安徽淮北市“巨貪村官”腐敗案調查

徐海濤

十余年精心“布局”，上結關系網、下貪集體財。挖空村里兩個礦的財富，涉嫌挪用公款4700萬元私開公司，侵吞村辦企業1490萬元股權，案發后燒掉賬本潛逃國外。

日前，涉案金額達1.5億元的安徽省淮北市烈山區烈山鎮烈山社區原黨委書記劉大偉貪腐窩案開庭審理。記者了解到，長期對劉大偉包庇袒護的多個“保護傘”已落馬，數名監督不力的現任領導被處分。

巡視讓“巨貪村官”露出馬腳

地處淮北市南郊的烈山社區原是個資源豐富的富裕村。村民們告訴記者，村里曾有兩個煤礦、兩個水泥廠，還有地板磚廠、洗衣粉廠等。“現在礦挖完了，錢沒影了，廠也不行了，村里還欠了一屁股債。”有村民說，“都被劉大偉貪完了！”

現年51歲的劉大偉在當地曾紅極一時。從1996年至2014年，他曾任淮北友誼二礦礦長、烈山礦礦長、洪楊礦礦長，烈山村（烈山社區）黨委委員、副書記、書記，兼任多家村辦企業負責人，多次成為省、市、區人大代表和市、區、鎮黨代表。

2014年5月，安徽省委第五巡視組進駐淮北，其間烈山社區數百名群眾上訪反映劉大偉的問題。巡視組將其涉嫌違紀線索移交淮北市紀委，劉大偉聞風出逃美國。

外逃期間，劉大偉遙控手下，謊稱失火，近200本會計賬簿被燒毀，企圖逃避查處。2014年8月24日，仍“惦記”國內資產的劉大偉潛返回國探聽情況，在合肥新橋機場被警方抓獲。

“好消息，劉大偉被逮著了！”劉大偉落網后，烈山社區村民拉起橫幅慶祝，全村10個村民組敲鑼打鼓、放鞭炮燃煙花慶祝。

拍手稱快之余村民深表痛心。一位村民告訴記者，烈山村原是區里數得著的富裕村，但現在已經遠遠落后于周邊的一些村。其他村有的家家住上了小別墅，而本村大多數村民還住在幾十年前蓋的舊房子里，村里連條像樣的路都沒有。

“烈山村的財政被劉大偉掏空了，賬上沒錢，還有外債4000多萬元。”

“心機書記”苦心經營“基層貪腐共同體”

經過一年多審查，日前劉大偉一案在淮北開庭審理。劉大偉涉嫌犯有挪用資金罪、故意銷毀會計憑證和會計賬簿罪、職務侵占罪、合同詐騙罪、非法經營罪、貪污罪、行賄罪7項罪名。

檢察機關指控，劉大偉指使他人挪用集體企業資金和工程款4700萬元，用于注冊或增資淮北市大偉房地產、綠意農業等6家自己控制的企業；伙同他人，將淮北市惠爾普建筑陶瓷公司中友誼二礦實際持有的價值1490萬元股權侵吞；采取虛構事實等手段，騙取國家征遷補償款365萬余元和800平方米住房；以虛構交易方式，使用POS機向信用卡持卡人支付現金833萬余元等。

一名村干部何以有這么大能量？據介紹，劉大偉并非本地人，早年入贅到烈山村一個況姓大家族，在村辦水泥廠當業務員。因為“腦子活、會來事”，一步步走上企業管理層，成為村辦煤礦等多個企業負責人。

記者調查了解到，當上礦長正是劉大偉貪腐的起點。此后十余年間，他精心布局，形成了一個結構緊密、能量可觀的“基層貪腐共同體”。

——家族勢力控制村辦企業。村民介紹，劉大偉的妻子家族人頭多、勢力大，劉大偉當上礦長后，在關鍵崗位如采購、銷售、會計都安排自家親友，使集體的礦幾乎成了自家的礦，很多時候賣煤都不開收據。前幾年行情好，一噸煤能賣1000多塊錢，但劉大偉多次借口“不掙錢”不往村集體交錢。村民們說，由于賬本被劉大偉控制，他們雖有懷疑卻無法查證。“現在礦采完了，賬本也燒了，我們找誰要錢去？”

——把持村委會形成“獨斷”。一邊當礦長，一邊走仕途。劉大偉多年來逐步走上村黨委書記崗位，他無視組織紀律把持了村委會。烈山社區一名村委委員介紹，劉大偉在班子里“絕對獨斷”，大事小事一言堂，還養了一幫打手，誰敢提意見就整治誰。2014年聽說有人查他，竟然解散了村委會，導致班子成員都回家了，去年才陸續回來。

——向上行賄尋找“保護傘”。紀委辦案人員介紹，劉大偉善于營造關系網，烈山區原區委書記劉亞、原區委副書記陳振江、原常務副區長董海波、烈山鎮原黨委書記任啟飛等人，受賄后成為劉大偉的“保護傘”，有的還與其串通一氣、謀取私利。

——精心設障逃避查處。“我們辦案中發現，劉大偉很早就探聽、研究紀委的辦案程序，有意識地設置各種障礙。”辦案人員介紹，劉大偉絕大多數違法行為“不親自出面、不直接經手”，先后注冊幾十家公司，開設了兩百多個賬戶，將集體資產轉來轉去，給辦案人員布下迷魂陣。他在合肥、北京、上海、美國等地購置房產，早在2003年就跟妻子辦了假離婚，便于轉移資產。

據了解，為查清劉大偉案件，淮北市委主要負責人要求集中力量、深挖徹查，淮北市紀委組建了案件指揮小組多次開會協調，烈山區紀委抽調14名辦案骨干集中攻堅。調查組30多次往返全國多地，核查銀行賬戶200多個，調查取證500多次，僅調查案卷就有一米多高。

落實好“兩個責任”，對腐敗苗頭露頭就打

目前，劉大偉窩案19名涉案人員均已進入司法程序，數名“保護傘”被查處。其中收受劉大偉38萬元賄賂的烈山區原區委書記劉亞、收受劉大偉一輛轎車的烈山區原常務副區長董海波已被判刑。

安徽省紀委稱，這起“小官巨貪”案件涉案金額巨大、涉案人員眾多且持續時間漫長，充分暴露了烈山區和烈山鎮黨委、紀委落實“兩個責任”方面存在的嚴重問題。特別是烈山區原區委副書記陳振江、烈山鎮原黨委書記任啟飛對劉大偉包庇袒護，收受賄賂、謀取私利，對其已作開除黨籍、公職并移送司法機關處理。

據了解，為進一步落實“兩個責任”，安徽省委近期出臺了《安徽省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法（試行）》。2015年，全省有193個單位或黨政領導干部被追究責任，同比增長155%。

記者獲悉，鑒于劉大偉一案暴露出的問題，烈山鎮鎮長、時任紀委書記因落實監督責任不力，受到黨內警告處分，烈山區委、區紀委主要負責人被誡勉談話。

安徽省紀委相關負責人剖析本案認為，村干部巨貪不是一天養成的，必須一方面加大紀律審查力度，堅持懲治腐敗零容忍；另一方面切實落實好“兩個責任”，抓早抓小，對腐敗苗頭露頭就打，使劉大偉這類“上有保護傘、下有家族勢力”的“基層貪腐共同體”失去滋生土壤。

（摘自《中國紀檢監察報》）