累計投入保潔設備采購資金2000余萬元，購置小型裝載機16臺、垃圾運輸車18輛、垃圾收集車225輛。全民籌工酬勞。借鑒城市網格化管理經驗，大打“人民環衛戰爭”，以農戶為單位，每十戶組成一個小組，每戶每天出一個人直接參與美麗鄉村建設，并經村民代表大會表決，形成了固定的義務籌工酬勞制度，有效緩解了城鄉環衛保潔“活多、人少”的問題。據不完全統計，在“三清一拆”、城鄉環衛保潔工作中，全區累計籌工籌勞近30萬人次，清理各類生活和建筑垃圾20多萬噸，拆除各類違建8000多處，墻體改造21.1萬平方米。endprint

三、突出建管并重，打造標準化運行模式

城鄉環衛一體化工作中，峰峰礦區堅持制度創新與技術管理相結合，探索建立管理標準化、作業專業化、聯查制度化的運行模式，確保城鄉環衛一體化工作取得扎實成效。質量標準化。先后制定了《農村環境衛生標準》《清掃清運質量考核標準》等一系列規范性文件，提出了“四個不見”（即：不見雜草垃圾、不見亂貼亂畫、不見亂堆亂放、不見污水橫流）、“四個一樣”（白天和晚上一個樣、晴天和雨天一個樣、平時和檢查一個樣、城鎮和農村一個樣），明確了城鄉環衛工作質量標準。聯查制度化。在日常管理上，實行三級聯查制，區城管局每天派專人對保潔員上崗情況進行抽查；鎮環衛所每天對保潔員在村現場實行“三查”：一查上崗情況、二查工作時間、三查清掃質量；村級衛生監督小組每天對村內日常環衛工作進行考核監督，并作為績效工作的重要依據。作業專業化。保潔作業上，在城區、鎮街和村居，分別推行手推掃路保潔和機械化撿拾、每天二次普掃和巡回撿拾的8小時保潔制，采取“洗、吹、清、撿、鏟、整”的作業模式，定期進行道路機掃灑水、沖洗降塵，避免造成二次污染。垃圾清運上，依托1個大型垃圾填埋處理場和八個標準化垃圾中轉站，實行網格化管理，優化垃圾清運線路，實現了城鄉垃圾統一收集清運、統一填埋處理。如今的峰峰，村村有專人干環衛、有專項資金管環衛，農村生活、建筑垃圾做到了日產日清，農民對環衛工作滿意度達到95%以上。

四、創新督查手段，探索信息化考評新路

峰峰礦區積極引入“互聯網+環境衛生綜合整治”新思維，以數字化、信息化管理為手段，創新考核評比方法，推動城鄉環衛一體化工作順利開展。“微聯盟”精準督導。以“愛我峰峰·美麗鄉村”“微觀峰峰”“峰峰政務”等政務微信平臺為紐帶，組建了“峰峰環境衛生治理微聯盟”，采取一查、二看、三拍照的方式，把督查中發現的問題和需整改的地點、路段、內容，及時上傳微信平臺上，要求相關單位將整改前位后的照片在一天內及時反饋給區美麗辦，提高了精準督導抓環衛的水平。指揮平臺精準管理。建立城鄉環衛數字化智能管理平臺，將“12319”城市管理平臺功能向農村延伸，將政策和人力、物力向農村傾斜，以對講手機、GPS、監控設備、物聯網技術等為依托，逐步建立和完善了機械化作業監管系統、作業質量考核評價系統、人員考勤管理系統、無紙化辦公管理系統等，實現了對人員、車輛、城鄉道路保潔、垃圾清運情況的實時監控、精準調度，提高了管理水平和工作效率。聯查考評精準問效。堅持每月對各鎮進行聯查考評，每半年進行大考評，考評結果及時在區政務微信平臺、區電視臺上發布，作為對有關單位和責任人員考核獎懲的重要依據。同時，將環境衛生質量與農村“兩委”干部工資發放、農村保潔員補助經費核撥等緊密掛鉤，月考核分值在90分以上的村全額發放，月考核分值在85～89分、80～84分、80分以下的村分別發放90%、80%、60%的工資和補助經費，從而極大地調動了農村“兩委”干部和保潔員的工作積極性。

小路徑 大啟示

啟示一：領導重視是城鄉環衛一體化建設的重要前提。確保城鄉環衛一體化工作的持續運行，領導重視是關鍵。峰峰礦區把城鄉環衛一體化工作納入鎮村及有關部門檢查考核的重要指標，并與干部選拔任用、鎮村經費撥付、保潔人員工資掛鉤，有效推進了工作順利實施。

啟示二：理順機制是城鄉環衛一體化建設的關鍵環節。重點工作能否扎實順利開展，關鍵在于是否建立運轉高效、協調聯動的工作機制。從“九龍治水”到“令出一門”，峰峰礦區科學整合環衛資源，歸口一個部門管理，理順一個體制機制，大大加快了城鄉一體化進程。

啟示三：公益姓“公”是城鄉環衛一體化建設的根本遵循。峰峰礦區堅持政府買單、百姓受益，還原公益事業、公共服務的“公”字屬性，加大涉農資金整合力度，大力度投入、一體化推進，城鄉面貌煥然一新，群眾交口稱贊。

啟示四：創新管理是城鄉環衛一體化建設的不竭動力。創新管理方式、加強監督考核，是管長遠、求長效的不竭動力。峰峰組建了“環境衛生治理微聯盟”，建立了覆蓋區、鎮、村三級的環衛網絡，嚴格執行三級考核機制，以規管人、依章理事、獎罰分明，激發了各級干部群眾競相做好城鄉環衛一體化工作的內生動力。

（責編 / 郭建民）endprint